馮燦鈞

本文以中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)成立的原因、發(fā)展歷程，以及南通跨境電商子商務綜合試驗區(qū)成立的意義為背景，通過介紹南通跨境電商的發(fā)展現狀，基于波特·鉆石模型從生產要素、需求條件、相關及支持產至、同業(yè)競爭與合作、政府及機遇分析等方面，對南通跨境電商綜合試驗區(qū)的競爭力進行分析，最后對南通跨境電商綜試區(qū)提升競爭力提出相關的對策建議。

一、跨境電子商務綜合試驗區(qū)成立的背景

（一）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的內涵

在經濟全球化的時代背景下，跨境電商作為外貿新形態(tài)高速發(fā)展，中國跨境電商交易規(guī)模增長迅速。為了促進貿易和投資的自由化、便利化、規(guī)范化，推動跨境電商持續(xù)發(fā)展，國家商務部批準成立多個跨境電商綜合試驗區(qū)。跨境電子商務綜合試驗區(qū)是中國設立的跨境電子商務綜合性質的試點性城市區(qū)域，用于對跨境電子商務的一些環(huán)節(jié)進行進一步的試行，提前實驗各方面是否可行，為中國的跨境電子商務的發(fā)展鋪路，為以后的跨境電子商務的發(fā)展提前奠定基礎，同時也可以推動本地的發(fā)展，實現更好的共贏。

（二）中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)的發(fā)展歷程

中國自2015年3月在杭州設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū).2016年1月新增設立12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，2018年7月國務院批準增設22個跨境電子綜合試驗區(qū)，將零售進口監(jiān)管政策適用范圍擴大，持續(xù)推進對外開放促進外貿轉型升級2019年12月，為促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)的共同發(fā)展，國務院再次批準24個城市設立跨境電子綜合試驗區(qū)。

從上面的數據中，不難看出中國跨境電商綜試區(qū)的建立從東部大中型城市逐步開始向中西部和東北地區(qū)傾斜，覆蓋的地域越來越多，涉及的城市也更廣泛，跨境電商成“一帶一路“重要落腳點。不同地區(qū)的綜合試驗區(qū)可以結合本地特色、優(yōu)勢，因地制宜，實現互補發(fā)展。如：西北地區(qū)的跨境電商綜試區(qū)（如蘭州）可以充分發(fā)揮蘭州絲綢之路經濟帶核心節(jié)點城市和借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展聯運業(yè)務

（三）南通跨境電商綜合試驗區(qū)設立的意義

南通跨境電商綜試區(qū)于2019年12月正式成立，對于南通本上企業(yè)來說，是促使企業(yè)不斷提升生產能力、優(yōu)化技術水平、完善服務質量的動力和契機;對當地政府而言，可以提升招商引資的資本，集中當地進出口企業(yè)資源，促進新業(yè)態(tài)成長，帶動南通地區(qū)產業(yè)轉型升級同時也能便利有效監(jiān)管，對推動“雙創(chuàng)”，增加就業(yè)、具有重要意義。

二、我國跨境電商存在的主要問題

（一）缺乏行業(yè)規(guī)范

由于法律關系不明確跨境電商保稅和直郵的業(yè)務模式引起了一系列的糾紛，跨境電商交易中賣家涉嫌貨物走私、偷稅漏稅，交易的產品售后服務不完善，部分賣家真假貨物拾賣，消費者購物體驗差。另外，還存在為避開監(jiān)管，買賣雙方私下交易的問題。在實務中，突出的問題主要是稅務、海關、物流、外匯等部門的不規(guī)范，對于消費者而言，無法明確跨境電商平臺銷售的產品的性質和物流的追蹤，通關模式的設定、通關手續(xù)的辦理、進口商品稅費的征收、出口商品的退稅以及外匯結算的辦理等問題都需要相關監(jiān)管部門、跨境電商經營者和消費者明確。

