張濤

黨中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是我國第一個綜合立體交通網(wǎng)的中長期規(guī)劃綱要。3月1日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對落實規(guī)劃綱要、加快建設(shè)交通強國的有關(guān)情況進行了介紹，從綜合交通、公路水路、郵政、航空等不同的運輸方式角度，提出了將《規(guī)劃綱要》落到實處的思路和舉措。

1目標任務：綜合立體交通網(wǎng)全面塑造交通強國

交通運輸部部長李小鵬簡要介紹了《規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容：

發(fā)展目標：《規(guī)劃綱要》提出到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”，也就是都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋。要支撐“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。《規(guī)劃綱要》還提出到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

三大任務：一是優(yōu)化交通布局，將構(gòu)建70萬公里的交通網(wǎng)線，建設(shè)6軸、7廊、8通道主骨架，建設(shè)100個綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運輸網(wǎng)絡。二是在推進融合發(fā)展方面，推進各種運輸方式的融合發(fā)展，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡的融合發(fā)展，推進各個區(qū)域間交通協(xié)調(diào)發(fā)展，還要推進交通運輸與旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、快遞物流業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的融合發(fā)展。三是在高質(zhì)量發(fā)展方面，推進安全發(fā)展，推進智慧發(fā)展，推進綠色發(fā)展，提升交通運輸?shù)闹卫硭健?/p>

五項措施：《規(guī)劃綱要》提出了5方面的保障措施，即全面加強黨的全面領(lǐng)導、加強組織協(xié)調(diào)、加強資金保障、資源供給、實施管理。

2 綜合交通：豪邁揮筆70萬公里，6軸7廊8通道，100個綜合立體交通樞紐

交通運輸部部長李小鵬從綜合角度對《規(guī)劃綱要》進行了介紹：

第一，綜合交通網(wǎng)線網(wǎng)規(guī)模大約是70萬公里。國家綜合立體交通網(wǎng)將以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)，還要充分發(fā)揮民航和水運的比較優(yōu)勢。要連接全國所有縣級及以上的行政區(qū)，邊境口岸，重要設(shè)施，還有主要景區(qū)等。預計到2035年，建設(shè)規(guī)模到70萬公里左右。其中，鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右，沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

第二，要打造“6軸、7廊、8通道”的綜合立體網(wǎng)的主骨架。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、根據(jù)國土空間開發(fā)保護格局，特別是根據(jù)各重點區(qū)域的交通需求量、交通時空分布的預測，把重點區(qū)域分成三種類型。第一種類型是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，叫4個“極”。除了這4個“極”之外，還有8個組群、9個組團。首先要用6條綜合性的、大容量的、高速的、多通道的、立體化的主軸，把這4個集群聯(lián)系起來，形成6軸。另外，“極”和“組團”、“組群”之間有7條走廊，在“組群”與“組團”之間、“組團”和“組團”有8個通道，這就是“6軸、7廊、8通道”，就是未來國家綜合立體交通網(wǎng)的主骨架。

第三，還要加快建設(shè)樞紐。要同步打造綜合交通樞紐集群，樞紐城市和樞紐港站。四個“極”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設(shè)4個國際性的樞紐集群，另外，還要建設(shè)20個左右國際性的樞紐城市和80個左右全國性的樞紐城市，構(gòu)成大約100個綜合立體交通樞紐。

3 公路水運：15分鐘上國道、30分鐘上高速公路;2.5萬公里國家高等級航道

交通運輸部副部長王志清介紹了公路水運方面的情況：

在公路方面，未來國家高速公路網(wǎng)規(guī)模規(guī)劃16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線組成，普通國道的網(wǎng)絡30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線以及若干聯(lián)絡線組成。建成以后，國家高速公路將連接所有地級以上行政中心和城區(qū)人口超過10萬人的市縣，將直接服務全國90%的縣級行政區(qū)。普通國道將連接全國所有縣級以上的行政區(qū)以及沿邊公路口岸，服務覆蓋全國所有的人口，除部分邊遠地區(qū)以外，基本實現(xiàn)全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

