高嵩 紀永波

摘 要：本文分析了我國水上旅游客運線路發(fā)展規(guī)律及特征，新時期水上旅游客運線路發(fā)展內涵及目標，水上旅游客運示范線路構成要素及內容，推進水上旅游示范線路發(fā)展的建議。

關鍵詞：水上旅游;客運示范線路;發(fā)展內涵

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）04-0033-04

全球正經歷百年未有之大變局，堅持國內大循環(huán)戰(zhàn)略基點，堅持人民至上執(zhí)政理念，擴大消費同改善人民生活品質緊密結合，人民群眾多層次、多樣化、個性化出行需求對交通運輸高質量發(fā)展提出新的更高要求。水上旅游客運作為交通運輸業(yè)與旅游業(yè)深度融合的新趨勢，2021年全國交通運輸工作會提出了推出一批水上旅游客運示范線路的工作任務，為水上旅游客運事業(yè)發(fā)展明確工作抓手，但發(fā)展不平衡、供給不充分、服務不規(guī)范等問題也日益凸顯。有必要從水上旅游客運線路發(fā)展規(guī)律及特征出發(fā)，分析新時期的發(fā)展內涵與目標、構成要素及內容，提出推進水上旅游客運示范線路相關建議，來支撐人民滿意交通建設。

1我國水上旅游客運線路發(fā)展規(guī)律及特征

水上旅游客運線路是以地域范圍內的自然航道環(huán)境、城市水系空間、歷史人文景觀為依托，以港航資源和客運場站、運載工具及配套設施設備為載體，以行業(yè)監(jiān)督管理與企業(yè)運營服務為保障，集約旅游客運航線產品和服務功能為一身，滿足乘客交通出行、休閑觀光和游憩度假等活動需要。目前，我國水上旅游客運線路按服務功能可粗略的劃分為“以游為主”的旅游線路和“以運為主”的客運線路。

一是傳統(tǒng)的“水上客運線路”已全面萎縮。客運線路是城市經濟社會發(fā)展的基礎，是政府公共服務的體現(xiàn)，不以盈利為目的，既包括類似于陸路公交系統(tǒng)的“市內水上公交”“島際交通”線路，也涉及類似于四好農村路的“鄉(xiāng)村渡運”線路，目標是致力于實現(xiàn)均等化、便民化服務，并以保障民生出行作為其“以運為主”的基本屬性。近年來，隨著人們生產生活節(jié)奏不斷加快，傳統(tǒng)水上客運在航行速度方面劣勢凸顯，加之水路通航里程少、航道等級低、客運設施簡陋，已不能適應人們生活節(jié)奏。同時，公路、鐵路、航空客運網絡不斷普及、加密，大批客流轉向更為方便快捷的公路、鐵路、航空客運，水上客運在綜合運輸體系中運量占比已不足2%。在自身技術經濟狀況落后、外部市場競爭激烈的情況下，水上客運不斷衰落，客運量出現(xiàn)滑坡。截至2019年底，長江沿線14省市全年完成水路客運量1.87億人，為2018年的97.7%，占全國水路客運量的68.8%。其中，內河水路客運量1.32億人，同比減少5.2%和5.1%。

二是新興的“水上旅游線路”正快速發(fā)展。旅游線路是旅游經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)旅游資源、地域空間的多樣性特征，可分為流域游、庫湖游、海島游、城市游、鄉(xiāng)村游等諸多旅游形式，載體有國際郵輪、內河游輪以及游船、游艇等方式，致力于提供豐富多樣的服務、舒適休閑的享受，并以優(yōu)質旅游服務作為其“以游為主”的基本屬性。多年來，隨著我國經濟繁榮穩(wěn)定發(fā)展，人均可支配收入提高、旅游消費比例提升、老齡化進程加速，有錢有閑的社會群體日益擴大，催生了水上旅游市場的巨大需求，以航線旅游產品、船上旅游服務和岸上游覽風光緊密結合的水上旅游線路得到了快速發(fā)展。代表性的有：上海的浦江游、重慶的兩江游（長江、嘉陵江）、宜昌的兩壩一峽游（葛洲壩、三峽大壩、西陵峽）、武漢的兩江游（長江、漢江）等，另外還有珠江夜游、閩江夜游、錢塘江夜游等。其中，規(guī)模和影響力最大的是長江三峽游（100萬人次/年）、上海浦江游（500萬人次/年）和重慶兩江游（300萬人次/年）。以長江省際旅游客運為例，2019年共運行5765航次，同比增加662航次;接待游客109.3萬人次，增長10.0%。

