陳淑蓮

城市治理是國家治理體系中非常重要的組成部分，尤其是在疫情大考之下，大數(shù)據(jù)和人工智能被越來越多城市管理者應(yīng)用到城市治理之中，因此如何讓城市更聰明一些，更智慧一些，更高效一些，已然成為考驗城市治理體系和治理能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，本刊專訪了清華大學(xué)社會科學(xué)院副院長孟天廣教授，就科學(xué)技術(shù)如何提高城市治理能力等問題展開探討。

科技賦能城市治理

讓城市更智慧

在孟天廣看來，現(xiàn)代城市是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，它由社會系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)組成，但通過大數(shù)據(jù)和人工智能，可以把兩套系統(tǒng)打通，人類社會便能得到更好的理解，數(shù)字與智能技術(shù)也能夠更好賦能城市治理。“大數(shù)據(jù)和人工智能對城市治理的影響主要體現(xiàn)在三個方面，一是幫助城市治理者更好感知城市實時運行狀態(tài)，二是評估城市運行中存在的潛在風(fēng)險并提前做出預(yù)警，三是豐富城市治理技術(shù)體系?！?/p>

孟天廣提到，通過大數(shù)據(jù)我們可以既宏觀又微觀地了解整座城市運行情況，比如市政、警務(wù)、消防、交通、通信、商業(yè)等，可以為整個城市的經(jīng)營管理決策提供服務(wù)，驅(qū)動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，城市運行中會不可避免面臨自然風(fēng)險和社會風(fēng)險，在大數(shù)據(jù)背景下，結(jié)合云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，構(gòu)建城市風(fēng)險預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)的決策，以達(dá)到規(guī)避、預(yù)防、減少和轉(zhuǎn)移城市風(fēng)險的目的，讓過去看不見、摸不著的城市風(fēng)險變得看得見、管得住。他同時提到，過去的城市治理主要依靠專業(yè)化的職能部門和基層組織去協(xié)調(diào)管理，但城市是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，需要更多的治理技術(shù)支持，通過大數(shù)據(jù)和人工智能，我們可以在政務(wù)服務(wù)一體化、民生保障、企業(yè)監(jiān)管、教育醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域開展應(yīng)用創(chuàng)新。

深化“數(shù)字政府”建設(shè)

提升現(xiàn)代化治理能力

大數(shù)據(jù)對政府治理有很強的驅(qū)動性，很多時候超越了政府治理能力的認(rèn)知，如何更好的運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高整體治理能力是當(dāng)下一大考驗?！皞鹘y(tǒng)政府治理能力和傳統(tǒng)技術(shù)環(huán)境息息相關(guān)，但到了大數(shù)據(jù)時代，當(dāng)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，不管是政府決策能力、社會治理能力還是推動經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型都會有所改變，這會驅(qū)動政府形成了新的治理能力?！泵咸鞆V認(rèn)為這種新能力可以概括為六種，三種是政府內(nèi)部能力，三種是政府外部能力。

政府內(nèi)部能力的第一種是信息汲取能力。政府通過大數(shù)據(jù)能夠更加有時效性且精準(zhǔn)地感知經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變，克服過去政府在治理時經(jīng)常會存在的信息不對稱難題。二是數(shù)據(jù)治理能力。比如現(xiàn)在很多城市建立大數(shù)據(jù)局、政府大數(shù)據(jù)中心等，對政府內(nèi)部來自不同系統(tǒng)、不同部門的數(shù)據(jù)進行匯聚，進行數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化和分析挖掘，發(fā)揮著精準(zhǔn)治理數(shù)據(jù)要素的作用。三是循證決策能力。通過大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險研判和政策模擬，我們可以基于從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會運行規(guī)律或潛在風(fēng)險進行決策，從而做出更精準(zhǔn)、更有前瞻性的決策。