（二）產業(yè)鏈不完善

在目前的跨境電子商務的發(fā)展當中，我國的產業(yè)鏈并不完整，對于一些關鍵的部分并不完善。雖然我國電子商務發(fā)展迅速，但是目前的跨境電子商務的一些節(jié)點還存在問題，如缺乏統一的法律法規(guī)制度對跨境電商加以規(guī)范、跨境支付存在安全風險、跨境電商行業(yè)沒有進行產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，如營銷推廣、物流運輸行業(yè)進人門檻相對較低，部分企業(yè)為了賺取更多的利潤而通過惡意降價、提供偽劣產品的手段來提高銷量，形成不良的競爭。各環(huán)節(jié)間互動及協同程度低，在跨境支付方面，支付服務企業(yè)沒有與電商平臺實現在供應商、電商平臺、消費者等節(jié)點的支付結算服務;在跨境物流方面，交易周期長、運輸難、包裹無法全程追蹤：在海關通關方面，流程煩瑣，效率較低，這些都不利于跨境電商產業(yè)鏈的完善。

（三）費者權益難以保障

在網絡當中對于一些買家的個人信息的保護不夠完善，一些人購買了物品后個人的住址、電話等隱私信息被泄漏。除此外賣方存在描述與發(fā)貨不符、虛假鏈接和宜傳、刷單炒作、虛假承諾，信息外泄或被盜等。物流存在的問題則是惡意索賠、責任推卸、開包竊取、包裹丟失、無法追蹤等。除此之外，對于一些物品的收購和憑證流程并不完善，給了一些人有機可乘，造假問題嚴重，真假無法分辨。導致不法平臺鉆標準缺失的空子，導致“假洋貨”“劣質貨”涌人國內，海外商品面臨驗貨難、退貨難、舉證維權難等問題。

（四）專業(yè)人才匱乏

《2017年跨境電商行業(yè)人才管理調研分析報告》顯示，未來三年中國跨境電商領域的人才缺口將高達450萬?？缇畴娚填I域要求從業(yè)人員不僅要具有良好的計算機應用能力和網絡技術能力，對于平臺運營、網店管理和推廣、視覺圖像處理等實踐經驗要求也較高，而且還需要具備跨境物流、國際貿易、報關報檢、出口退稅、跨境支付等行業(yè)知識儲備。但是我國跨境電商專業(yè)還處于探索和起步階段，人才培養(yǎng)體系不夠完善，課程結構設置不夠合理，從業(yè)人員缺乏實操訓練，學生與企業(yè)實際需求脫節(jié)，難以滿足企業(yè)的需要。

三、對南通跨境電商未來發(fā)展的建議

（一）建立行業(yè)規(guī)范

跨境電商發(fā)展中存在監(jiān)管復雜的系統性問題，涉及多個部門，因此更需要統婷考慮和頂層設計，政府要根據市場的實際需求，規(guī)劃出符合市場需求的跨境零售進口政策，電商平臺也需要加強對自身的約束，提高產品質量，提升服務品質，改善消費者的購物體驗。同時，完善跨境物流追蹤體系，提高跨境電商產品的市場競爭力。在政策和監(jiān)管方面，要積極性地制定相關的標準化流程及規(guī)范，建立涵蓋電商平臺、檢驗檢疫、海關通關、進出口匯兌、跨境支付、進出口稅費、物流運輸等方面的行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)體系，適時出臺跨境電商及外匯支付的管理辦法等。

（二）優(yōu)化跨境電商產業(yè)鏈

優(yōu)化物流、結匯、支付、海關等服務支撐體系，戰(zhàn)略布局境內外倉儲物流服務，提供海外倉儲、集運、保稅倉儲全程服務，建立完善的覆蓋全球核心市場的跨境倉儲物流網絡，持續(xù)優(yōu)化物流派送渠道，同保稅區(qū)管委會、國檢、海關等機構建立數據系統無縫對接，推進貿易便利化。在跨境支付方面，解決跨境電商收款流程冗長和資金管理低效的問題，允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務，在支付信用安全上，對數據持有人進行溯源跟蹤，保護數據安全。在海關通關和稅收方面，簡化通關流程，讓企業(yè)做到一次申報，一次查驗，一次放行”，為騰境電商制定合理的商品稅制及退稅規(guī)定，提高跨境電商效率。