總體來看，我國水上旅游客運正處于由“水上客運線路”向“水上旅游線路”發(fā)展的轉折時期，賦予了水上旅游客運線路“運游協(xié)同”發(fā)展的新時代特質。一方面水上客運線路要融合旅游文化要素，主要服務于居民對外出行、島際交通、城市渡運，著力體現(xiàn)便捷、經濟、快速的公共服務特點，進一步發(fā)展為示范線路與經濟效益及市場背景不相符，但可融入品質、舒適、綠色、健康等旅游發(fā)展理念，推動“以運帶游”的客運服務質量提升。另一方面水上旅游線路要改善旅游服務能力，主要服務于旅游人群，以旅游船或旅游景觀為目的地，體現(xiàn)了品質、舒適、綠色的文旅服務特點，聚焦旅游服務設施、運載裝備、服務品質提升，但也具備運輸位移的客運屬性，是水上旅游發(fā)展熱點和重點，可通過政府和市場共同發(fā)揮作用，進一步彰顯水上旅游客運“運游一體”化特色。

2 新時期水上旅游客運線路發(fā)展內涵及目標

新時代，為貫徹落實習近平總書記提出的新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化和擴大內需消費形勢，按照水上旅游客運高質量發(fā)展規(guī)律，合理優(yōu)化線路，完善供給，轉型升級，需要謹遵新時代賦予的水上旅游客運提質增效發(fā)展態(tài)勢。

近年來，我國相繼提出了“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，以及2017年《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》、2018年《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》等均提出了交通運輸和旅游融合發(fā)展的新任務。特別是2019年《交通強國建設綱要》發(fā)布，作為新時代交通發(fā)展綱領性文件，著眼于基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開放合作、人才隊伍和治理體系等九大重點任務，提出構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。水上旅游客運深化于水路交通，是綜合交通體系的重要組成部分，需要積極應對交通強國戰(zhàn)略提出的新要求，對標“人民滿意、保障有力、世界前列”的工作目標，應在“服務質量、服務功能、服務水平”方面構建立足國情、著眼全局、面向未來的水上旅游客運示范線路。

堅持服務質量人民滿意。針對人民不斷增長的水上旅游需求，在保障民生交通出行的基礎上，圍繞船、港、航、客、站、景串聯(lián)協(xié)調發(fā)展，深化交旅融合模式，激發(fā)轉型發(fā)展動能，以示范線路建設帶動旅游服務品質提升，讓城市生活更幸福，水路交通更美好，不斷滿足人民群眾日益增加的個性化、多元化、增量化、品質化的旅游客運新需求。

堅持服務功能保障有力。強化部門聯(lián)動、政府規(guī)劃引導和政策支持作用，優(yōu)化水上客運與旅游資源配置，充分發(fā)揮基礎設施、運載工具、運輸服務、安全綠色的保障功能，帶動和促進產業(yè)、生產力水陸合理布局、轉型升級，稟賦安全、便捷、綠色、智慧、美好的現(xiàn)代化水路旅游客運要素，支撐經濟社會發(fā)展，服務國家重大戰(zhàn)略。

堅持服務水平世界前列。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新產品、提升服務的內生動力，打造具有地方特色的水上旅游客運精品，科學制定發(fā)展目標、路徑和措施，豐富旅游客運營運項目，提升旅游服務質量，在行業(yè)品牌、市場發(fā)展、運營機制、競爭能力、效益水平等方面指引水上旅游客運發(fā)展水平適度超前，構筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境，成為社會主義現(xiàn)代化建設的先行領域。

總體來看，處在交通強國建設新時代，面臨國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，站在水運高質量發(fā)展的歷史新方位，為深化水上旅游客運線路更好更快發(fā)展，需要推動水上旅游企業(yè)、產品、服務等實現(xiàn)質的轉變，需要提高資本、勞動、土地、環(huán)境等要素資源的高效利用，需要強化綠色智能技術運用以及政策機制和治理能力的創(chuàng)新轉換動能，通過推出一批示范線路，引領水上旅游客運成為交通運輸與旅游業(yè)深度融合的樣板和旅游產品開發(fā)的典范，亦是落實國家戰(zhàn)略及政策要求的重要舉措。

3 水上旅游客運示范線路構成要素及內容

推進水上旅游客運示范線路發(fā)展，就是要在交通強國建設發(fā)展中深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念，以供給側結構性改革為主線，立足安全、便捷、高效、綠色、經濟的價值取向，綜合形成“優(yōu)質精良、便捷集約、智能高效、綠色衛(wèi)生、安全可控”的水上示范線路。

（1）“優(yōu)質精良”：需要提供吃、住、行、游、購等綜合完善的服務事項，強化游客船上基本服務需求;需要注重船容、船貌、船況發(fā)展品質，增強游客乘船的美好體驗;需要技能專業(yè)、素質強硬、文明禮貌的服務人員隊伍，體現(xiàn)旅游服務人文關懷和優(yōu)良作風;需要以先進生產力滿足市場有效供給，具備品牌知名度和行業(yè)影響力。

