王釋穎

摘 ?要：為保障客戶優(yōu)質供電和檢修效率，目前電力系統(tǒng)普遍采用一停多用的綜合性檢修方式，安全、服務、輿情多重風險疊加，管控難度大。本文闡述“專業(yè)協(xié)同、綜合管控”體系，落實電網、設備、用戶各管理部門主體責任，實現“四個管住”，全面管控電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)風險。

關鍵詞：電力系統(tǒng);綜合性檢修作業(yè);四個管住;安全管理

1.電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)存在的安全問題

1.1風險辨識不全面

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，一二次工作、主配網工作同時進行，多隊伍多班組交叉作業(yè)，作業(yè)范圍大實施工期長，電網、設備、人員、用戶等各方面風險疊加。目前各專業(yè)注重本專業(yè)責任落實，缺乏風險的統(tǒng)籌考慮，風險辨識不全面。

1.2人員安全履責能力不足

大量電力系統(tǒng)綜合性檢修由外包單位承擔，外來作業(yè)人員流動性大、素質參差不齊，部分作業(yè)人員規(guī)矩意識差、安全制度執(zhí)行不到位，部分管理人員綜合性檢修管理經驗不足，解決問題能力欠缺。

1.3現場作業(yè)管理不到位

綜合性檢修作業(yè)點多面廣，不同作業(yè)面風險不同，存在現場勘察不到位，危險點辨識不清，風險定級不準確，施工方案編審把關不嚴，安全交底流于形式等問題。

1.4安全責任落實不到位

部分人員責任意識不足，違章和事故教訓吸取不深刻，安全工作部署穿透力未實現層層落實，執(zhí)行力逐級弱化，“三管三必須”責任未能有效落實。

2.夯實安全基礎

2.1壓緊壓實安全生產責任

安全生產只有人人“知責”“明責”，才能事事“履責”“盡責”。建立覆蓋全員、全過程、全業(yè)務的安全責任清單，嚴格按照“一組織一清單，一崗位一清單”，實施安全責任清單動態(tài)管理。各組織、各崗位對照安全責任清單，逐條落實安全職責和履責要求，做到安全工作與業(yè)務工作同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時考核。

建立“盡職免責、失職追責”的安全責任清單執(zhí)行情況的評價考核機制，未嚴格執(zhí)行安全責任清單，導致安全生產事故（事件）的，事故調查處理意見中明確指出責任人員執(zhí)行安全責任清單方面存在的問題，并依據相關規(guī)章制度進行責任追究。健全的安全責任清單編制發(fā)布、學習培訓、落實執(zhí)行、評價考核促進層層壓實責任、層層傳導責任，逐級擰緊安全責任鏈條，實現安全生產工作從“全員參與”到“全員履責”。

2.2提高人員安全履責能力

前移防范關口，樹立“違章就是隱患、違章就是事故”理念，比照國家電網公司69條嚴重違章，查思想、行為、制度和管理，樹牢“我的安全我負責，你的安全我有責”、作業(yè)層、技術層、管理層都是主體主責的觀念。

加強技能培訓，提升履責實力。結合各專業(yè)特點制定與業(yè)務緊密結合的安全教育培訓方案，采用現場授課、技能實訓、競賽評比等方式，強化培訓過程跟蹤和效果質量考評，保障所有人員都是安全意識、業(yè)務能力過硬的“明白人”。強化安全素養(yǎng)培養(yǎng)，不斷提升遇事不推脫、干事有擔當、工作講流程、管理講規(guī)范的安全素養(yǎng)和防微杜漸治理隱患、追根溯源分析違章的專業(yè)能力。

3.全面防控電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)風險

3.1建立綜合性檢修作業(yè)綜合協(xié)同管控機制

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，安全、服務、輿情多重風險疊加，建立“專業(yè)協(xié)同、綜合管控”機制，明確電網管理、設備管理、用戶管理、安全監(jiān)督等各專業(yè)在風險評估、定級、審核、管控等方面的主責作用。綜合性檢修作業(yè)召開風險管控研究會，各專業(yè)部門共同參與、協(xié)同研究，統(tǒng)籌考慮電網、設備、人員、用戶等各方面因素，全面評估、準確定級、精準防控。

