何政康

（廣東工業(yè)大學建筑設計研究院，廣東廣州 510090）

1 概述

鶴山市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟逐步崛起階段為1978～1985年，初步建成了以紡織業(yè)為支柱，服裝、制鞋、建材、五金、機械、電子、化工、食品迅速發(fā)展的工業(yè)格局。經(jīng)濟以輕紡占據(jù)較高地位的產(chǎn)業(yè)結構，逐步轉變?yōu)橐约徔椃b、制鞋、印刷、五金、電器等多種主導產(chǎn)業(yè)并存的結構。目前，全力打造“珠西制造中心”，主導產(chǎn)業(yè)以電器機械與器材制造、紡織、金屬制品、皮革及其制品、化學原料及其制品為主。工業(yè)主要沿325國道、江肇高速公路、江沙公路等骨干路網(wǎng)，分布在東北部、中部、南部。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)。

區(qū)域特色逐漸凸顯，鶴山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極憑借自然資源條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設立各種專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化組織，并取得了較好的成果。目前已明顯形成較大規(guī)模和具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如古勞水產(chǎn)養(yǎng)殖、嶺南水鄉(xiāng)特色旅游產(chǎn)業(yè)、共和蔬菜、龍口花卉苗木、址山優(yōu)質稻、云鄉(xiāng)荔枝龍眼、宅梧西瓜等。

（2）工業(yè)。

形成金屬制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等具有多個十億以上的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）服務業(yè)。

以批發(fā)零售、交通運輸倉儲、郵政、金融保險、住宿和餐飲等行業(yè)為主要代表的傳統(tǒng)服務業(yè)，在服務業(yè)中仍占據(jù)主導地位，是服務業(yè)的基礎和支柱。在消費不斷升級的影響下和逐漸擴大內需政策的作用下，現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的局勢，包括信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務、商務服務。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

（1）灣區(qū)綜合物流樞紐。

依托江肇高速、佛開高速、廣珠鐵路、南沙疏港鐵路，打造多式聯(lián)運、物流綜合服務的物流樞紐。重點發(fā)展商貿(mào)物流、臨空會展、總部經(jīng)濟、跨境電商、臨空金融等現(xiàn)代服務，形成商貿(mào)中心和現(xiàn)代服務業(yè)高地。

（2）灣區(qū)一體化生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

重點發(fā)展新一代高端電子信息、新能源汽車、智能電子設備制造、新材料等先進制造業(yè)，建設特色鮮明、具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。

（3）灣區(qū)休閑旅游中心。

依托鶴山特色資源、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞鶴山嶺南水鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)文化、廣府文化、客家文化、鮮卑文化、紅色文化等特色旅游資源，培育特色旅游品牌，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展，建設面向珠三角1 h生活圈的休閑旅游中心。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展。

①特色種養(yǎng)業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質稻生產(chǎn)，引進推廣優(yōu)質新品種和機械化種植技術。大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)工藝，引進新品種、新技術，擴展荔枝、龍眼、火龍果、番石榴等名優(yōu)、稀特水果產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色化、多元化、個性化花卉苗木生產(chǎn)，有效增加茶葉等特色產(chǎn)品品牌價值。大力推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展水鄉(xiāng)區(qū)域特色產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑生態(tài)漁業(yè)。②堅持農(nóng)旅融合，加快推進雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍口花卉示范區(qū)等“六大農(nóng)業(yè)基地”建設，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，推進建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，以鄉(xiāng)情教育為特色，建設一批研學旅行示范基地，推動鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+美食”“鄉(xiāng)村+民宿”等特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

（2）工業(yè)發(fā)展。

①加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設新能源商用車和專用車及零部件生產(chǎn)基地。積極引進龍頭企業(yè)，引入先進的汽車制造技術，大力推進廣東省國際重型商用車工程技術研發(fā)中心。②以鶴山工業(yè)新城和同方（廣東）科技園為重要載體，依托得潤電子、世安電子等龍頭企業(yè)，引進光通信元器件、顯示器件、激光器、發(fā)光二極管制造為主的國內外知名企業(yè)，不斷發(fā)展高水平集成電路、新型光學傳感器、高端激光設備，推動LED汽車照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造半導體照明產(chǎn)業(yè)鏈，壯大高端電子信息產(chǎn)品集群。③積極推動交通裝備行業(yè)、電子信息行業(yè)融合發(fā)展，針對新型商用車、專用車、乘用車發(fā)展需求，發(fā)展新一代安全控制系統(tǒng)、動力控制系統(tǒng)、中控屏系統(tǒng)、高級駕駛輔助系統(tǒng)等新型汽車電子信息系統(tǒng)、相關零部件。結合商用車、專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展焊接、噴涂、拋光、裝配等工業(yè)用機器人、高檔數(shù)控機床等工業(yè)設備。

