鄭智維

河水清亮，魚(yú)蝦成群。漫步沙溪河畔，不僅能呼吸新鮮的空氣，還能觀賞兩岸閩學(xué)文化長(zhǎng)廊。水清岸綠，儼然一幅徐徐展開(kāi)的生態(tài)畫(huà)卷。

地處福建省中西部，福建省三明市沙縣區(qū)是一座紅色革命之城。

1928年成立的中共沙縣特別支部是閩西北第一個(gè)基層黨組織;彭德懷、滕代遠(yuǎn)、楊尚昆等老一輩革命家曾率東方軍創(chuàng)建沙縣蘇區(qū)。

河網(wǎng)密布，水資源豐富，沙縣域內(nèi)有河流60條。

過(guò)去的幾年間，沙縣區(qū)積極開(kāi)展綜合治水試驗(yàn)，全力做好治水、護(hù)水、管水、用水“四水”文章。聚焦民生痛點(diǎn)，打造出全域治水的沙縣樣板。

水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)

曾經(jīng)以臟臭聞名的富口溪，如今實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

2019年以來(lái)，富口溪富口鎮(zhèn)流域多家造紙廠、化工廠、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停取締，生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一清運(yùn)。與此同時(shí)，開(kāi)展河道清潔行動(dòng)。

為整治河道，富口鎮(zhèn)先后投入2000多萬(wàn)元，建設(shè)了污水處理廠，并通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制對(duì)河道進(jìn)行長(zhǎng)效化管理。

隨著水質(zhì)變好，富口溪多年不見(jiàn)的魚(yú)蝦再次多了起來(lái)。

過(guò)去的3年來(lái)，沙縣整合各部門(mén)治水項(xiàng)目97個(gè)，總投資29.32億元，其中水利項(xiàng)目66個(gè)，總投資20.5億元。富口溪的改變，是沙縣“治水”的一個(gè)縮影。

經(jīng)過(guò)3年努力，全縣水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，全縣主要流域水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水比例、小流域Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水比例、行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水比例均達(dá)100%。

“治水”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理難以從根本上解決問(wèn)題。在河流的綜合治理行動(dòng)中，沙縣從源頭生態(tài)、沿岸環(huán)境、河道水質(zhì)等方面發(fā)力。

除了水質(zhì)提升外，沙縣還將河道整治與公園建設(shè)相結(jié)合，把公園建設(shè)在岸上，使河岸成為群眾休閑鍛煉的好去處和亮麗的風(fēng)景線，真正實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

以“一帶兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”“一鎮(zhèn)一特色”“一段一風(fēng)景”為形象目標(biāo)，沙縣全盤(pán)謀劃，建設(shè)生態(tài)親水設(shè)施，保留河道鄉(xiāng)愁野趣，配套城市景觀休閑。

體制機(jī)制的創(chuàng)新突破

堅(jiān)持生態(tài)立省，福建省是全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，而沙縣是福建省首批4個(gè)“綜合治水試驗(yàn)縣”之一。

為保障試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，沙縣分別成立“綜合治水試驗(yàn)縣”項(xiàng)目指揮部和“綜合治水試驗(yàn)縣”重大工作推進(jìn)組，抽調(diào)縣住建、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)人員，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和推進(jìn)“綜合治水試驗(yàn)縣”工作。

事實(shí)上，整治涉水違法行為，一直是各地最難啃的“硬骨頭”。

2018年1月，沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局掛牌成立，這個(gè)全新的生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要依托沙縣森林公安隊(duì)伍，同時(shí)整合多個(gè)職能部門(mén)組成。

沙縣提供的一份資料顯示，為實(shí)現(xiàn)治水體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，機(jī)構(gòu)改革分“三步走”：

第一步集中了礦山環(huán)境保護(hù)、涉水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等7個(gè)領(lǐng)域的73項(xiàng)行政處罰權(quán);第二步以森林公安隊(duì)伍為主要力量，從水利、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)人員，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，依法獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作;第三步由省法制辦專(zhuān)門(mén)組織綜合執(zhí)法考試，全體執(zhí)法人員參加考試并取得綜合執(zhí)法資格。

除了機(jī)構(gòu)改革外，沙縣還將生態(tài)理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)生態(tài)護(hù)岸、灘地保護(hù)與修復(fù)、取締非法采砂等綜合舉措打造安全生態(tài)治理新樣板;通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)地測(cè)繪、摸底調(diào)查、公示登記，探索水利產(chǎn)權(quán)證抵押按揭貸款，將“活權(quán)”變“活錢(qián)”……

福建省水利廳廳長(zhǎng)賴(lài)軍曾點(diǎn)贊沙縣治水經(jīng)驗(yàn)，將其歸納為“高度重視、創(chuàng)新實(shí)干”，認(rèn)為沙縣在體制上有突破，在做法上有新意，取得一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

借水興業(yè)

從制度層面下功夫，沙縣不僅破解了生態(tài)治理“九龍治水”的難題，也繪就了山清水秀魚(yú)兒歡的生態(tài)畫(huà)卷。

通過(guò)3年多的努力，沙縣交出一份靚麗的答卷，實(shí)現(xiàn)了“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、供水保障、防洪安全、機(jī)制靈活、管養(yǎng)到位”的目標(biāo)。

如何推動(dòng)生態(tài)效益變成廣大群眾看得見(jiàn)、摸得著的紅利？

以入選“綜合治水試驗(yàn)縣”試點(diǎn)為契機(jī)，沙縣針對(duì)不同流域水系特點(diǎn)，策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

作為我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣，沙縣森林覆蓋率76.3%，山、水、石、林、洞一應(yīng)俱全，先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)園林縣城、全國(guó)優(yōu)秀旅游縣、省級(jí)生態(tài)縣等殊榮。

在開(kāi)展全域綜合治水的過(guò)程中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沙縣全力做好借水興業(yè)文章，建設(shè)了七峰疊翠、一河兩岸、龍湖公園等一批特色鮮明的水文化旅游景點(diǎn)。

“下一步，沙縣將以美麗河湖為紐帶串起美麗鄉(xiāng)村，依托綜合治水產(chǎn)生文化、景觀效益?！苯邮懿稍L時(shí)，沙縣水利局總工程師吳文輝表示，在打造東溪、畔溪、墩頭溪等一批具有“城中公園、鄉(xiāng)中田野”特色的水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘夏茂溪、高橋溪等河道周邊鄉(xiāng)村旅游資源，助推鄉(xiāng)村振興。