3.2加強重要用戶風險管控

逐級梳理重要用戶上級電源結構和電網運行方式。強化市地協(xié)同，及時掌握政府最新發(fā)展規(guī)劃，提前布局電源點，嚴格重要用戶雙電源管控，全面梳理及時報備供電風險。綜合性檢修作業(yè)，預判多重嚴重故障形態(tài)，盡可能通過轉移負荷規(guī)避風險。

3.3規(guī)范“三措一案”編審批

制定“三措一案”管理辦法，明確現場勘察、“三措一案”編審批各專業(yè)職責、各環(huán)節(jié)標準，通過“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負責，下一環(huán)節(jié)對上一個環(huán)節(jié)追責”機制督促責任落實。綜合性檢修作業(yè)確保作業(yè)關鍵工序、關鍵風險、關鍵措施正確完備。

4落實電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)“四個管住”

4.1管住計劃

嚴格管控作業(yè)計劃，對全部作業(yè)實施“月計劃、周安排、日管控”，將每周作業(yè)計劃經施工作業(yè)單位、設備運維單位或工程管理部門、安監(jiān)部逐級審核后全部錄入安全風險管控系統(tǒng)，杜絕無計劃作業(yè)、隨意變更作業(yè)計劃。

固化周風險管控督查會審機制，嚴格審核每周重點作業(yè)在現場勘察、關鍵危險點分析、風險防控措施、人員承載力等的針對性、有效性。

4.2管住隊伍

項目匹配前工程管理部門組織安監(jiān)、監(jiān)理等單位對新進參建服務商資質、項目部建設、管理人員配置、技工持證及社保記錄等開展二次復核，嚴防掛靠、轉包。外施隊伍作業(yè)過程，實施動態(tài)及年度評價，對發(fā)生安全事故、安全管理混亂的施工單位及其負責人嚴格落實停工、黑名單等失信懲治措施，倒逼施工單位從源頭側強化安全管理。

4.3管住人員

嚴格人員資格能力審查和安全準入考試，提前對需入場人員資格進行審核，開展“雙準入”和臨時人員準入安全考試，嚴把各類作業(yè)人員準入關。實施作業(yè)人員安全資信記錄和安全“負面清單”管控，對作業(yè)水平低、反復違章的作業(yè)人員及時清退。

4.4管住現場

嚴格“兩票三制”執(zhí)行。加強“兩票”審查和操作監(jiān)護，嚴格執(zhí)行停電、驗電、接地等工作程序。嚴格履行工作許可、安全交底、安全監(jiān)護手續(xù)，班前會運用安全交底“三要素”復誦做法，確保每個工作班成員作業(yè)前真正做到工作任務、作業(yè)范圍、作業(yè)程序、危險點、安全措施“五清楚”。

嚴肅到崗到位制度執(zhí)行。到崗到位“到”不是目的，關鍵在發(fā)揮作用。電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)各專業(yè)合理安排技術能力突出、安全責任心強的管理人員到崗到位，分專業(yè)重點檢查作業(yè)現場在工作組織、裝備能力、人員承載、行為習慣與標準執(zhí)行等方面的問題與不足，深入分析作業(yè)全過程中的管理缺失，從根本上解決作業(yè)現場存在問題。

電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)，利用“遠程監(jiān)控+現場檢查”相結合的模式，對全部施工作業(yè)進行實時監(jiān)控和跟蹤管控，有效提升作業(yè)規(guī)范性。

5.結語

依托“專業(yè)系統(tǒng)、綜合管控”風險管控體系，依靠嚴密的作業(yè)計劃管理指揮體系、嚴格的作業(yè)準入工作機制、有效的現場管控手段、有力的安全資信評價懲戒措施，管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場，做實電力系統(tǒng)綜合性檢修作業(yè)安全管理。

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