張劉玲

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了一個飛躍的提高，在這樣的環(huán)境下，社會各級人士都對市場經(jīng)濟(jì)的體制和內(nèi)容投入了更多的重視。行業(yè)協(xié)會的興起，受到了人們的廣泛重視。但是在當(dāng)前的社會發(fā)展中，一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會的理論內(nèi)容還較為匱乏，基本上還只是剛剛起步，沒有更進(jìn)一步地完善精進(jìn)，諸多存在著的問題為行業(yè)協(xié)會的良好落實(shí)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不良影響。本文對此進(jìn)行了簡要的分析，針對當(dāng)前情況下行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生、發(fā)展等情況進(jìn)行研究，提出了相關(guān)的發(fā)展思路。

隨著改革開放以來，我國從商場經(jīng)濟(jì)的體制確立了一公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制的經(jīng)濟(jì)，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展逐漸壯大，具備了更多的社會經(jīng)濟(jì)地位。與此同時，經(jīng)濟(jì)和社會體制的改革愈發(fā)需要與社會體制改革之間進(jìn)行適應(yīng)，所以，國家逐步讓渡社會領(lǐng)域，需要越來越多的社會組織承擔(dān)國家讓渡出的社會管理和社會自治功能。而行業(yè)協(xié)會是當(dāng)前社會組織中發(fā)展尤為迅速突出、狀態(tài)最為活躍的一大組織，在政府、社會和企業(yè)等各方面都受到了越來越突出的重視。做好行業(yè)協(xié)會運(yùn)作模式的思考和發(fā)展方向，已經(jīng)成為了相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)管理部門的重要任務(wù)了。

一、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)概述

行業(yè)協(xié)會是一種在政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間，為其提供服務(wù)、咨詢、溝通等服務(wù)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性的組織，不屬于任何政府管理機(jī)構(gòu)，而是一種政府和企業(yè)之間的溝通橋梁和樞紐，屬于非營利性機(jī)構(gòu)。

（一）行業(yè)協(xié)會的職能

主要具備了溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督、研究和統(tǒng)計等重要職能。首先，行業(yè)協(xié)會能夠連接政府和企業(yè)，提供樞紐和橋梁的作用，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，幫助政府制定一個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃和行政法規(guī)等法律并且落實(shí)到位;制定和執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為加以良好的協(xié)調(diào);其次，一般情況下都是受到了政府的委托來進(jìn)行資料審查、簽發(fā)證照和各種市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證等內(nèi)容的發(fā)放工作，所以具備了一定的公正性;然后，能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)的產(chǎn)品和行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、工作手段和經(jīng)營作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的行為，發(fā)揮了監(jiān)督的重要職能;最后，能夠針對本國的行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況展開基礎(chǔ)內(nèi)容的調(diào)查工作，不斷對當(dāng)前現(xiàn)狀下行業(yè)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行分析和思考，并且所存在的問題提出有關(guān)建議，這就使企業(yè)和政府能夠獲得相應(yīng)的參考;與此同時，可以對本行業(yè)的一些基本情況來進(jìn)行統(tǒng)計、分析和結(jié)果的發(fā)布工作，落實(shí)信息服務(wù)、教育和培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等狹義服務(wù)。

（二）行業(yè)協(xié)會運(yùn)作所受到的困難

首先是行業(yè)協(xié)會的相關(guān)法律法規(guī)不健全，部分政府職能部門沒有對行業(yè)協(xié)會的工作投入更多的重視目光。隨著近幾年我國中央領(lǐng)導(dǎo)者針對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展問題提出了相關(guān)的重要批示，但是這些批示卻還沒有有效的落實(shí)到位，僅僅是按照《社會團(tuán)體登記管理條例》來進(jìn)行管理，忽略了行業(yè)協(xié)會對建立市場秩序而言所具備的獨(dú)特作用。

其次，行業(yè)協(xié)會自身在建設(shè)上缺乏了完善性。因?yàn)檎藛T的兼職較多，從而對行業(yè)協(xié)會職能的充分發(fā)揮帶來了不良影響，大部分的兼職人員都存在著年齡偏大、工作能力和知識水平褒貶不一等情況;且政府各個主管部門所組間的行業(yè)協(xié)會因?yàn)樵谌藛T變動上較為頻繁，無法令協(xié)會工作跟緊，在進(jìn)行工作的時候就出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。