（3）服務業(yè)。

①充分發(fā)揮省級制鞋專業(yè)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，提升運動物品的生產(chǎn)力度，完善從制鞋原材料到各種配輔料的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大再生產(chǎn)規(guī)模。②加強產(chǎn)業(yè)集聚性，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強與開平水口、新會司前等周邊地區(qū)的合作，打造產(chǎn)業(yè)金三角，成為國際性五金及衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群基地。③推動現(xiàn)代先進加工技術裝備應用，扶持東古、華悅等食品企業(yè)增強產(chǎn)品研發(fā)與設計能力，引導食品企業(yè)進行差異化、高檔化、品牌化發(fā)展，并逐步拓展新型保健食品領域。④不斷推進沙坪大雁山-古勞茶山水鄉(xiāng)旅游長廊的建設，以大雁山風景區(qū)為龍頭，以梁贊詠春文化為主基調，整合古勞水鄉(xiāng)濕地、茶山仙鶴湖山水資源，建設梁贊故居新舊“八座”、胡蝶故居、東坡亭等景點，完善梁贊詠春文化廣場，舉辦鶴山首屆梁贊詠春文化節(jié)系列活動，打造水鄉(xiāng)文化旅游項目，創(chuàng)建古勞“嶺南第一水鄉(xiāng)”旅游品牌。⑤深化與萬達、綠地、龍湖、華僑城等商貿(mào)龍頭企業(yè)合作，積極引進一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體、高端影城、大型主題公園等商貿(mào)娛樂項目，提升消費服務質量。根據(jù)珠三角高端旅游方面的需求，引進知名酒店，提升商貿(mào)服務業(yè)的服務質量、水平。古勞華僑城意向如圖1所示，鶴山谷埠新區(qū)意向如圖2所示。

圖1 古勞華僑城意向圖

圖2 鶴山谷埠新區(qū)意向圖

3 產(chǎn)業(yè)布局

3.1 產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）集群引導。

根據(jù)當前我國行業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)，并對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行整合，以推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

（2）園區(qū)整合。

根據(jù)整體規(guī)模管理需求，結合空間與產(chǎn)業(yè)之間的關系，對工業(yè)園區(qū)進行整合，建設園區(qū)配套設施，改善工業(yè)用地布局無序的現(xiàn)狀，實現(xiàn)工業(yè)土地的高效利用目標。

（3）空間儲備。

在城市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過程中，應引入節(jié)約發(fā)展理念，為未來產(chǎn)業(yè)預留更多發(fā)展空間。

（4）存量優(yōu)化。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整，對產(chǎn)業(yè)進行升級，合理利用土地資源，加強舊工業(yè)區(qū)的升級改造，優(yōu)化工業(yè)用地，重點工業(yè)功能區(qū)內應嚴格控制工業(yè)用地的非工業(yè)化轉變。

3.2 案例分析

（1）佛山市順德區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)園改造。

建立落后產(chǎn)能、危舊廠房淘汰機制，截至2022年底，累計關停、搬遷、提升落后企業(yè)大于6 000家；對土地集約利用管理機制進行創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效能；對利益分配機制進行創(chuàng)新，制定村居的收益保障方案、平衡分配措施；采用激勵政策，吸引更多企業(yè)投入更多資金參與改造；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理機制進行創(chuàng)新，建設高質量的工業(yè)園發(fā)展平臺。

（2）北京市大興區(qū)集體用地入市試點。

①確定全區(qū)“可入市指標”總量；校核大興區(qū)“兩規(guī)合一”層面工作，對集體經(jīng)營性建設用地進行統(tǒng)計。②開展入市工作，采用“以鎮(zhèn)為基本實施單元”模式，合理編制全鎮(zhèn)實施規(guī)劃、收益分配方案，提升實施操作水平，確保農(nóng)民收益均衡。③針對存量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應對集體經(jīng)營性建設用地進行拆除，并將20%的拆除用地用于發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，不斷升級集體產(chǎn)業(yè)的承載，將80%拆除用地用于綠地建造；對于存量較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民回遷時，按人數(shù)的50 m2建筑面積建設村民住宅樓，并按照農(nóng)村勞動力，將另外的50 m2的集體產(chǎn)業(yè)用房，以發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。④針對選擇入市空間，可優(yōu)先適宜地區(qū)入市；通過集體產(chǎn)業(yè)聚集模式引導區(qū)入市；在集中建設區(qū)規(guī)劃時，應將外圍貼邊劃定特定入市區(qū)。⑤建設區(qū)級統(tǒng)籌措施，將“可入市指標”中劃出一部分由區(qū)政府支配，建立形成“區(qū)級集體經(jīng)營性建設用地入市指標統(tǒng)籌儲備庫”，儲備對象為土地指標，非土地實物。建立大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市資金調節(jié)池，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地征收土地增值收益，收益為20%～50%。在國有入市地塊時，通過“先供先攤”的成本政策，保障集體經(jīng)營性建設資金的平衡性。

4 結語

空間規(guī)劃是推動城市產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設的關鍵環(huán)節(jié)，實際上建設過程中，部分規(guī)劃仍停留在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃層面上，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展策略、空間功能等缺少深度研究，因此，做好產(chǎn)業(yè)空間策劃研究工作具有重要的研究意義。本文基于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等領域探討了鶴山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出了產(chǎn)業(yè)空間布局的關鍵策略，包括集群引導、園區(qū)整合、空間儲備、存量優(yōu)化等，結合工程實踐進行了深入研究，在引入先進的規(guī)劃理念、正確的規(guī)劃理念指導下，規(guī)劃人員可迅速掌握城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，推動我國城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。