鄧杏璋

全面預(yù)算管理的開展對于事業(yè)單位而言是進(jìn)行整體治理的重要管理工具，也是具有全面控制約束力的一種機(jī)制。而當(dāng)前不少事業(yè)單位在一定程度上還對其管理意義和作用認(rèn)知不足，且在開展過程中存在著相關(guān)的管理問題，進(jìn)而降低工作開展的效率，制約事業(yè)單位的整體發(fā)展。因此，本文將分析事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的問題和解決措施，以此來促進(jìn)相關(guān)工作的良好開展。

事業(yè)單位屬于社會服務(wù)組織，為實現(xiàn)其單位的發(fā)展和革新，應(yīng)積極引進(jìn)全面預(yù)算管理。同時強(qiáng)化全面預(yù)算管理知識系統(tǒng)的建立和設(shè)置，并在單位內(nèi)部設(shè)立符合客觀發(fā)展規(guī)律的各項預(yù)算有機(jī)組合目標(biāo)，提升單位不同活動分組和相關(guān)工作人員的思想意識，使其積極主動的加入到全面預(yù)算管理活動中，并把具體的管理工作通過周密明確可行的計劃或措施來徹底實現(xiàn)，充分發(fā)揮出應(yīng)有的價值，提高事業(yè)單位的社會服務(wù)水平。

一、全面預(yù)算管理的意義和作用

全面預(yù)算管理是通過在預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)及其各項構(gòu)成要素擬定、執(zhí)行和控制、考核評定與外部獎酬形式等一系列相關(guān)的管理活動，從各個方面來強(qiáng)化單位管理水平和經(jīng)營成效的各種比率，進(jìn)而實現(xiàn)單位總價值達(dá)到最大的一種先進(jìn)的管理方式。

全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，就是從各項收入的總和、支付的款項以及資金運(yùn)用等方面來將財務(wù)活動所要達(dá)到的根本目的作為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位每一項的活動開展做出較為全面的財務(wù)工作的設(shè)想和安排。全面預(yù)算體現(xiàn)在單位預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動、預(yù)算資金監(jiān)督體系、預(yù)算管理體系的考核和評價等多個層面，能夠比較客觀的將單位財務(wù)管理水平情況反映出來。同時，全面預(yù)算也能夠在管理開展的實際時間中監(jiān)督和管理本單位資金使用情況，符合客觀發(fā)展規(guī)律限制支付的款項，良好的調(diào)整資產(chǎn)變現(xiàn)速度或變現(xiàn)能力，有效避免資金的不合理使用，進(jìn)而提升競爭能力和經(jīng)營效果。

二、事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作面臨的問題

（一）預(yù)算管理體系還不夠健全

目前有些事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作期間，還存在著組織制度單位管理制度建設(shè)上有所缺失的現(xiàn)象。例如，管理崗位所需要去完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍分配不合理，缺失與之相應(yīng)的管理體系等現(xiàn)象，都會直接影響全面預(yù)算管理工作開展的效果。同時，在單位的實際管理期間，由于市場經(jīng)濟(jì)體系在不斷的進(jìn)行舊制度的改良革新，這就在一定程度上影響了事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展，也就造成以前使用的預(yù)算管理體系不符合當(dāng)前實際發(fā)展要求的現(xiàn)象，就不能保障管理制度實施的可行性和實施效果，影響最終工作效果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層管理意識淡薄

領(lǐng)導(dǎo)層的部分人員對財務(wù)管理的關(guān)心重視不足，對全面預(yù)算管理的覺察性比較微弱，預(yù)算編制深入研究不足。例如，有些事業(yè)單位的工作人員會覺得全面預(yù)算管理與自身的聯(lián)系并不強(qiáng)，也不認(rèn)為全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)讓單位全體工作人員參與到其中，在工作開展的一般情況下，只是調(diào)度從事財務(wù)管理工作的職能部門來執(zhí)行預(yù)算管理工作，這就使得全面預(yù)算管理的全面性、全部規(guī)定的數(shù)目以及群體工作人員都不能落實。