（三）完善權利保障機制

在信用體系方面，相關部門要進一步完善法律法規(guī)，限制打擊失信行為，2018年8月31日通過的《電子商務法》明確規(guī)定了電子商務經營者信息披露的義務，禁止虛構交易、編造用戶評價、公示信用評價規(guī)則，針對失信行為建立“黑名單”制度，對于賣方虛假宣傳、描述與發(fā)貨不符、刷單炒作、假貨劣質貨等行為加大處罰力度和失信行為的違法成本，對賣家侵害消費者權利的行為實施懲罰性賠償，并由跨境電商經營者先行賠付。工商部門加大抽查力度，進行常態(tài)化抽檢和不定期抽檢?？缇畴娚唐脚_與保險公司合作，覆蓋多種領域，為商品提供從物流運送、產品質量、產品責任等風險解決方案。

（四）培養(yǎng)跨境電商綜合性人才

高校應該探索有效地人才培養(yǎng)機制，加大綜合型實踐人才的培養(yǎng)比例，進行外貿、物流、商務等相關領域的教學改革和創(chuàng)新。在跨境電商課程的設置上，要秉承課程設置和職業(yè)崗位的銜接，將電商、外貿、計算機、物流，商務外語等專業(yè)資源整合，建立完善的有競爭力的跨境電商平臺課程體系。除此之外，高校應該建立對接的實習基地，將專業(yè)人才輸送到企業(yè)進行實操訓練和崗前培訓，讓學生熟練掌握外貿單據、報關報檢、跨境物流、平臺操作、跨境支付、出口退稅等一系列流程。

（五）發(fā)揮政府在跨境電子商務人員培訓中的作用

有關政府部門要及時了解企業(yè)對跨境電子商務人才的需求，做好調查統計工作，及時發(fā)布跨境電氣企業(yè)人才需求報告，建立和完善人才引進制度，適當放寬跨境人才招聘的條件和限制，努力引進適合南通綜合電子商務實驗開發(fā)區(qū)發(fā)展的復合型人才。

（六）培育南通跨境電子商貿人才

建立跨境電子商務人才培養(yǎng)基地，以及加快跨境電子商務實訓基地建設，加快與學校的產教融合，為在校學生提供實踐平臺。同時，企業(yè)主動對接跨境電商人才平臺，為學生提供實習就業(yè)崗位。學校通過聘請跨境電商企業(yè)、行業(yè)協會等單位的專家，讓在校學生進一步了解跨境電商崗位，為將來從事跨境電商行業(yè)奠定基礎。同時，學校也應當加快國際貿易和電子商務等專業(yè)建設以及加大經費投人，培養(yǎng)適合南通本地企業(yè)的跨境電商人才。

（七）促進跨國企業(yè)在南通跨境電子商務試驗區(qū)的發(fā)展，提升企業(yè)的集聚效應

在新的對外貿易中，隨著跨國電子商務的蓬勃發(fā)展，南通傳統的產業(yè)集群已逐步成功轉型。適合發(fā)展跨境電子商務的領域，如家用紡織品、服裝、家用健身器材和電動工具，已經形成了一批國際產業(yè)聚集區(qū)。以海門市石橋國際家紡城為例，本市已經歷了30多年的種植業(yè)和發(fā)展，形成了集報價、紡織、染色、印刷、成品、研發(fā)、物流于一體的完整產業(yè)鏈。2016年，海門市建立了石橋家紡行業(yè)中心，包括培訓中心、管理中心、技術支持中心和大型數據分析中心;商務談判中心。同時，國內和國際物流配送中心開始運作，使倉儲、分揀、配送、加工等配套服務井然有序。

四、結語

為了實現跨境電商產業(yè)的健康有序發(fā)展，要建立完善的跨境電商行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化跨境電商產業(yè)鏈，完善權力保障機制，積極培育跨境電商的高素質人才，以建立起完善的服務體系，有效解決當前跨境電商發(fā)展中存在的問題，促進我國跨境電商產業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：南通職業(yè)大學經濟管理學院）

基金項目：2020年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目：推進跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展研究——以南通跨境電商綜合試驗區(qū)為例（2020SJA1642）。