水運方面，未來國家航道網(wǎng)將由四縱四橫兩網(wǎng)構(gòu)成，有2.5萬公里的國家高等級航道，以及國際國境通航河流組成。全國主要港口合計有63個，其中，沿海27個，內(nèi)河36個，上述國家航道網(wǎng)和主要港口基本覆蓋沿海沿江的主要區(qū)域，承擔約90%的集裝箱、糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等外貿(mào)重點物資的運輸量，將有力地保障國家的經(jīng)濟安全。上海等11個國際樞紐海港將有力地支撐4個國際航運中心的建設(shè)，與各主要港口一道鞏固我國在全球航運和供應鏈體系中的樞紐地位，協(xié)同推進國內(nèi)統(tǒng)一市場和國際開放市場的建設(shè)，有力地支撐高水平發(fā)展的新格局。

4國家郵政：建設(shè)三級樞紐80個，提升快件干線運輸效能、通達五洲四海

國家郵政局局長馬軍勝表示，郵政主要是依托交通各種運輸方式來拓展空間的一個服務行業(yè)。所以，立體交通越發(fā)達，行業(yè)發(fā)展的效果就會越好。同時，郵政作為綜合交通的組成部分，對下一步，將遵循立足國家戰(zhàn)略的導向、順應市場發(fā)展規(guī)律、立足流量流向需求的三個原則，對布局進行規(guī)劃。在規(guī)劃中，突出三個特點：

一是按三個層次對國家的郵政快遞樞紐進行分級規(guī)劃。第一個層級是全球性國際郵政快遞物流樞紐，這個層級的樞紐主要布局在華東、華南、華中、華北和西部五個集群15個城市，這個樞紐的層級既滿足國內(nèi)郵件快件的中轉(zhuǎn)需求，又能夠保證國際郵件快件、特別是洲際郵件快件的中轉(zhuǎn)需求。第二個層級是和周邊國家進行交換的區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，目前我們規(guī)劃了20個這樣的樞紐，主要是匯集周邊國家郵件快件中轉(zhuǎn)需求。第三個層級是全國性郵政快件樞紐，這樣的樞紐總共45個。三級樞紐加起來共有80個，基本滿足了國際國內(nèi)郵政快遞的中轉(zhuǎn)處理能力。

二是依托綜合交通的比較優(yōu)勢，提升郵件快件干線運輸效能。我們將重點依托公路網(wǎng)，大力發(fā)展甩掛和集裝箱運輸，升級優(yōu)化公路干線運輸能力。同時，我們依托我國特有的高速鐵路網(wǎng)，大力推進高鐵快遞網(wǎng)絡建設(shè)。我國高鐵發(fā)展這么好，除了運送客人之外，也希望快件能早日上高鐵。拓展航空寄遞網(wǎng)絡，加快國際郵件快件航空樞紐布局，充分依托綜合交通比較優(yōu)勢提升我們的效率。

三是大力拓展郵政快遞網(wǎng)的深度廣度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢。郵政快遞網(wǎng)絡深入千家萬戶、聯(lián)通五洲四海，我們要充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)網(wǎng)聯(lián)千城百業(yè)、聯(lián)系千家萬戶、聯(lián)通線上線下、通達五洲四海的優(yōu)勢，全方位發(fā)揮行業(yè)助力生產(chǎn)、促進消費、暢通循環(huán)的重要作用，來助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

5國家鐵路：“八縱八橫”高速鐵路主通道，率先建成四大城市群城際鐵路網(wǎng)

國家鐵路局局長劉振芳介紹，中國鐵路這幾年迅速發(fā)展，高鐵已經(jīng)為我們的出行帶來極大的方便，也成為人們出行的首選。在《規(guī)劃綱要》中，到2035年，鐵路網(wǎng)總規(guī)模將達到20萬公里，其中，高速鐵路包含部分城際鐵路，將達到7萬公里左右，建設(shè)“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區(qū)域性高速鐵路，形成高效的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達到13萬公里，建設(shè)以川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊鐵路為重點的中西部鐵路，同時提升既有鐵路效能，形成覆蓋更加廣泛的普速鐵路網(wǎng)。

同時，率先建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群城際鐵路網(wǎng)，加快都市圈市域鐵路建設(shè)，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。鐵路在綜合交通體系中發(fā)揮著骨干作用，將按照《規(guī)劃》綱要的部署安排，做好鐵路方面的工作。

劉振芳表示，《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和滿足人民美好生活需要，就貫徹落實新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，對鐵路高質(zhì)量發(fā)展，從五個方面進行了部署安排。

