黃雅嫻

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》由新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局統(tǒng)領(lǐng)主線，立足于我國目前發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新的五年規(guī)劃和十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出明確的行動指南。本文通過分析五中全會提出的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個概念提高對全會精神的認(rèn)識，推進(jìn)新時代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

新時代下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的原則，提前謀劃了關(guān)于國家發(fā)展中，人民最關(guān)心、最期盼、與人民關(guān)系最為密切的一系列重大發(fā)展舉措，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。第十四個五年規(guī)劃不僅僅講述了今后五年的發(fā)展，更是涵蓋了未來十五年的發(fā)展計劃?！督ㄗh》明確指出一直到二〇三五年，各個層面一系列發(fā)展的思路、戰(zhàn)略、原則等統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，是我國立足現(xiàn)實而制定的一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃?！督ㄗh》里總結(jié)了之前五年的發(fā)展成果，也明確提出了我國接下來的十五年里，究竟該如何發(fā)展，在這里肯定了我國的干部，特別是我國的基層干部，在全面建設(shè)小康社會中所付出的努力，同時也為我國的干部具體而明確的指出來今后需要為之努力奮斗的新的工作方向。而《建議》中提出的到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)則也是給我國廣大的老百姓最關(guān)心的發(fā)展成果問題有了一個初步的回答，是中國共產(chǎn)黨人許下的一個光榮的承諾，更是為我國老百姓吃下的一顆“定心丸”。

一、科學(xué)認(rèn)識新發(fā)展階段

在此次通過的《建議》中提到了我國目前發(fā)展的新情況，習(xí)近平總書記在召開關(guān)于《建議》的座談會中，也特別強(qiáng)調(diào)了十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的三個新：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。這三個新作為一條主線，支撐《建議》全文的架構(gòu)和行文脈絡(luò)。因此，要實現(xiàn)十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)務(wù)必要深刻體會三個新的核心思想理念。

第一就是新發(fā)展階段。首先來說，新發(fā)展階段就是要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，那么對于我國來說更是如此。對于我國而言分為國內(nèi)和國際兩個方面來說。從國內(nèi)發(fā)展層面來講，自改革開放以來，社會發(fā)展各個層面，無論是經(jīng)濟(jì)層面、社會層面文化層面來說，都在蓬勃發(fā)展。許多地區(qū)，許多行業(yè)也都借助社會發(fā)展的蓬勃之勢，及時抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，得到了快速的發(fā)展。也正因如此，我國生產(chǎn)力的總體發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時，我國發(fā)展的不平衡不充分的現(xiàn)實問題依然存在。從國外的層面來講，通過我國不斷的發(fā)展，進(jìn)一步的對外開放，促成更多的國際間合作，以及我國提出了構(gòu)建人類命運共同體的倡議，使我國在國際上的地位也得到了明顯的提升。

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。”十九屆五中全會中強(qiáng)調(diào)，我國目前的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新發(fā)展階段下，如何正確面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)是我國發(fā)展中必然要解決的重大問題之一，因此，我們要辯證的去看待新發(fā)展階段中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就對我國的領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高層次的工作要求，在思想層面上，既要有責(zé)任，又要有擔(dān)當(dāng)，不怕困難，迎難而上;在行動力上，能勇敢面對危機(jī)情況，在危機(jī)中尋求新的發(fā)展方向，尋找新的發(fā)展機(jī)會，及時主動將危機(jī)轉(zhuǎn)換為變局，同時不斷激發(fā)社會的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，在變局中開辟處一條創(chuàng)新發(fā)展的新道路，正面挑戰(zhàn)并能夠?qū)⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇;在政策落實層面，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨的領(lǐng)導(dǎo)表率作用，深入了解社會和群眾的真實需求，充分了解基層情況，將政策法規(guī)發(fā)揮作用，對于具體的要求能夠落實落細(xì)，另一方面還要樹立正確的人民觀，認(rèn)識到人民的力量，團(tuán)結(jié)人民，凝聚民心，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極主動性，依靠強(qiáng)大的群眾力量，集中力量辦大事。

二、貫徹落實新發(fā)展理念

此次《建議》中提出的要貫徹落實的新發(fā)展理念，已經(jīng)不是我國第一次提出，早在2015年的十八屆五中全會時已經(jīng)明確的提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。自十三屆四中全會以來，中國得到了迅速的發(fā)展，實現(xiàn)了GDP的飛速增長。但社會不斷發(fā)展的同時還產(chǎn)生了各種各樣的新問題，例如國內(nèi)發(fā)展中地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不均衡，人民收入差距過大，社會保障不完備以及關(guān)于環(huán)境污染防治的問題等發(fā)展帶來的新問題也隨之而來，既而提出了我國社會主義該如何長久發(fā)展的問題。中國特色社會主義思想是一脈相承的，十六大以來，我們黨深刻認(rèn)識和回答了新形勢下應(yīng)該實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。那么在十八大以來以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就系統(tǒng)的回答了應(yīng)該要實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