（三）缺乏一定的預(yù)算管理能力

當(dāng)前部分財務(wù)預(yù)算管理的工作人員的專業(yè)性還存在著不足的現(xiàn)象，大部分的工作人員處理各行業(yè)中事務(wù)的能力成長不快，無法較為全面的駕馭單位財務(wù)預(yù)算編制中整體的、個體的搭配和安排，也沒有深入、系統(tǒng)的去學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。而且，目前還有多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制依舊停留在經(jīng)濟(jì)利益的總流入、支付的款項和報表編制等方面的基礎(chǔ)等級秩序上，在實施預(yù)算編制時，也單純的使用增量預(yù)算方法，這樣非常容易得出與實際不符的預(yù)算結(jié)果;同時，一些單位在預(yù)算期中的經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)及其各項構(gòu)成要素的內(nèi)容還不夠全面，在實際的管理中缺乏較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淘O(shè)定。除此之外，部分事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理在形式上雖有，卻不起作用，內(nèi)部沒有建立比較完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，財務(wù)及預(yù)算人員長時間未實施輪換擔(dān)任對方工作的制度，就使得各崗位之間的相互作用和監(jiān)視督促不能有效實現(xiàn)。

（四）績效考核評估機(jī)制不夠完善

部分事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理的社會性活動過程中，未能將事后預(yù)算評價實施，也未能建立符合發(fā)展規(guī)律知識體系的績效信息準(zhǔn)確評價機(jī)制，更沒有猶擬定考查審核適當(dāng)?shù)莫劤晷问街贫?，使得工作人員的權(quán)力與職責(zé)沒有一個較為清晰的界定，也就不能對工作人員實現(xiàn)動態(tài)化的管理和控制，內(nèi)部各個責(zé)任中心所承擔(dān)的任務(wù)沒有較強(qiáng)的約束性。同時，當(dāng)前大部分單位的制度體系建設(shè)還暫時留在預(yù)算的審查批示與貫徹施行環(huán)節(jié)，而其中的監(jiān)視﹑督促和管理以及互相制約的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式還不夠健全，責(zé)任追究機(jī)制和權(quán)利制約和平衡的制度不夠完善，還不能有效處理預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的問題。

三、促進(jìn)事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作的具體措施

（一）補(bǔ)充和健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位在實際管理工作過程中，應(yīng)將預(yù)算管理從原有的從事財務(wù)管理工作的職能部門中抽離出來，并合理的擬定預(yù)算管理組織，創(chuàng)立、建立專門的管理部門，并在其組織率領(lǐng)和引導(dǎo)下，負(fù)責(zé)預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)及其各項構(gòu)成要素的擬定、執(zhí)行和控制、考核評定等工作，將預(yù)算管理工作落實到位。同時，為使全面預(yù)算管理能夠無縫隙的滲透到單位中，還應(yīng)遵循科學(xué)知識社會學(xué)的理論和方法來構(gòu)造和建立各種規(guī)章制度，要求單位中的每一個部門都主動的加入到預(yù)算管理活動中，促進(jìn)預(yù)算管理部門與業(yè)務(wù)部門之間信息的實時傳遞和無障礙交換，并結(jié)合單位實際的籌劃管理和不斷更新進(jìn)步的情況，優(yōu)化單位中的資源配置，順利完成單位全面資源管理的目標(biāo)。

（二）提升單位全體員工的管理意識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)完全的理解到全面預(yù)算管理的作用及其積極意義，贊同鼓勵并掌握管理和籌劃預(yù)算工作，推動單位全體工作人員，尤其是預(yù)算管理環(huán)節(jié)之上負(fù)責(zé)任的干部踴躍的加入到全面預(yù)算管理工作中。同時，要強(qiáng)化單位全體工作人員的培訓(xùn)力度，使得從事財務(wù)管理工作的職能部門與其他部門之間的信息流表達(dá)搭配得適當(dāng)。事業(yè)單位中負(fù)責(zé)未來一定期限內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的工作人員，要充分意識到單位的大部分的流動資產(chǎn)和流動負(fù)債是屬于國家各級財政部門按批準(zhǔn)的預(yù)算撥出的財政資金，認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理對預(yù)測單位未來發(fā)展和對當(dāng)下決策與判斷的緊密聯(lián)系，以此來實現(xiàn)預(yù)算管理工作產(chǎn)出與投入之比的最大化。