一是提升鐵路創(chuàng)新水平。深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”為推動力，運用5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鐵路運輸服務信息化和智能化水平。

二是推動鐵路融合發(fā)展。打造多方式高效銜接的綜合交通樞紐，加快推進“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

三是提高鐵路運輸服務品質(zhì)。構(gòu)建以高鐵為主的“大容量、高品質(zhì)、高效率”的區(qū)際快速客運服務系統(tǒng)，形成橫貫東西、溝通南北、內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路運輸大通道。不斷推出高鐵貨運、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送等適應市場需求的鐵路貨運新產(chǎn)品，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

四是打造綠色安全鐵路。持續(xù)增強基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性，提高運輸裝備的智能化、清潔化、標準化水平，打造以低碳為特征的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色智能軌道交通運輸體系，構(gòu)建法治保障、科學合理、規(guī)范自律、綜合協(xié)同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。

五是服務更高水平對外開放。積極推進與周邊國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)西部陸海新通道，提高中歐班列發(fā)展質(zhì)量效益，進一步暢通國際物流和貿(mào)易通道。

6民用航空：建設(shè)京津冀等世界級機場群，布局40個區(qū)域航空樞紐

中國民用航空局副局長董志毅表示，民航是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因而在現(xiàn)代交通運輸體系中，民航有這幾個特點：一是高效便捷。在國際運輸和區(qū)際間的遠距離運輸以及高附加值、高時效性的貨運運輸方面，具有不可替代的優(yōu)勢。比如，《規(guī)劃綱要》中提出的“全球一二三快貨物流圈”這樣一個發(fā)展目標中，就發(fā)揮其獨特的不可替代的作用。二是機動靈活。在改善偏遠居民交通服務水平，以及在執(zhí)行應急救援、搶險救災等特殊任務中具有獨特優(yōu)勢。三是帶動力大。民航具有產(chǎn)業(yè)鏈長、資金技術(shù)密集、投資少、收益高的特點，特別是各地政府依托機場發(fā)展樞紐經(jīng)濟，越來越成為各地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。四是國際性強。民航是國際運輸市場的核心力量，在國際運輸中發(fā)揮著其他運輸方式難以替代的作用，是我國全方位對外開放的重要支撐。

未來將加速構(gòu)建完善現(xiàn)代化國家機場體系和航空運輸網(wǎng)絡體系，進一步發(fā)揮民航在交通運輸領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢。同時要加快和其他交通方式的融合，推進構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

在機場網(wǎng)方面，將加快建成以世界級機場群，國際航空樞紐為核心、區(qū)域樞紐為骨干、非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系，運輸機場的數(shù)量將達到400個左右，重點建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝這四大世界級機場群，鞏固10大國際航空樞紐地位，推進鄭州、天津、合肥、鄂州四個國際航空貨運樞紐建設(shè)，將布局40個左右的區(qū)域航空樞紐，構(gòu)建起四通八達、聯(lián)通全球的空中運輸網(wǎng)絡。

在航路網(wǎng)方面，一是要加快與機場網(wǎng)的協(xié)同，著力提升世界級機場群以及繁忙機場空域的運行容量。二是要推動主要機場群之間構(gòu)建基于大容量通道、平行航路和單向循環(huán)等先進運行方式的高空航路航線網(wǎng)絡。三是推動我國航路網(wǎng)與亞太航路網(wǎng)的高效銜接，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、銜接順暢的國際航路航線網(wǎng)絡。四是要統(tǒng)籌運輸航空和通用航空的發(fā)展需求，構(gòu)建適應各類航空用戶需求的中低空航路航線網(wǎng)絡。

下一步，還將依托機場網(wǎng)和航線網(wǎng)加強和其他交通方式的深度融合，將構(gòu)建具有中國特色的、全方位開放的、以樞紐機場為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，同時，加快在制度、規(guī)范標準等方面的統(tǒng)一，推動運輸服務和產(chǎn)品信息的互通共享，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務一體化、技術(shù)標準一體化、信息平臺一體化，持續(xù)打造無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效的空地聯(lián)運服務產(chǎn)品。

7樞紐規(guī)劃：主攻一體化，著力實現(xiàn)“三統(tǒng)一、一協(xié)同”

《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)多層次、一體化的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，如何強化樞紐一體化的規(guī)劃建設(shè)？

