潘湘琪

預(yù)算管理工作是財政管理工作的重要組成部分，對于提高行政事業(yè)單位資源配置效率，充分發(fā)揮財政資金的作用，促進單位各項目標的完成，激發(fā)工作人員熱情及預(yù)防權(quán)力腐敗都具有重要作用。隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)算管理工作有很大的進步，預(yù)算管理工作的進步推動單位管理能力和服務(wù)水平的提升，但目前來說，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題，本文首先闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用，然后分析當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題，最后從根本上找到解決問題的措施，以期使預(yù)算管理工作能夠落到實處，發(fā)揮最大作用。

行政事業(yè)預(yù)算管理作為公共管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著廣大人民群眾的根本利益。預(yù)算管理工作的改進，有利于行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮職能，規(guī)范相關(guān)工作與活動，進而提升單位財務(wù)活動的規(guī)范性，避免和遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。在實際工作中，存在一些不利于預(yù)算管理工作有序進行的問題，也妨礙了其作用的發(fā)揮。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的主要問題，是財政工作順利開展的有力保證。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

首先，加強預(yù)算管理工作，能夠提高單位的財務(wù)水平，能夠?qū)λ鶕碛械牡馁Y源進行合理的利用與分配，推動部門的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強預(yù)算管理工作，能夠減少一些不必要的浪費，保障行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的順利進行，提高財務(wù)管理水平，推進服務(wù)型和節(jié)約型政府的建立。

最后，加強預(yù)算管理工作，能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)了解預(yù)算實時進度，制定切實可行的預(yù)算目標，為政府、為社會提供相應(yīng)服務(wù)職能，促進社會全面健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）管理人員缺乏預(yù)算管理意識

預(yù)算管理涉及到日常工作中各個環(huán)節(jié)和各個方面，單位中的每個人都是預(yù)算管理的編制者和執(zhí)行者，然而一直以來，大部分人員對預(yù)算管理的重要性缺乏認識，也沒有花時間去學(xué)習(xí)，導(dǎo)致單位預(yù)算管理水平低下。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理關(guān)注少，單純?yōu)榱祟A(yù)算結(jié)果編制預(yù)算，缺乏對資金的全面把握，缺乏大局觀;二是其他管理人員認為預(yù)算管理工作應(yīng)該由財務(wù)部門負責，不屬于自身職責范疇，很少積極參與，更談不上參與預(yù)算管理。所以在編制預(yù)算時，態(tài)度敷衍，不去了解情況，造成預(yù)算編制與實際結(jié)果有較大偏差，更別說有效的執(zhí)行預(yù)算，高效使用財政資金了。

（二）預(yù)算編制水平較低

預(yù)算編制工作是整個預(yù)算工作的起點，如果預(yù)算編制工作沒有做好，就會影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行等工作的開展，然而，目前有許多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平都是比較低的，主要是有以下原因：

1.預(yù)算編制缺乏全局性

由于預(yù)算組織結(jié)構(gòu)不夠完善，目前預(yù)算工作主要是由財政人員兼職完成，但是財政部門作為預(yù)算編制主體部門，在編制預(yù)算時，缺乏和其他部門的協(xié)作和配合，加上自身任務(wù)比較重，無法全面的、系統(tǒng)的進行編制。比如，財政部門在做下年度預(yù)算時，沒有對每一個建設(shè)項目去進行調(diào)查、取證，所以往往可能對一些建設(shè)項目不了解。如果沒有和項目辦溝通協(xié)調(diào)好的話，就會造成安排一些項目資金列入預(yù)算，而實際第二年項目沒有開工，資金閑置的現(xiàn)象;又或者是預(yù)算時沒有把控好全局，根據(jù)慣例去安排相關(guān)費用，卻沒有考慮到實際預(yù)算收入來源，這就會造成較大的偏差，影響整個單位的財務(wù)工作。

