劉香玲，杜歡政

（1.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092；2.井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 吉安343009）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)中小城市的數(shù)量不斷增加，中小城市的綜合承載力、人口吸納能力和資源集聚能力穩(wěn)步增強(qiáng)，中小城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升。截至2018年底，我國(guó)中小城市已達(dá)2809個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)11.81億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.89%。［1］中小城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市生活垃圾產(chǎn)量與日俱增，“垃圾圍城”問題在中小城市中越來越突出。持續(xù)的垃圾增長(zhǎng)不僅帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，而且給中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。

2016年12月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善”。［2］垃圾分類制度關(guān)系到垃圾是否能實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理。2017年，國(guó)務(wù)院明確提出，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市在2020年底前率先實(shí)施生活垃圾分類。2019年7月1日，《上海垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門明確要求：自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作［3］，這意味著我國(guó)中小城市實(shí)行生活垃圾分類勢(shì)在必行。因此，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)中小城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀和困境，探索適合中小城市生活垃圾分類的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小城市生活垃圾分類的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，促進(jìn)中小城市可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、中小城市生活垃圾分類的必要性

美國(guó)社會(huì)分析學(xué)家阿爾文·托夫勒曾預(yù)言：“影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命”［4］，這是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后人類第四次革命?？梢姡罾鴨栴}已經(jīng)成為人類文明發(fā)展中的“世界難題”。唯有通過將生活垃圾分類管理，在源頭將垃圾分類投放，通過分類清運(yùn)和回收，使之重新變成資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源循環(huán)利用，才能改善人們的居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中小城市可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）生活垃圾分類是中小城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路

早在十九世紀(jì)，馬克思關(guān)于“物質(zhì)循環(huán)使用”的觀點(diǎn)就蘊(yùn)含著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”思想。在馬克思看來，生產(chǎn)的廢棄物和消費(fèi)的廢棄物“幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都起著重要的作用”［5］（P116）。生產(chǎn)的廢棄物可以轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)要素，無論是在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門或另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,“排泄物也可再回到生產(chǎn)從而消費(fèi)的循環(huán)中”［5］（P94）。直到20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑丁提出“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才真正走入大眾視野。我國(guó)中小城市的快速發(fā)展必然需要大量的資源與能源，在資源和能源有限的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中小城市的最佳選擇。“垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源”。生活垃圾分類是實(shí)施垃圾減量化、資源化、無害化循環(huán)利用的重要舉措。生活垃圾中的廚余垃圾可以堆肥后用于城市綠化，干垃圾可以用于燃燒發(fā)電，可回收垃圾如塑料瓶可以制作成塑料顆粒循環(huán)利用，有害垃圾如廢舊電池通過無害化處理也可以循環(huán)再利用。因此，生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)中小城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

（二）生活垃圾分類是城市可持續(xù)發(fā)展的助推器

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系，相互制約的整體，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠保證子孫后代在資源充足的前提下持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中，首次將可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。［6］隨著土地資源緊缺、能源枯竭等問題日益加重，由生活垃圾引發(fā)的一系列問題很大程度上制約著人民的生活、生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如一次性塑料引發(fā)的“白色污染”、垃圾填埋造成土壤污染、垃圾焚燒的二噁英造成空氣污染等。伴隨著急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，“垃圾圍城”現(xiàn)象越來越制約著中小城市的發(fā)展。生活垃圾分類是解決城市垃圾公害的最佳方法和途徑，生活垃圾分類需要全社會(huì)人人動(dòng)手，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，才能“一切為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”［7］，讓垃圾分類成為中小城市可持續(xù)發(fā)展的助力器。

（三）生活垃圾分類是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

日益趨緊的資源短缺、嚴(yán)重的環(huán)境污染以及不斷退化的生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境問題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。［8］樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)自然環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)建立“美麗中國(guó)”的愿景，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。城市生活垃圾管理水平是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面，也是衡量城市生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)。生活垃圾分類看似小事，實(shí)則關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的大局，是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。垃圾分類的目的是實(shí)現(xiàn)生活垃圾“三化”——減量化、無害化、資源化，不僅關(guān)系到廣大人民群眾生活環(huán)境的改善，而且關(guān)系到資源的節(jié)約利用，能有效解決能源緊張、環(huán)境污染等問題。中小城市實(shí)行生活垃圾分類正是順應(yīng)自然規(guī)律，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

二、我國(guó)中小城市生活垃圾分類現(xiàn)狀和困境

中小城市是指人口規(guī)模在100萬以下的城市。［9］與大城市相比，中小城市人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。因此，中小城市生活垃圾現(xiàn)狀呈現(xiàn)出與大城市不同的特征：生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)低于大城市；收集方式以混合為主，包括混合投放、混合收集、混合清運(yùn)；用于生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)資金缺乏，處置設(shè)施主要采用小型生活垃圾處置設(shè)施，以分散處理的方式為主；生活垃圾末端處理技術(shù)落后，無害化處理水平低等（見表1）。

