吳曉佳 劉洋 白永剛

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年中央一號文件進一步作出全面部署，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快制定實施方案，突出重點、強化舉措，抓緊干起來，力爭用幾年時間，讓鄉(xiāng)村面貌有一個的顯著變化。

要加快推進村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，不少地方村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。要優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設(shè)的村莊確定下來，先干起來，在2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。編制村莊建設(shè)規(guī)劃必須尊重現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展，不能都推倒重來，搞大拆大建。要加強村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。要嚴格規(guī)范村莊撤并，不能超越發(fā)展階段，刮風(fēng)搞運動。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民權(quán)益，保持歷史耐心，把好事辦好、把實事辦實。

要著力提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，這也是農(nóng)民反映最強烈的民生痛點。這些年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，加快推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善，取得了顯著成效。但城鄉(xiāng)差距依然明顯，目前近一半的村莊內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化，30%以上的農(nóng)戶還沒有使用衛(wèi)生廁所，70%以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得成效的基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好因地制宜分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。要圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等五大工程，改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當。要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。當前，農(nóng)村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項。同時，還有約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。要推動把縣域作為一個整體來統(tǒng)籌布局，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，分級分層解決不同問題，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

（作者單位：中央農(nóng)辦秘書局）

（摘自《農(nóng)民日報》，2021年3月1日第2版）