2.預(yù)算編制方法不合理

當下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制沒有根據(jù)不同預(yù)算特點和實際需要采用多種方法相結(jié)合的編制方法，一般都是運用增量預(yù)算，這種編制方法雖然比較簡單，但也比較單一，極容易造成不必要的浪費。由于編制時間相對較短，在編制部門預(yù)算時，單位沒有對相關(guān)情況進行全面調(diào)查，往往根據(jù)經(jīng)驗編制預(yù)算，把以前年度的數(shù)據(jù)做簡單修改就作為新的預(yù)算上報，沒有對各部門的各項預(yù)算資金進行逐項分析，雖然這樣會減輕編制人員的工作量，但是會造成有些沒有必要開支的費用繼續(xù)開支，造成浪費，也會讓預(yù)算編制變得不準確、不合理、不科學(xué)。

（三）相關(guān)人員缺乏專業(yè)性和工作積極性

預(yù)算管理工作對時效性，專業(yè)性都有著比較高的要求，要想把預(yù)算工作做好，預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)。然而在實際工作中，大部分人都安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神，對待日常培訓(xùn)不重視，不主動，不求突破，一直沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，缺乏對預(yù)算知識的更新了解，知識的進步是日新月異的，如果不學(xué)習(xí)，就跟不上形勢，還可能帶來職業(yè)風險。管理人員業(yè)務(wù)能力缺乏，管理執(zhí)行能力不強，影響了行政事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和嚴肅性

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算工作的重點環(huán)節(jié)。執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系到重大政策的貫徹落實，政府公共服務(wù)水平和財政管理水平。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，可能會出現(xiàn)基本支出不足，或者項目支出額度不夠的情況，這個時候，就會出現(xiàn)挪用項目資金，或者進行科目之間的調(diào)劑使用情況，這違反了預(yù)算管理的相關(guān)原則，使預(yù)算管理缺乏嚴肅性。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算支出也比較隨意，可能會出現(xiàn)不了解資金結(jié)余、使用用途等出現(xiàn)超預(yù)算支出、提高支出標準的情況，從而也影響了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（五）缺乏必要的監(jiān)督機制和考核制度

當下，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍缺乏必要的監(jiān)督機制和考核制度。上級主管部門和財政部門在下達預(yù)算批復(fù)和下達資金之后，缺少對預(yù)算管理全過程的監(jiān)督。如果缺乏必要的監(jiān)督，就無法了解在預(yù)算執(zhí)行過程中會出現(xiàn)的問題，也無法有效的執(zhí)行，造成預(yù)算支出管理不嚴等現(xiàn)象，嚴重影響預(yù)算的執(zhí)行力。同時，行政事業(yè)單位外部缺乏必要的評價考核制度。完善的預(yù)算績效考核制度有助于提高財政資金的使用效率、確保財政資金用在刀刃上。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施

（一）加強預(yù)算管理意識

預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，更需要相關(guān)部門的支持與配合。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)《預(yù)算法》相關(guān)法律法規(guī)，增強自身的大局觀，從內(nèi)心深處真正的重視預(yù)算管理，只有領(lǐng)導(dǎo)人員重視了，才能從真正意義上去改變整體觀念，才能共同發(fā)力，相互協(xié)作，形成一個良好的氛圍;另一方面，其他管理人員要積極參與特定的關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)會議，集中、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識，同時，要多與領(lǐng)導(dǎo)以及財政部門人員溝通，只有增強溝通，多多了解，才能知不足，不足是進步的開始，只有意識到自身的不足才能去更加深入的學(xué)習(xí)，增強預(yù)算意識，遵守預(yù)算規(guī)則，確保預(yù)算的合理性，保證執(zhí)行過程順利進行。