表1我國(guó)城市生活垃圾處理特征對(duì)比

造成中小城市生活垃圾現(xiàn)狀的困境，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）生活垃圾分類法律法規(guī)體系不健全

實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化需要一整套完整的體系配合，尤其是健全的法律法規(guī)體系。正如黑格爾所言：“法律規(guī)定得愈明確，其條文就愈容易切實(shí)地執(zhí)行”［10］。截至到2018年底，生活垃圾分類先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市也只有19個(gè)城市出臺(tái)了生活垃圾分類地方性法規(guī)，大多數(shù)中小城市僅停留在公布生活垃圾分類實(shí)施方案的層面。生活垃圾分類涉及環(huán)保、資源循環(huán)利用等方面，中小城市現(xiàn)有的生活垃圾分類規(guī)章制度對(duì)政府、企業(yè)、公眾在生活垃圾分類中缺乏明確的責(zé)任規(guī)定。首先，對(duì)政府的職責(zé)規(guī)定不明晰，政府不愿擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致生活垃圾分類工作缺乏主導(dǎo)力；其次，對(duì)企業(yè)參加生活垃圾分類的責(zé)任不明確，生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈難以形成；第三，對(duì)公眾往往采取激勵(lì)性規(guī)定，鼓勵(lì)其參與生活垃圾分類，缺乏相應(yīng)的懲罰措施，生活垃圾源頭分類難以持續(xù)。

（二）生活垃圾管理方式落后

中小城市生活垃圾管理方式落后成為制約垃圾分類的重要瓶頸。目前，我國(guó)大多數(shù)中小城市生活垃圾仍由城管局、環(huán)衛(wèi)處、生態(tài)環(huán)境局等多部門分頭管理，實(shí)行的是市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制［11］，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，難以吸引社會(huì)資本積極參與垃圾分類。垃圾處理費(fèi)用資金來源單一，基本依靠政府全額撥款。生活垃圾分類處理的專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)缺乏。隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷增加，資金利用和承受能力越來越差，不僅難以支撐垃圾分類回收配套體系的建立，而且也難以引進(jìn)先進(jìn)的人才和技術(shù)對(duì)生活垃圾實(shí)行末端資源化、無害化處理。久而久之，形成“越?jīng)]錢越不分類，越不分類越?jīng)]錢”的惡性循環(huán)。

（三）生活垃圾分類踐行度和參與率不高

生活垃圾分類投放的主體是公眾，公眾積極參與和致力踐行是推進(jìn)生活垃圾分類的關(guān)鍵。我國(guó)大多數(shù)中小城市的生活垃圾分類宣傳采用自上而下的宣傳教育方式，如發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)或電子屏滾動(dòng)播放等，收效甚微。居民雖然認(rèn)同生活垃圾分類的重要性，但對(duì)分類方法、分類流程卻一知半解，加上長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣，很多居民不會(huì)分類或者不愿意分類。在周圍居民不進(jìn)行生活垃圾分類甚至亂丟亂放生活垃圾的情況下，有生活垃圾分類想法的居民因“從眾心理”，慢慢放棄了生活垃圾分類。此外，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、回收處置等相關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備跟進(jìn)較慢，很多住宅小區(qū)尚未配備可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的垃圾桶，即使居民在家進(jìn)行了初次分類，后續(xù)仍是混和收運(yùn)，嚴(yán)重挫傷了居民參與生活垃圾分類的積極性。而且不進(jìn)行生活垃圾分類通常也不會(huì)遭受處罰和道德譴責(zé)，居民生活垃圾分類的踐行度進(jìn)一步降低。

三、國(guó)內(nèi)外中小城市生活垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）日本沼津

日本沼津市是日本垃圾分類的發(fā)源地，早在上世紀(jì)90年代日本垃圾處理方式開始轉(zhuǎn)型時(shí)，“沼津模式”就被越來越多的日本地方行政體采用。經(jīng)過多年實(shí)踐，形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、民眾參與”的垃圾分類多元主體協(xié)作模式。［12］

1.政府引導(dǎo)。首先，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，比如《再生資源利用促進(jìn)法》《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家電回收法》《食品循環(huán)法》《建設(shè)循環(huán)法》等經(jīng)過近三十年的發(fā)展，沼津市形成了完善的垃圾分類法律體系。其次，政府積極倡導(dǎo)“Zero Waste”的社會(huì)風(fēng)尚，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則落實(shí)到位。減量化(reduce)——引導(dǎo)居民盡可能少地制造垃圾，避免鋪張浪費(fèi)，節(jié)約資源；再使用(reuse)原則——建立“再利用”中轉(zhuǎn)站，延長(zhǎng)廢舊物品的使用周期；再循環(huán)(recycle)原則——引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中減少垃圾產(chǎn)生，多使用可再生資源。

2.市場(chǎng)激勵(lì)。首先是政府鼓勵(lì)各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)，并給與相應(yīng)補(bǔ)貼。其次，為了增強(qiáng)居民對(duì)生活垃圾分類的獲得感和認(rèn)同感，政府將生活垃圾資源化處理的利潤(rùn)還給居民［12］，這一舉措受到廣大居民的贊同。