交通運輸部副部長王志清強調(diào)，綜合交通樞紐是布局的節(jié)點，這張網(wǎng)的體系優(yōu)不優(yōu)、運行暢不暢、效率高不高，直接牽扯到樞紐網(wǎng)絡的建設(shè)水平。經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)建成了一批輻射帶動作用比較強的綜合交通樞紐城市，同時也形成了以機場、鐵路場站為代表的一些大型綜合交通樞紐，明顯改善了運輸服務的質(zhì)量和效率，上海虹橋綜合樞紐以及南京南站樞紐就是很好的例子。

但是，我們的綜合交通樞紐在建設(shè)和規(guī)劃上與世界發(fā)達國家相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：一是樞紐大都平面化布局，空間利用效率不高，集散網(wǎng)絡不配套。二是客運樞紐的換乘便捷程度和貨運樞紐的銜接轉(zhuǎn)換效率還有待進一步提高。三是樞紐功能單一，與城市融合發(fā)展的結(jié)合度還不夠好，帶動作用尚沒有充分發(fā)揮。

形成這些問題的主要原因，實際上就是各種交通方式相互獨立發(fā)展、協(xié)同不夠所造成的。為了解決這一問題，未來的綜合交通樞紐建設(shè)重點將在一體化上下功夫，《規(guī)劃綱要》提出了“三統(tǒng)一、一協(xié)同”的建設(shè)原則，也就是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”。具體任務包括：一是推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設(shè)施，共享服務空間，這個理念在北京大興國際機場的設(shè)計、建設(shè)、運營當中已經(jīng)有了很好的范例。大家可以看到，航站樓地上地下五層布局，涵蓋了機場、高鐵、地鐵、城鐵以及出租車和機場巴士等，這種集中布局可以使大家換乘更加便利。

二是要加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運、換裝設(shè)施與“集輸運”體系的建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運的運輸效率與物流綜合服務水平。在這方面，鄭州國際航空貨運樞紐就是一個很好的例子。

三是處理好交通樞紐與城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。推動站城一體、產(chǎn)城融合。去年年底，重慶建成了首個高鐵站城一體化的項目，就是高鐵站與城市功能一體化，也就是重慶的沙坪壩站，這是國內(nèi)首個高鐵站與城市綜合體統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的案例。

四是要落實好《規(guī)劃綱要》所提出的綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)的要求?！兑?guī)劃綱要》明確了國際航空樞紐基本實現(xiàn)2條以上的軌道交通銜接，全國性鐵路客運樞紐基本實現(xiàn)2條以上市域（郊）鐵路或城市軌道銜接，這將為高質(zhì)量建設(shè)綜合交通樞紐提供有力地支撐。

8公眾出行：公交優(yōu)先、鼓勵綠色出行，提高城市綠色交通分擔率

《規(guī)劃綱要》在鼓勵公眾綠色出行方面未來會有哪些措施？交通運輸部部長李小鵬表示，綠色出行既關(guān)系到人民群眾的美好生活，又關(guān)系到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是個重要問題。

李小鵬介紹，近幾年來，我國各地區(qū)都采取了一系列的措施來積極探索推行綠色出行，也取得了一定的成效。比如，連續(xù)多年在87個城市開展了公交都市的創(chuàng)建行動。發(fā)布了相關(guān)政策措施，推進公交線路、自行車道、人行道等慢行系統(tǒng)的建設(shè)，開展了宣傳月、宣傳周等活動。積極推廣新能源汽車，到目前為止，在公交系統(tǒng)推廣了41萬多輛新能源汽車，在巡游出租車系統(tǒng)推廣了14萬多輛新能源汽車。

《規(guī)劃綱要》提出要鼓勵綠色出行，提高城市綠色交通分擔率。下一步貫徹落實這個要求，重點做好三個方面工作：第一，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公交系統(tǒng)。要持續(xù)完善城市公交服務網(wǎng)絡，提升城市公交發(fā)展水平。第二，深入開展綠色出行創(chuàng)建行動。主要是引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通，或者自行車、步行等綠色出行方式。總體來說，要逐步降低小汽車通行總量，提升整個城市的綠色出行水平。第三，深入推進新能源汽車的規(guī)?；\用。還要指導地方進一步提升新能源車輛的比例，建設(shè)好充電樁等在內(nèi)的服務新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升城市客運清潔化、低碳化水平。