（二）提高預(yù)算編制水平

1.加強各部門聯(lián)系，樹立全局意識

預(yù)算工作是從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、上報的綜合性工作，需要各部門協(xié)作和配合。預(yù)算編制包括一個部門所有的收入和支出，只有加強各部門聯(lián)系，加強協(xié)作和配合，不斷完善預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，提高編制人員的專業(yè)性，才能有充裕的時間、足夠的水平保證預(yù)算編制的質(zhì)量，才能提高預(yù)算編制的效率，從而保證預(yù)算編制具有全局性。

2.全面調(diào)查，提高預(yù)算編制準確性

在預(yù)算編制開始前，各單位第一步要留出時間來對相關(guān)情況進行全面了解，收集與編制有關(guān)的信息資料，如部門資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)分布狀況、部門財務(wù)狀況、經(jīng)濟增長速度等，第二步對收集的相關(guān)信息資料進行深入分析，確保數(shù)據(jù)、信息的真實、準確，歸納匯總收集的信息，形成完整的決策信息，第三步預(yù)算編制部門依據(jù)預(yù)算法等相關(guān)文件以及預(yù)算編制要求，結(jié)合單位各部門及下屬單位上報的業(yè)務(wù)計劃，把握政策方向，綜合分析，進行新年度的收入支出測算，編制新年度的預(yù)算。

（三）提升人員素質(zhì)，確保專業(yè)性

要想做好預(yù)算管理工作，必須要提升人員素質(zhì)。首先，日常要加強人員培訓(xùn)工作，可以“走出去”向周邊縣市學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，可以“請進來”邀請一些專業(yè)人士來進行系統(tǒng)授課，全面提高人員的綜合素質(zhì);其次，針對性培訓(xùn)，對預(yù)算管理專業(yè)能力有所欠缺的人增加預(yù)算編審能力方面的培養(yǎng)，對預(yù)算管理政策不理解的人員進行理論培訓(xùn)，對預(yù)算管理執(zhí)行能力不強的人員給予正確引導(dǎo)等等;最后，制定有效的激勵措施，對預(yù)算管理人員進行細致專業(yè)化考核，并針對結(jié)果進行獎勵和懲罰，提高員工積極性，提升工作熱情。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行力和嚴肅性

首先，單位應(yīng)當根據(jù)實際情況探索建立、實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理制度，充分利用大數(shù)據(jù)?？烧偌嚓P(guān)人員定期舉辦預(yù)算執(zhí)行分析會議，通過會議對單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，并仔細研究各個項目的執(zhí)行情況，有針對性的制定相應(yīng)的調(diào)整方案，確保實現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算目標。

其次，單位要制定嚴格的費用標準，要求各部門必須按照規(guī)定履行報銷手續(xù)，強化預(yù)算授權(quán)審批控制，每一項支出都要列出明細，杜絕超預(yù)算支出與預(yù)算外支出行為。

最后，單位可以在確保獨立性的情況下組織日常的審計活動，形成常態(tài)化、動態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制，確保預(yù)算計劃的有效實施。

（五）科學(xué)開展預(yù)算績效評價與考核

一方面，要制定完善的績效評價與考核辦法，把預(yù)算管理規(guī)范到每一步，每一個具體的經(jīng)辦人員、責任人員，采取自我評分與互評分辦法來進行評價，明確相關(guān)考核制度，明確獎懲機制。另一方面，嚴格實施實施績效評價與考核辦法，掌握每個員工、每個部門預(yù)算完成情況和表現(xiàn)，根據(jù)制度對各級行政事業(yè)單位、各位經(jīng)辦人員進行考核，科學(xué)開展預(yù)算績效評價與考核，加強預(yù)算管理。

四、結(jié)語

預(yù)算工作只有起點，沒有終點。在新時代發(fā)展的要求下，特別是新《預(yù)算法》修訂后，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提出了更高的要求。為了充分發(fā)揮財政資金的使用效益和社會效益，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需重視、全員參與，不斷加強和提高自身業(yè)務(wù)水平，才能切實提升單位的預(yù)算管理水平，才能達到預(yù)算管理所要求的目標，更好的滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。

（作者單位：冷水江市財政局）