政府外部能力的第一種是數(shù)字規(guī)制能力。數(shù)字規(guī)制能力意味著政府可以用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)去提升管理的范圍和管理的精度。比如在過去SARS病毒肆虐時，我們需要投入大量的人力資源去做健康篩查，但現(xiàn)在一個健康碼就可以替代大量人工勝任這項工作，可以更好地監(jiān)測全國14億人口的流動情況和健康狀況。二是政府回應(yīng)能力。大數(shù)據(jù)能讓政府及時感知社會訴求，并提高政府回應(yīng)的技術(shù)手段，和過去漫長的反饋鏈條相比，現(xiàn)在我們有互聯(lián)網(wǎng)，有直報系統(tǒng)，因此我們可以看到這些年政府回應(yīng)能力得到明顯提升。三是價值濡化能力。新興技術(shù)條件能更好的讓政府與社會在互聯(lián)網(wǎng)上進行互動，推動全社會共識的形成，消除社會分歧塑造共享價值，這對社會治理來說是非常重要的。

重視科技賦權(quán)

建立多元化治理體系

智慧城市并不是一個新現(xiàn)象，它其實體現(xiàn)了科技賦能的理念。從2012年我國開始普及智慧城市到現(xiàn)在，相關(guān)的試點城市也已經(jīng)發(fā)展到了五六百個，從整體效果來看還是很明顯的。比如智慧交通讓城市交通運行效率得到了很大的提升，一些城市的智慧環(huán)保也取得了很大效果，但在很多方面，它還是受到了限制。

孟天廣認(rèn)為導(dǎo)致這個現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段的智慧城市過于強調(diào)科技賦能，忽略了科技賦權(quán)理念?！翱萍假x能主要是賦能政府，賦能公權(quán)力，科技賦權(quán)是賦能市民，賦能社會組織。”我們必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。因此一個城市不能僅靠技術(shù)系統(tǒng)去支撐，城市運行最主要的是靠社會系統(tǒng)，需要大量的市民參與其中，科技必須和社會系統(tǒng)相匹配，最終目標(biāo)是服務(wù)社會系統(tǒng)。其次，智慧城市建設(shè)存在數(shù)據(jù)孤島、部門協(xié)同問題。城市各部門之間數(shù)據(jù)整合還存在很多障礙，這導(dǎo)致智慧城市建設(shè)沒法落到實處?！半S著大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展，我們需要打造適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的城市數(shù)據(jù)資源交換共享和開放平臺，使得各行業(yè)能夠在統(tǒng)一的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系下協(xié)同共治，從而給城市精細(xì)化治理打下扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?最后，他提到智慧城市的治理技術(shù)系統(tǒng)還不夠多元化。很多智慧城市目前都聚焦于城市交通、安防等場景，而在賦權(quán)社會治理、賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等應(yīng)用場景上沒有得到充分的體現(xiàn)。“ 黨的十九屆五中全會提出數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會要協(xié)同發(fā)展，這為未來智慧城市發(fā)展指明了方向。簡言之，一個良好的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)需要黨委、政府、企業(yè)、社會組織和市民廣泛參與進來，只有這樣才能共享數(shù)字時代的重要治理資源——數(shù)據(jù)、算法、算力等?！?他說道。

在談到對未來城市治理模式思考時，孟天廣認(rèn)為智慧城市要運行的好，這個城市必須要有和其相匹配的科技環(huán)境、數(shù)字孿生社會，同時還要有大量具有數(shù)字素養(yǎng)的市民參與到城市的運營和治理中來，構(gòu)成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，這樣智慧城市才能有活力。智慧城市最忌諱的是千篇一律，每個城市都應(yīng)該有自己的個性和品味，“ 過去十多年來很多國家都在嘗試建設(shè)智慧城市，諸多經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，如果僅僅建設(shè)高科技城市，卻沒有具備高科技素養(yǎng)的積極市民，智慧城市只會以失敗告終?！?因此他建議我們必須要走“科技賦能+科技賦權(quán)”的雙輪驅(qū)動路徑。“未來城市治理模式，一方面要求我們大力強化科技賦權(quán)，賦權(quán)市民、賦權(quán)社會，讓更多人參與城市治理，另一方面，我們要更好的處理科技和人的關(guān)系、技術(shù)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的關(guān)系，這樣才能走出中國特色、人民中心、科技支撐的智慧城市理想模式?！?他說道。