孔祥江

摘 ?要：礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的地位和作用日益提升，影響力也顯著提升，使得礦產(chǎn)資源管理的重要性日益凸顯。但是，在礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際過程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足、人才綜合能力弱等因素，礦產(chǎn)資源管理還存在管理滯后、管理不善等問題，對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，本文將分析礦產(chǎn)資源管理的措施，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理;優(yōu)化措施

引言：

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，工業(yè)化和現(xiàn)代化的速度超過了其他國(guó)家，這值得我們驕傲和自豪。但與此同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到，各種礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，因此做好礦產(chǎn)資源管理工作勢(shì)在必行。礦產(chǎn)資源管理主要是指礦產(chǎn)資源在儲(chǔ)備、積累和消耗過程中的監(jiān)督管理活動(dòng)，包括礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)權(quán)管理與開發(fā)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，礦產(chǎn)資源管理的重要性和復(fù)雜性日益增加。因此，本文將從兩個(gè)方面對(duì)礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行分析，旨在針對(duì)礦產(chǎn)資源管理存在的問題，分析礦產(chǎn)資源管理的優(yōu)化措施，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1礦產(chǎn)資源管理重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)非再生能源的依賴與重視程度也在不斷提高。我們國(guó)家幅員遼闊，礦產(chǎn)資源豐富。然而，要想取得更好的開發(fā)和利用成果，就必須提高資源的分配效率，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，礦產(chǎn)資源關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的安全，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。

2礦產(chǎn)資源管理的所存問題

2.1礦產(chǎn)資源管理機(jī)制有待完善

管理機(jī)制是礦產(chǎn)資源管理發(fā)展和實(shí)施的重要保障。在社會(huì)各方更加重視礦產(chǎn)資源管理的背景下，建立了礦產(chǎn)資源管理的運(yùn)行機(jī)制、上下組織和管理體制。然而，由于礦產(chǎn)資源管理的快速發(fā)展，仍然存在過度依賴行政控制、缺乏社會(huì)力量、缺乏垂直管理領(lǐng)導(dǎo)等問題。容易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)僵化、管理配置不佳、難以調(diào)動(dòng)各方積極性等問題，對(duì)礦產(chǎn)資源管理效能的提升產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)生一定影響。

2.2資源開發(fā)利用率低

在礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)性、合理性不高的問題相當(dāng)普遍，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)存在能耗高、浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低等問題，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.3礦山企業(yè)規(guī)模小

主要是指一些礦山企業(yè)存在的技術(shù)水平薄弱、礦山機(jī)械設(shè)備陳舊、調(diào)查程度低等問題。，在低開采準(zhǔn)入條件的背景下。再加上生產(chǎn)技術(shù)落后等因素的影響，部分礦山企業(yè)礦產(chǎn)品附加值較低，一方面對(duì)礦山企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一定障礙，另一方面對(duì)礦山資源管理水平的提高有不利影響。

2.4《礦產(chǎn)資源法》未及時(shí)更新，指導(dǎo)思想過時(shí)。

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理遵循的法律規(guī)定仍是上世紀(jì)改革開放時(shí)期確定的。從那時(shí)到今天，已經(jīng)有40年的發(fā)展。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、礦產(chǎn)資源需求、礦產(chǎn)資源開發(fā)方式都發(fā)生了巨大的變化。如今，傳統(tǒng)的法律體系顯然已經(jīng)不再可行，難以滿足政府管理部門的管理需求。在過去的二十年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常迅速，僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就產(chǎn)生了更大的礦產(chǎn)資源需求。有色金屬、稀土和能源礦產(chǎn)都是大規(guī)模需求的重要資源。在這種特殊情況下，及時(shí)更新礦產(chǎn)資源法是提高礦產(chǎn)資源管理效果的必然選擇。