二、行業(yè)協(xié)會運(yùn)作的策略

（一）完善法制的工作環(huán)境

為協(xié)會自身的發(fā)展和生存提供更多的法治環(huán)境才能夠保障一個好的行業(yè)協(xié)會法落實(shí)開展。對此，可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)如“成立協(xié)會、政府不設(shè)障礙”等“允許其以合法的方式在社會中進(jìn)行自主發(fā)揮的作用”在進(jìn)行改革和創(chuàng)新的時候，需要將行業(yè)協(xié)會和部門隸屬中進(jìn)行分離，使其成為一個真正的獨(dú)立法人;對協(xié)會落實(shí)出臺一些相關(guān)的優(yōu)秀政策側(cè)，制定一些協(xié)會人員的行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，無論是管理人員還是共組人員都應(yīng)該注意符合法律的規(guī)范工作。完善法制工作的環(huán)境才能夠讓行業(yè)協(xié)會運(yùn)作變得更加順利，提高行業(yè)協(xié)會運(yùn)作的效率和質(zhì)量。

（二）確立業(yè)務(wù)主管單位

雖然“三元管理”的模式能夠?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)在政務(wù)職能部門中進(jìn)行分離，但是卻具備了管理多頭、政府強(qiáng)勢主導(dǎo)等缺陷，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法發(fā)揮更多的幫助，且不具備順應(yīng)市場發(fā)展的內(nèi)容。相對于這樣的模式，“一元管理”的良好使用，則代表了我國行業(yè)協(xié)會的一大未來發(fā)展趨勢，但是這一方式卻只能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、協(xié)會發(fā)展條件相對成熟的區(qū)域內(nèi)較于適用。因?yàn)槲覈赜驈V泛、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，所以若是全面推廣這一模式則需要較長的一段時間。所以，在當(dāng)前的發(fā)展情況而言，“漸進(jìn)式”模式無論是從改革阻力還是改革成本中都是一種理性的選擇方式。

（三）合理分化行業(yè)協(xié)作組織

我國行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的目標(biāo)是從“市場內(nèi)生”的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的，但是在當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中，需要注意將覆蓋面窄的情況進(jìn)行克服，另外還需要按照地區(qū)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況等加以考慮。在當(dāng)前的社會中，我國只有少數(shù)的城市和地區(qū)行業(yè)社會發(fā)展較好，所以，需要做好行業(yè)協(xié)作組織的分化工作，按照行業(yè)協(xié)會所劃分的基本原則進(jìn)行，讓行業(yè)協(xié)作的工作能夠這樣的環(huán)境下變得更加順利，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展。借鑒外國的先進(jìn)管理方法，使維護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等得到更多的有效維護(hù)。積極地開展國內(nèi)企業(yè)做好聯(lián)合行動，努力開拓國外市場，建設(shè)相關(guān)行業(yè)公共服務(wù)的平臺，加強(qiáng)各大企業(yè)部門之間的技術(shù)交流和合作，主動產(chǎn)于協(xié)調(diào)對外貿(mào)易的爭議中去，做好相關(guān)不良問題的應(yīng)對措施，為會員企業(yè)進(jìn)行市場形勢的分析，科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)對措施的制定，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（四）正視行業(yè)協(xié)會和政府之間的關(guān)系

企業(yè)是市場的一大主體，而行業(yè)協(xié)會則代表著企業(yè)的整體利益。對此，需要企業(yè)公平地將市場環(huán)境和相關(guān)的競爭規(guī)則進(jìn)行管理工作，行業(yè)協(xié)會是政府制定規(guī)則和政策的時候，企業(yè)利益的一大談判代表。只有政府和協(xié)會做好合作，才可以使政府所制定的規(guī)則、政策等內(nèi)容更加符合企業(yè)的利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而不僅僅只是代表了部門和地方之間的利益關(guān)系。必須建立這樣一個合作的關(guān)系，才能夠使計劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留的條塊分割情況進(jìn)行消除和智力，市場環(huán)境和政策環(huán)境才能夠更加符合各大部門、地區(qū)企業(yè)的實(shí)際需求。所以，做好行業(yè)協(xié)會和政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，是一個必須的工作內(nèi)容，行業(yè)協(xié)會和政府必須從主管部門或者主管單位等上下級管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€平等的合作關(guān)系，幫助我國行業(yè)協(xié)會能夠確定在市場經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中所具備的重要地位。

三、結(jié)語

縱觀全文，隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府的職能逐漸弱化轉(zhuǎn)移，但是行業(yè)協(xié)會卻逐漸成為社會組織的一大重要組成內(nèi)容了，其已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個不可或缺的主體內(nèi)容，所肩負(fù)的管理職能也越來越多，自身的社會地位隨之不斷上升。在這一發(fā)展背景下，未來我國將逐漸向自我管經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。這個發(fā)展對于現(xiàn)在的實(shí)際狀況而言，較為漫長，但是我們應(yīng)該不斷的努力，分析認(rèn)證在市場經(jīng)濟(jì)中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)這一鼎立的局面。順應(yīng)時代的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和落實(shí)，提高其社會地位和作用，將屬于行業(yè)協(xié)會的職責(zé)交由其負(fù)責(zé)，保障其能夠更加長遠(yuǎn)良好的落實(shí)開展，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：重慶信息通信研究院/重慶市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會）