（2）“便捷集約”：需要保障游客產品選擇渠道和乘候船路徑暢通，體現(xiàn)水上旅游便利化發(fā)展水平;需要有效推進城市與自然、交通與旅游、船舶與港航融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游資源有機統(tǒng)一、集約供給;需要注重旅游客運場站的綜合交通集疏運水平，保障民眾出行快捷順暢。

（3）“智能高效”：需要匹配航道條件及通航建筑物尺度要求，契合旅游市場船舶大型化協(xié)調發(fā)展形勢;需要滿足港口碼頭高效轉運作業(yè)要求，協(xié)同岸線資源有效利用;需要創(chuàng)新構建水上綜合服務數(shù)字平臺，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網技術同水上旅游深度融合;需要加強信息智能技術及設施設備在船舶上應用，提升水上裝備現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（4）“綠色衛(wèi)生”：需要提升港口碼頭及船舶裝備的污染防治水平，實現(xiàn)水上旅游清潔化、運營綠色化發(fā)展;需要注重綠色航道、生態(tài)航道管養(yǎng)護發(fā)展水平，推進水上旅游與自然生態(tài)協(xié)調有序發(fā)展;需要保障船舶、客運樞紐衛(wèi)生條件優(yōu)良，提供更加舒心、美好的旅游服務環(huán)境。

（5）“安全可控”：需要船舶設計制造、技術性能符合標準規(guī)范、法律法規(guī)相關要求，足以保障船舶安全可靠的航行;需要經營主體落實安全生產責任制并健全質量安全發(fā)展體系，保證企業(yè)規(guī)范化、規(guī)制化經營;需要強化水上旅游安全監(jiān)督和風險管控，應急機制能夠應對突發(fā)事件。

總體來看，水上旅游客運示范線路構成要素，既可用于分析線路發(fā)展水平，也可引領同類線路發(fā)展。一方面要素采集應具有“共性”特征，全面、客觀、公正地體現(xiàn)線路發(fā)展的內涵和目標，做到行業(yè)適用，獲得行業(yè)共識。另一方面要素采集應具有“異性”特征，要考慮信息數(shù)據(jù)的可獲得性、評價工作的可操作性等，反映差異狀態(tài)及影響程度。最終，通過比選水上線路發(fā)展的先進程度和差距，能夠回答該線路是否具備示范效應和引領能力？是否處于行業(yè)領先地位？方可作為水上旅游客運示范線路，成為相關航線及產品開發(fā)的典范。

4 推進水上旅游示范線路發(fā)展的建議

以《交通強國建設綱要》為指引確立目標導向，堅持擴大消費和改善人民生活品質結合，堅持示范引領、多元發(fā)展、特色突出、確保安全的原則，致力于形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果，出臺一批政策規(guī)劃、標準規(guī)范等，進一步完善體制機制，培養(yǎng)一批技能優(yōu)良、素質優(yōu)秀、服務優(yōu)質的人才隊伍，打造一流的水上旅游客運品牌，建議對于取得顯著成效的示范線路，授予“全國水上旅游客運示范線路”稱號，在水上旅游客運高質量發(fā)展領域實現(xiàn)率先突破。

一是加強組織領導。建議建立有效的評價考核機制、激勵嘉獎機制和容錯糾錯機制，協(xié)調推進相關工作開展，并充分考慮各地水上旅游發(fā)展特征和關注要點，不斷豐富完善評價內容和衡量基準，對照水上旅游示范線路構成要素及其內容，立足行業(yè)、可行可達開展實地走訪、座談并合理評判，采用優(yōu)勝劣汰模式進行動態(tài)調整。

二是給予政策扶植。建議對照國家和地方各項優(yōu)惠制度，做到應享盡享、用好用足現(xiàn)有政策措施。如鼓勵地方政府對示范線路優(yōu)先使用油補退坡資金，爭取將旅游示范線路納入本地區(qū)水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點項目支持，推進水上旅游客運示范線路納入交通新基建項目統(tǒng)籌，同時減輕企業(yè)負擔，在船舶融資貼息、市場宣傳、人員培訓進行補助。

三是做好經驗總結。建議主管部門聯(lián)合經營主體對于探索出的成功經驗和模式做好總結，采用召開會議、媒體宣傳、學習交流、印發(fā)文件等形式積極向本領域、全行業(yè)宣傳推廣，推動信息互通共享，以示范線路品牌效應“撬動”市場資源集約，經濟效益同步提升，更好滿足人民群眾多元化、高品質出行需求，為加快建設交通強國提供支撐。