路婷婷

在國家財(cái)政部門的大力支持下，國內(nèi)行政事業(yè)單位也逐步完善內(nèi)部控制的整體建設(shè)。但是，其中的預(yù)算管理卻存在一定的問題，隨意編制、未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算要求、缺少必要的分析考核，以至于預(yù)算業(yè)務(wù)無法發(fā)揮控制功能。當(dāng)前唯有加強(qiáng)預(yù)算管理，做好編制與審核，大力規(guī)范預(yù)算，加強(qiáng)分析與考核，方才能促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地利用預(yù)算管理工具，有效控制經(jīng)濟(jì)活動全過程，避免內(nèi)控舞弊或腐敗現(xiàn)象。為此，本文從行政事業(yè)單位出發(fā)，主要探討了內(nèi)控建設(shè)中強(qiáng)化預(yù)算管理的有關(guān)內(nèi)容，僅供參考。

在行政事業(yè)單位，預(yù)算管理屬于經(jīng)濟(jì)管理的主要核心。伴隨事業(yè)單位不斷深化預(yù)算管理，預(yù)算管理也表現(xiàn)出一定的問題。同時，很多事業(yè)單位也并不重視內(nèi)部控制，以至于預(yù)算控制相對薄弱。在內(nèi)控建設(shè)中，預(yù)算管理是基礎(chǔ)，內(nèi)控體系又提供給預(yù)算管理一個框架結(jié)構(gòu)，所以，事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算戰(zhàn)略的正確指導(dǎo)下，及時解決預(yù)算管理方面的問題。通過強(qiáng)化預(yù)算管理，來助推行政單位得以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位中內(nèi)控和預(yù)算管理的聯(lián)系

在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控中，預(yù)算管理是主要控制手段之一，在行政事業(yè)單位防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著統(tǒng)馭性功用。作為單位財(cái)務(wù)管理核心，預(yù)算管理從業(yè)務(wù)過程、經(jīng)濟(jì)控制出發(fā)，穿透經(jīng)濟(jì)活動的整個過程。在預(yù)算控制中，通過強(qiáng)化預(yù)算，可以約束經(jīng)濟(jì)活動，迫使事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)化管理、服務(wù)目標(biāo)，成為相應(yīng)部門、崗位、個人的工作目標(biāo)，以約束各責(zé)任部門，從源頭上促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。所以應(yīng)大力規(guī)范預(yù)算中的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效等，以有效處理預(yù)算管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)算有效性，確保事業(yè)單位順利完成內(nèi)控建設(shè)任務(wù)。在事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)中，管控預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)既是基礎(chǔ)，又是完善內(nèi)控管理系統(tǒng)的關(guān)鍵性內(nèi)容。而從本質(zhì)上看，預(yù)算管理作為一大內(nèi)控工作內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)管理方面的一種活動，能夠幫助事業(yè)單位科學(xué)規(guī)劃自己的收入、支出、后續(xù)發(fā)展等。所以，在進(jìn)行預(yù)算管理時，需要建立一個完善的制度系統(tǒng)，來明確從業(yè)者的工作責(zé)任，并順利的完成任務(wù)。同時，還可以進(jìn)一步完善相關(guān)制度、改善內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮出預(yù)算管理的激勵、約束作用。在行政事業(yè)單位，為了貫徹預(yù)算管理，就應(yīng)借力于內(nèi)控分工、批準(zhǔn)、授權(quán)等，來及時防范、化解預(yù)算過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算的力度，確保行政事業(yè)得以真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而盡可能地利用好財(cái)政資金應(yīng)有的作用，以全面提升行政運(yùn)行作業(yè)效率，幫助行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會，進(jìn)而助推國民經(jīng)濟(jì)順利向前發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中常見的預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算編制觀念薄弱

在行政事業(yè)單位，需要各個專業(yè)的部門人員加入預(yù)算管理，所以預(yù)算的作用很關(guān)鍵。然而，當(dāng)前國內(nèi)許多事業(yè)單位內(nèi)部的人員，卻缺乏一定的預(yù)算管理思想觀念，總是認(rèn)為預(yù)算管理事不關(guān)己，誤以為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門需要做的工作，以至于整體參與意識相對薄弱。針對預(yù)算缺少科學(xué)的編制，以至于影響到單位效益，無法形成科學(xué)完善的單位預(yù)算管理系統(tǒng)。