（三）強(qiáng)化工作人員素質(zhì)和管理水平

事業(yè)單位應(yīng)將智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力做為重點，以此來強(qiáng)化負(fù)責(zé)單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果工作人員素質(zhì)，同時要強(qiáng)化專門職業(yè)的專門人才儲存?zhèn)溆?，提升對其管理人員的長期教育和訓(xùn)練力度，有指向性的開展其管理理論知識培訓(xùn)。而且，還要周期性地對相關(guān)管理人員進(jìn)行考定核查，并將考定核查結(jié)果與工作中有效輸出相結(jié)合。要依靠和憑借共享數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完成好預(yù)算中需要收集相關(guān)的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的清算、分析，充分利用計算機(jī)預(yù)警信息，從而減少購買性財政支出，最小化風(fēng)險幾率。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)將科學(xué)精準(zhǔn)做為發(fā)展的重點來將相關(guān)的管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并結(jié)合單位對未來的計劃和戰(zhàn)略經(jīng)營活動預(yù)期取得的主要成果的期望值進(jìn)行詳細(xì)的分析，完善編制財務(wù)收支計劃的制度和體系，將預(yù)算編制方式轉(zhuǎn)換為以零為基點編制的預(yù)算、使預(yù)算期始終保持為一個固定期間的預(yù)算編制等方法。還要及時發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)羅實際管理工作過程中出現(xiàn)的不足之處，構(gòu)建循環(huán)波動的評估機(jī)制，并從其內(nèi)部或中心來分析評估結(jié)果，有目的性地改善和調(diào)整工作機(jī)制。還要設(shè)置崗位中可能發(fā)生錯誤和舞弊行為的管理制度，提高單位的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力。

（四）完善績效考評機(jī)制

為真正的實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，事業(yè)單位可以每年進(jìn)行一次經(jīng)營活動之前的事先預(yù)估算分析工作，再分析出事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)造和建立出比較全面的預(yù)算考核評價機(jī)制，并逐漸進(jìn)入到預(yù)算管理的每一個步驟中。例如，在進(jìn)行預(yù)算編制期間，充分利用對各部門預(yù)算工作進(jìn)行考核的相關(guān)機(jī)制來評估單位的預(yù)算方案，并且在把計劃變成行動的過程中，結(jié)合工作任務(wù)完成情況的相關(guān)指標(biāo)來分析預(yù)算執(zhí)行成效和成績、核算經(jīng)費(fèi)使用和項目執(zhí)行中是否存在較大的偏差，并考核單位企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營活動預(yù)期取得成果的完成真實性，計算出投入和產(chǎn)出比。通過以業(yè)績評估為核心的預(yù)算體制的實施，使得單位實際產(chǎn)生的物質(zhì)分配和消費(fèi)活動都可以完全展現(xiàn)出來，并參照績效考核結(jié)果來制作編定獎勵與懲罰管理的有效方法，及時消除已發(fā)現(xiàn)的不合格考評問題，以此來推動預(yù)算管理工作的開展和完成。除此之外，事業(yè)單位還可以強(qiáng)化對工作人員的激勵和約束形式的機(jī)制建設(shè)，并對在將計劃變成行動過程中存在違反規(guī)定的工作人員給予較重的處罰，再將預(yù)算行動后的結(jié)果和工作人員的酬勞聯(lián)系在一起。針對工作在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，單位可給予相應(yīng)的精神或者物質(zhì)獎酬，以此來激發(fā)單位工作人員的能動性。同時，事業(yè)單位的HR 也應(yīng)該結(jié)合各個部門預(yù)算執(zhí)行的實際情況，來精準(zhǔn)的計算出工作人員的工作任務(wù)完成情況評分，并監(jiān)督催促不同級別工作人員將預(yù)算管理方案落到實處，進(jìn)而保障預(yù)算管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)在開展全面預(yù)算管理工作的過程中注意補(bǔ)充和健全預(yù)算管理體系、提升單位全體員工管理意識、強(qiáng)化工作人員素質(zhì)和管理水平以及完善績效考評機(jī)制等環(huán)節(jié)，以此來充分體現(xiàn)預(yù)算管理的作用，從而提升事業(yè)單位整體的管理水平。

（作者單位：東莞市鳳崗醫(yī)院）