甘琛 程璐 楊柳 周佳玲 張亞蓓 康承佳

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。近日，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)，一幅現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的藍(lán)圖清晰展現(xiàn)在全國(guó)人民面前。

《規(guī)劃綱要》中的哪些內(nèi)容讓代表、委員們印象深刻？各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足的低效率洼地問(wèn)題該如何破解？如何抓緊“十四五”這個(gè)窗口期，在體制機(jī)制、管理服務(wù)等方面創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)各種運(yùn)輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通？記者采訪了部分全國(guó)人大代表和政協(xié)委員。

1接地氣、得人心，具有里程碑意義

《規(guī)劃綱要》是繼2019年《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》之后，黨中央對(duì)交通運(yùn)輸作出的又一重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于在新發(fā)展階段開(kāi)啟加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程具有里程碑意義。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王先進(jìn)表示，《規(guī)劃綱要》以交通基礎(chǔ)設(shè)施為核心，整體設(shè)計(jì)了我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局和基本形態(tài)，提出了推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力打造以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，是各級(jí)各類交通運(yùn)輸規(guī)劃的總遵循。

全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王愛(ài)和表示，《規(guī)劃綱要》對(duì)指導(dǎo)解決各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足的問(wèn)題具有重要意義。

“《規(guī)劃綱要》錨定建立國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)，思路明確、內(nèi)容豐富，充分展現(xiàn)了我國(guó)交通建設(shè)‘融合的基調(diào)，既彰顯了交通在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范先行和引領(lǐng)作用，又是一幅接地氣、得人心、令人振奮的新藍(lán)圖?！比珖?guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平接受記者采訪時(shí)表示。

成平介紹，加快建設(shè)“6軸、7廊、8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)兩項(xiàng)任務(wù)令她印象最深、感受最多?！敖粎R四方，通達(dá)天下?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了交通行業(yè)的服務(wù)型、交融性，將力促其充分發(fā)揮紐帶作用?！背善秸f(shuō)，《規(guī)劃綱要》將交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)成有機(jī)系統(tǒng)，將為協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在接受記者采訪時(shí)，交通水運(yùn)行業(yè)的代表、委員們紛紛表示，建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，是支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，是建設(shè)人民滿意交通的內(nèi)在要求，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措，意義重大，交通人將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，奮力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。

2補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力“三注重”“三突出”

當(dāng)前，我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列。截至2020年底，我國(guó)高速鐵路、高速公路里程穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)人口20萬(wàn)人以上的城市覆蓋率超過(guò)95%，地級(jí)市民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上。

盡管我國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已逐步完善，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，具體表現(xiàn)為綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，現(xiàn)代物流體系有待完善等。

王先進(jìn)表示，要著手解決上述問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》任務(wù)部署，做好“三注重”“三突出”。

——注重統(tǒng)籌，突出“綜合”“立體”發(fā)展。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋了鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等多種運(yùn)輸方式，需充分發(fā)揮各方式的比較優(yōu)勢(shì)與協(xié)同互補(bǔ)作用，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，努力實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。一是加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。二是加快建設(shè)綜合交通樞紐系統(tǒng)。三是完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——注重融合，突出“提質(zhì)”“增效”發(fā)展。《規(guī)劃綱要》從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度，明確了綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求和路徑，這不僅是提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也為交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合指明了方向，可以說(shuō)是內(nèi)提質(zhì)量和外增效能并重。跨方式，就是要推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。跨領(lǐng)域，就是要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)共建共享。其中最具創(chuàng)新性的是推進(jìn)交通與能源融合發(fā)展。跨區(qū)域，就是要推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展?？绠a(chǎn)業(yè)，就是要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)邊界、推動(dòng)跨界融合，推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

——注重銜接，突出“互聯(lián)”“互通”發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)，要求進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通。二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)“軟”聯(lián)通。三是大力提升多式聯(lián)運(yùn)水平。

3抓落實(shí)、精部署，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的起步期，也是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，王先進(jìn)建議，在體制機(jī)制、管理服務(wù)、法治建設(shè)等方面，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作，努力為今后15年、乃至30年加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局、起好步。

一是完善《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

二是注重服務(wù)管理模式創(chuàng)新，聚焦“四個(gè)一流”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”。

三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)綜合交通等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制定修訂進(jìn)程，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。

成平也指出，要在體制機(jī)制創(chuàng)新和具體舉措跟進(jìn)上花功夫、下力氣。要想融合，溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作往往是難點(diǎn)，她建議，要縱深推進(jìn)與其他部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)“孤島”現(xiàn)象。

各地又將如何對(duì)照《規(guī)劃綱要》，做好落實(shí)工作？全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記兼省鐵路辦主任陸永泉表示，將圍繞打造以上海、杭州、南京為中心的長(zhǎng)三角樞紐集群以及上海南京杭州全球性國(guó)際郵政快遞樞紐集群，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)，會(huì)同上海、浙江開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確樞紐集群的功能定位、目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施路徑。會(huì)同南京市，加快推進(jìn)南京國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，加快祿口機(jī)場(chǎng)、南京北站等建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)、港口的國(guó)際運(yùn)輸能力，加快構(gòu)筑直連全國(guó)的高速鐵路網(wǎng)，完善便捷聯(lián)系周邊的城際交通網(wǎng)。圍繞蘇州國(guó)際鐵路樞紐場(chǎng)站城市建設(shè)，加快鐵路樞紐規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展中歐班列，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。圍繞連云港港國(guó)際樞紐海港建設(shè)，突出陸海聯(lián)動(dòng)和亞歐大陸橋戰(zhàn)略通道能力建設(shè)，完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近遠(yuǎn)洋和集裝箱運(yùn)輸能力提升。

“圍繞‘6軸、7廊、8通道國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化在省域范圍內(nèi)的連通和延伸工程，加強(qiáng)主軸、走廊、通道之間的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展接軌長(zhǎng)三角兩省一市、京津冀、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群等的綜合運(yùn)輸通道，共筑聯(lián)系京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)和成渝4極之間多通道、立體化、快速化的交通主軸，加密江蘇省境內(nèi)運(yùn)輸大動(dòng)脈，著力實(shí)現(xiàn)綜合交通主骨架更高水平的網(wǎng)絡(luò)化?！标懹廊硎?。

對(duì)于江西來(lái)說(shuō)，王愛(ài)和表示，一是要加快建設(shè)立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成全省以滬昆、京港澳“雙軸”為支撐的“六縱六橫”綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)各種交通方式統(tǒng)一規(guī)劃布局、綜合立體互聯(lián)、智慧高效銜接，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是要發(fā)展多層次、高效率交通出行方式。加強(qiáng)鐵、公、水、民航及城市公交等出行方式間的有效銜接。推動(dòng)城市公交向周邊延伸，優(yōu)化城市公交線路及站點(diǎn)布局，提高公共交通出行分擔(dān)率。鞏固“兩通”成果，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)從“走得了”到“走得好”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，有條件的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化。三是要培育綠色化、高效化現(xiàn)代物流。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善重點(diǎn)港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)集疏運(yùn)體系。大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展航空貨運(yùn)。積極融入國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。四是要提升交通創(chuàng)新融合發(fā)展水平。加快推進(jìn)高速公路、內(nèi)河高等級(jí)航道數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)綜合交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等智能化改造，加強(qiáng)5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸智慧水平。

“到2025年，建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在城市交通中的主體地位，南昌市、贛州市、上饒市綠色出行比例達(dá)70%以上?！睂?duì)“十四五”期江西交通建設(shè)，王愛(ài)和充滿信心。