2礦產(chǎn)資源管理的優(yōu)化措施

2.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜礦產(chǎn)資源管理

在持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的背景下，礦產(chǎn)資源管理者在組織相關(guān)工作過程中，要把科學(xué)發(fā)展觀作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，通過完善統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和制度，確保各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門職責(zé)明確，通過加強(qiáng)法制教育和礦產(chǎn)資源形勢(shì)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理制度。

此外，還應(yīng)構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的專家咨詢制度、集體決策制度、權(quán)責(zé)體系和內(nèi)部聯(lián)審制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的執(zhí)行力度，借助社會(huì)公示制度促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的公平透明。此外，礦產(chǎn)資源管理者在規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定開發(fā)礦產(chǎn)資源。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦產(chǎn)資源管理者要嚴(yán)格控制開采地點(diǎn)數(shù)量、審批文件等信息，確保礦產(chǎn)資源開采符合相關(guān)規(guī)定。

2.2加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為

礦產(chǎn)資源管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保資源優(yōu)化配置。同時(shí)也要嚴(yán)格審批制度，認(rèn)真研究并嚴(yán)格控制上報(bào)的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓計(jì)劃，通過鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)范化，再結(jié)合本地實(shí)際，通過優(yōu)化采礦許可證辦理程序和要求，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理細(xì)化發(fā)展。此外，相關(guān)工作人員還應(yīng)組織專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證查處等行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理性和合法性。

2.3立足環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

礦產(chǎn)資源管理人員要堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，通過構(gòu)建礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定維護(hù)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境，通過優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制和“三同時(shí)”機(jī)制，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，礦產(chǎn)資源管理者要把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來，為礦產(chǎn)資源管理活動(dòng)增添服務(wù)。一方面可以促進(jìn)監(jiān)管水平的提高，另一方面也可以促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)的落實(shí)，通過加強(qiáng)打擊力度，約束占而不采、投機(jī)倒把、買賣、無證違法查處等行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采的規(guī)范化。此外，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過引進(jìn)專業(yè)人才促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，為礦產(chǎn)資源管理水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的后備力量。

2.4加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)法律制度

一是從立法指導(dǎo)思想來看，要貫徹以人民為中心的工作理念，堅(jiān)決樹立合理科學(xué)的資源觀，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，確保礦產(chǎn)資源管理與產(chǎn)業(yè)管理相結(jié)合。其次，要明確礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并從權(quán)力屬性的角度，完善和完善我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)權(quán)力體系。在世界礦產(chǎn)資源日益緊缺的今天，我們也需要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理制定礦產(chǎn)資源管理制度和措施。此外，還要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用績(jī)效管理的有效性，并確定相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障。最后，目前我國(guó)一些新舊法律確實(shí)無法有機(jī)融合，導(dǎo)致在具體工作、法律法規(guī)和實(shí)施管理策略上存在不統(tǒng)一的問題。應(yīng)對(duì)這一問題，必須從根源入手，清理修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，使礦產(chǎn)資源管理始終能夠有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.5明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

首先要以法律的方式明確礦產(chǎn)資源的國(guó)有屬性，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分國(guó)家級(jí)行政主管部門和地方政府行政主管部門，明確其在礦產(chǎn)資源中的職責(zé)和行政權(quán)力歸屬，使礦產(chǎn)資源得到合理有序的開采。其次，要謹(jǐn)慎規(guī)范采礦權(quán)，同事們要建立采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，以確定在什么情況下個(gè)人和社會(huì)組織可以參與采礦權(quán)的爭(zhēng)奪，避免政府相關(guān)部門對(duì)采礦權(quán)造成不必要的干擾和過度保護(hù)。最后，要盡快降低礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓門檻，盡可能減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。這樣，礦業(yè)權(quán)出讓的合法性和合理性將得到提高，礦產(chǎn)資源管理質(zhì)量自然也會(huì)得到提高。

結(jié)束語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響逐漸增大。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，礦產(chǎn)資源管理的重要性顯著提升。對(duì)此，相關(guān)部門要明確礦產(chǎn)資源管理的重要性，通過完善礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理的質(zhì)量和水平，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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