（二）執(zhí)行預(yù)算管理不力

在預(yù)算管理中，為了成功還需要執(zhí)行。特別是在行政事業(yè)單位，所具備的性質(zhì)便要求充分重視自身的執(zhí)行力。然而，在事業(yè)單位內(nèi)部，就預(yù)算的具體執(zhí)行，卻常常會由于人員疏忽，而無法依照計(jì)劃行事。又或由于管理人員、購置計(jì)劃的變更，而最終引起收支失度，迫使決算無法吻合預(yù)算，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)資金。

（三）預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不當(dāng)

在預(yù)算管理中，監(jiān)督與執(zhí)行考評緊密相連，都服務(wù)的是預(yù)算管理。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位卻并未形成有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，在創(chuàng)設(shè)監(jiān)督部門中，許多事業(yè)單位即便有成立預(yù)算監(jiān)管部，但是卻僅有很弱的組織性，嚴(yán)重缺少專門化。很多人員的工作不夠獨(dú)立。另一方面，在監(jiān)察方法及力度上，很多事業(yè)單位常常只強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督，卻一度忽略了預(yù)算監(jiān)管工作。在問題出現(xiàn)以后，方才會做專項(xiàng)調(diào)查，但卻為時已晚，無法及時制止預(yù)算管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算評價考核管理不到位

行政事業(yè)單位在具體的預(yù)算管理工作績效評價中，并未真正注意到評價考核的要求，整個考評過程相當(dāng)模糊，也沒有清晰的考評標(biāo)準(zhǔn)。一般無重大預(yù)算缺陷漏洞，便并不會認(rèn)真分析整個評價預(yù)算的具體執(zhí)行過程，以至于既有績效考流于形式，無法客觀、真實(shí)地評價員工作業(yè)效率，影響預(yù)算管理起到作用。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）科學(xué)編制單位預(yù)算

在事業(yè)單位中，需要規(guī)范預(yù)算編制程序，以科學(xué)的方法，及時編制完整的內(nèi)容，并控制項(xiàng)目細(xì)化，具有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。①在預(yù)算編制中，行政事業(yè)單位要從有關(guān)政策出發(fā)，促進(jìn)有關(guān)人員全方位了解有關(guān)規(guī)定。特別應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各專業(yè)部門，并在一定時長內(nèi)編制完預(yù)算。②應(yīng)控制量入為出、平衡收支，在達(dá)到各項(xiàng)工作要求后，還要參考借鑒以往資料，并科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展。除了要關(guān)注執(zhí)行效果外，還應(yīng)顧及社會效益。除了應(yīng)與本單位發(fā)展所需相符外，還應(yīng)接受國家提供的財(cái)力支持等。③根據(jù)財(cái)政部提出的預(yù)算編制法，控制預(yù)算編制切實(shí)準(zhǔn)確。在預(yù)算編制中，應(yīng)謹(jǐn)記“零基預(yù)算法”，并密切結(jié)合預(yù)算與單位情況，按項(xiàng)目用途劃分好年度預(yù)算收支，有計(jì)劃管理預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。④編制好固定資產(chǎn)方面的預(yù)算，并革新綜合預(yù)算。除了應(yīng)控制固定資產(chǎn)規(guī)劃配置預(yù)算步驟銜接上部門編制預(yù)算步驟外，還應(yīng)創(chuàng)建一個科學(xué)有效的固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)定額系統(tǒng)，并大力規(guī)范管理體系交通工具、專供設(shè)備、房建等的維護(hù)費(fèi)。

（二）科學(xué)執(zhí)行預(yù)算管理

事業(yè)單位需要按內(nèi)設(shè)職責(zé)及分工，分解批復(fù)預(yù)算指標(biāo)，做好審批下達(dá)工作。同時，大力規(guī)范追加預(yù)算調(diào)整，科學(xué)安排收支事宜，以有效執(zhí)行預(yù)算管理。①單位批復(fù)下達(dá)預(yù)算后，還要逐層分解預(yù)算指標(biāo)，縱橫落實(shí)至各專業(yè)部門、環(huán)節(jié)、崗位，組建起全面預(yù)算下的一個執(zhí)行責(zé)任系統(tǒng)。②真正執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，各專業(yè)部門需要按批復(fù)過來的額度，來科學(xué)執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格做好收付資金、購置資產(chǎn)、政府采購、維護(hù)業(yè)務(wù)等，以控制執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度，以防發(fā)生無預(yù)算或者超預(yù)算等。③強(qiáng)化各預(yù)算專業(yè)執(zhí)行部門的交流溝通，從財(cái)務(wù)信息等資料出發(fā)，統(tǒng)一監(jiān)控執(zhí)行預(yù)算的狀況，創(chuàng)建起預(yù)算執(zhí)行分析制，統(tǒng)一定期組織執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)分析會議，研習(xí)預(yù)算執(zhí)行中問題的解決措施，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效果。④下達(dá)批復(fù)預(yù)算，要求穩(wěn)定萬不可胡亂調(diào)整。若在客觀下確需調(diào)整，要求嚴(yán)格履行審批故障程序。⑤強(qiáng)化決算管理，在執(zhí)行預(yù)算管理中，還需要注意做好決算管理，控制決算切實(shí)完整、真實(shí)、及時、準(zhǔn)確，認(rèn)真分析決算工作，并嚴(yán)格做好決算分析，提出一種完善、可與預(yù)算彼此促進(jìn)的科學(xué)化決算制度。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算評估和監(jiān)管制度