在此次《建議》中多次提到創(chuàng)新發(fā)展一詞，同時，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新也是居于首位，可見其重要的地位。創(chuàng)新發(fā)展首要解決的是我國發(fā)展的動力問題。目前，我國創(chuàng)新能力不足，在科技發(fā)展層面，盡管已經(jīng)獲得了“蛟龍入海，嫦娥探月”的喜人成績，但不可否認(rèn)，我國在創(chuàng)新方面，無論是科學(xué)理論研究還是資金投入的方面，特別是科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與全球發(fā)達(dá)國家相比確實都有所欠缺。因此，新發(fā)展理念中將創(chuàng)新發(fā)展放在了首位。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決我國發(fā)展不均衡的問題。改革開放以來，一部分地區(qū)或依賴自然資源、地理優(yōu)勢，或利用改革開放的政策優(yōu)勢，使得一部分人民先富了起來，發(fā)展至今形成了沿海開放地區(qū)發(fā)展相較于中原等內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展并不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面就是需要通過鄉(xiāng)村振興來解決的我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)是我國的一個長期存在的問題，要解決這個發(fā)展問題需要靠長期的改革來改變現(xiàn)狀，不能抱有一蹴而就的投機(jī)心理，因此，我國提出協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)與精神文明建設(shè)、民生建設(shè)以及社會治理等多個層面注重區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步調(diào)整發(fā)展的策略和發(fā)展關(guān)系，關(guān)注各個地區(qū)與各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)的均衡發(fā)展，逐步調(diào)節(jié)，緩解發(fā)展帶來的社會矛盾問題，從而實現(xiàn)整體均衡發(fā)展的態(tài)勢。綠色發(fā)展之路的提出就是為了調(diào)節(jié)人與自然和諧共處的問題。我國在發(fā)展之初，依靠地大物博、人口眾多等資源優(yōu)勢獲得了發(fā)展的優(yōu)勢，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們逐漸對生態(tài)環(huán)境有了新的認(rèn)識。雖然我國資源總量在世界排名中名列前茅，但是我國同時存在著人口基數(shù)大的現(xiàn)狀，因此我國資源的人均水平依然形勢嚴(yán)峻，粗放型的發(fā)展理念已經(jīng)不適合我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在之前的發(fā)展中，我國社會的一些地區(qū)存在著為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境的行為，為了發(fā)展而進(jìn)行的填湖開山等行為，致使?jié)竦?、森林逐漸減少，在不斷頻繁出現(xiàn)的抬頭不見太陽的霧霾天中，加劇惡化的環(huán)境使人們認(rèn)識到環(huán)境的重要性。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性，既要金山銀山也不能丟棄綠水青山，堅持綠色發(fā)展的理念，堅持生態(tài)文明建設(shè)。近年來，通過退耕還林，濕地保護(hù)、提升工業(yè)文明建設(shè)等多重手段并舉的方式，環(huán)境問題正逐步得到一定程度的改善，但我們的綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的價值觀仍然不能松懈，不能再走邊污染邊治理的道路，更不能有先污染后治理的思想。早在1978年，鄧小平同志就提出了改革開放的發(fā)展道路，所以如今我們所提出的開放需要明確的是如何進(jìn)一步開放發(fā)展，如何實現(xiàn)高質(zhì)量的開放發(fā)展的問題。我國對外開放水平總體上還不夠高，要用好國際國內(nèi)兩個市場，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際話語權(quán)，通過進(jìn)一步的開放來解決發(fā)展中內(nèi)外聯(lián)動的問題。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。上文已經(jīng)提出我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，由于地域和政策等不同，發(fā)展并不均衡。我們黨的工作宗旨是為人民服務(wù)，發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是人民，發(fā)展成果由全民共享，不斷致力于提升人民生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕，因此在新發(fā)展理念中將由人民共享發(fā)展成果放在最后部分。新發(fā)展理念中的五個關(guān)鍵要素相互促進(jìn)、彼此關(guān)聯(lián)，缺一不可，是指導(dǎo)我國發(fā)展的深刻的理念創(chuàng)新與變革。

三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

我國一直以來提倡的是要用好國際國內(nèi)兩個市場，在2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議時首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在這次的《建議》中，我國明確的提出了要構(gòu)建“雙循環(huán)”：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國最早提出構(gòu)建人類命運共同體的概念，遵循共商共建共享原則，致力于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。對國內(nèi)發(fā)展而言，打開國門搞建設(shè)，致力于縮小沿海開放地區(qū)和平原地區(qū)的發(fā)展差距，對國外發(fā)展而言，一方面對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助，另一方面促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。孟子提出“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，一帶一路的提出彰顯出我國大國外交的風(fēng)采。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國作為飛速發(fā)展中的發(fā)展中國家，以兼濟(jì)天下的思想構(gòu)建人類命運共同體，“一帶一路”就是以利益為依托，構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺。除此之外，“雙循環(huán)”是對我國對國內(nèi)消費市場在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的認(rèn)識。在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益明顯的今天，在即將結(jié)束的2020年，全球同時經(jīng)歷了一次全人類的命運大考，一場突如其來的新冠肺炎疫情來勢洶洶，不僅是對每個國家治理體系和治理能力的考驗，更是加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，世界格局正在向新的方向不斷的發(fā)展。今年全球整體經(jīng)濟(jì)形勢都由于新冠肺炎疫情而產(chǎn)生了一定程度的下降影響，就目前來說，對于許多西方國家的經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重，而我國在疫情得到有效的控制之后，經(jīng)濟(jì)形勢正在逐步恢復(fù)，因此，在外部循環(huán)不能在較短時間內(nèi)恢復(fù)到正常水平的情況下，內(nèi)部循環(huán)就要提供更大的動力來支撐我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新時代下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要立足于實際的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出新發(fā)展階段的特點，分析新階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對的新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中提出新的發(fā)展目標(biāo)。明確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這三個新相輔相成，共同推進(jìn)新時代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共開封市委黨校）