在行政事業(yè)單位，需要創(chuàng)建起一種完善的定期評估經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的制度，并專門成立一個評估風(fēng)險(xiǎn)的小組。每年至少全方位、系統(tǒng)、客觀地評估一次經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一旦遭遇重大變化，還需要及時做好重新評估。在預(yù)算評估管理風(fēng)險(xiǎn)中，還要著重注意各部門間的交流協(xié)調(diào)上的充分性。同時，還應(yīng)準(zhǔn)確判斷預(yù)算編制有無結(jié)合資產(chǎn)配置、和工作的對應(yīng)程度、支出有無執(zhí)行批復(fù)范圍及額度、進(jìn)度合理性、支出無預(yù)算或超預(yù)算的情況以及有無完備、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地編報(bào)決算。在預(yù)算監(jiān)督中，要求強(qiáng)化監(jiān)督作用，需要監(jiān)督部注意定期做好檢查，深化執(zhí)行預(yù)算工作?；跈z查意見，定期向上匯總報(bào)告，并前移監(jiān)督過程，進(jìn)而及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)完善監(jiān)督方法。除了應(yīng)動員監(jiān)督部門外，還應(yīng)發(fā)動內(nèi)部人員一起參與，提供有效的揭發(fā)檢舉渠道，推行組織和個人雙重監(jiān)督的制度。

（四）創(chuàng)建完善的預(yù)算考核績效管理機(jī)制

在行政事業(yè)單位，需要創(chuàng)建適合預(yù)算管理的一種績效考核管理激勵機(jī)制。其中的考核內(nèi)容需要牽涉預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、效果評價、獎懲落實(shí)等。在每個預(yù)算年度完成以后，行政事業(yè)單位還要交由績效考評部出具最終評價報(bào)告。其中需要明確指出具體的漏洞及完善方法，并及時責(zé)令有關(guān)部門予以整改，以支持后續(xù)的年度預(yù)算有關(guān)管理。同時，還應(yīng)針對公司業(yè)績展開階段性總結(jié)工作，并以此來大幅提升管理效率。尤其應(yīng)就全體員工所做出的業(yè)績，來加強(qiáng)階段性總結(jié)。在當(dāng)前的行政單位當(dāng)中，所做出的業(yè)績就代表著相應(yīng)的貢獻(xiàn)。所以，基于內(nèi)部的階段性評價，便能夠更多、更有利地支持員工們的工作。這么一來，基于這種模式，便可以從多個方位、各個層面，來直接表達(dá)出對工作人員的看法，并以此來做好預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。在執(zhí)行預(yù)算中，針對各種負(fù)面影響或損失，應(yīng)及時追究責(zé)任。針對貢獻(xiàn)卓悅的人員，則應(yīng)及時予以激勵獎勵，以吸引各主體踴躍加入預(yù)算控制事宜中，推行一種全程績效預(yù)算管理制度，以踐行預(yù)算編制有準(zhǔn)確目標(biāo)、執(zhí)行有嚴(yán)格監(jiān)控、完成有良好評價、結(jié)果及時反饋、反饋后予以應(yīng)用的要求。

四、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位，內(nèi)部預(yù)算管理和內(nèi)控建設(shè)存在很緊密的關(guān)聯(lián)。在內(nèi)部控制中，預(yù)算管理屬于基礎(chǔ)，而有效管理預(yù)算有需要完善內(nèi)控建設(shè)的保障。所以，事業(yè)單位應(yīng)從兩者關(guān)系出發(fā)，針對預(yù)算問題，及時加強(qiáng)管理工作，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分利用預(yù)算來約束經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而助推行政單位得以健康發(fā)展。

（作者單位：河北省秦皇島市昌黎縣財(cái)政局）