3.民眾參與。沼津市市民經(jīng)歷過“垃圾圍城”的事件，參與垃圾分類的積極性高，加上居民自治會(huì)廣泛的宣傳教育，久而久之，沼津市形成了一種垃圾分類社區(qū)文化。社區(qū)每個(gè)居民均能自覺對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，凡有新居民住進(jìn)社區(qū)，社區(qū)居民會(huì)主動(dòng)指導(dǎo)新人進(jìn)行垃圾分類。［13］

（二）浙江紹興

2015年，浙江省紹興市開始積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。通過五年努力，基本形成了“部門協(xié)同、涵蓋全域、考核推進(jìn)”的源頭減量體系，以“部門牽頭、屬地負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街）村（居）落實(shí)”的垃圾分類投放體系，以“環(huán)衛(wèi)為主、結(jié)合第三方”的垃圾分類收運(yùn)體系，以“焚燒和餐廚垃圾處置設(shè)施為主”的垃圾分類處置體系，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

紹興市垃圾分類處置流程如圖1所示。該市垃圾分類采用“四分法”，垃圾分類前端，居民采用垃圾袋“一戶一卡、一戶一碼”實(shí)名制定點(diǎn)定時(shí)投放生活垃圾，中端處置由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)集中分類、集中收集、集中運(yùn)輸，政府通過招投標(biāo)與相關(guān)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾末端處置。其中廚余垃圾由寧波開誠(chéng)生態(tài)技術(shù)有限公司通過厭氧堆肥集中處理，可回收物由紹興市物資再生利用有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)并資源化處理，有害垃圾由紹興市上虞眾聯(lián)環(huán)保有限公司進(jìn)行無害化處理，其他垃圾由浙江春暉環(huán)保能源有限公司進(jìn)行焚燒發(fā)電處置［14］。通過“前端——中端——末端相互銜接，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“可持續(xù)發(fā)展”理念融入垃圾分類的全過程，最終實(shí)現(xiàn)紹興市生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理，形成了“政府主導(dǎo)、居民參與、企業(yè)加盟”的“紹興模式”。

（三）江蘇句容

2017年，隨著《句容市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理實(shí)施意見》《句容市城市建筑垃圾管理辦法》等政策相繼出臺(tái)，句容市因地制宜地推進(jìn)了生活垃圾分類工作。

圖1紹興市垃圾分類處置流程

句容市生活垃圾分類實(shí)行“三分法”——可回收物、有害垃圾、其他垃圾，其中可回收物細(xì)分為金屬、玻璃、紙張、塑料、織物等五類。通過居民初分、站內(nèi)收集、分類清運(yùn)、集中處置等四個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每戶居民注冊(cè)專屬二維碼，領(lǐng)取專屬垃圾袋，可回收物由居民用專屬垃圾袋打包，貼上二維碼，放置藍(lán)色智能垃圾桶或者智能兌換回收服務(wù)站稱重兌換積分，積分可以換取鹽、醬油、洗衣粉等生活用品。有害垃圾投放到紅色垃圾桶，由有害垃圾暫存點(diǎn)集中收集，委托第三方有資質(zhì)的公司進(jìn)行無害化處理。其他垃圾物特別是餐廚垃圾由市城管局統(tǒng)一收運(yùn)管理，對(duì)綠化垃圾粉碎處理后，用于公園綠地裸露土地覆蓋或肥料等。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，句容市逐步形成了“政府推動(dòng)、全民參與、互聯(lián)網(wǎng)助力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類模式（見表2）。

表2句容市生活垃圾分類管理概況

四、推進(jìn)中小城市生活垃圾分類的對(duì)策建議

相對(duì)大城市而言，我國(guó)大多數(shù)中小城市的生活垃圾分類剛剛起步，基本不存在“不破不立”的囧境，加上人口較少，生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較少，政府各部門之間便于協(xié)調(diào)等有利條件，可通過借鑒日本沼津、浙江紹興、江蘇句容等城市生活垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)，從以下四個(gè)方面著手，推進(jìn)我國(guó)中小城市生活垃圾分類的順利實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)中小城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高大眾對(duì)生活垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí)

公民是垃圾分類管理的主體，他們的認(rèn)知程度決定著垃圾分類工作的成敗。為了促進(jìn)公民積極參與垃圾分類，轉(zhuǎn)變其認(rèn)知觀念，對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的綠色發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念特別是垃圾分類教育顯得尤為重要。中小城市垃圾分類工作要取得成功，就必須改變傳統(tǒng)的自上而下的“行政命令式”的宣傳教育方式，將綠色發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)中。第一，生活垃圾分類宣傳教育常態(tài)化。生活垃圾分類看似小事，實(shí)則是利國(guó)利民的大事，宣傳教育需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，切忌“一陣風(fēng)”。譬如在日本，每年10月是“再循環(huán)推進(jìn)月”，全國(guó)各個(gè)地方均會(huì)進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。除此之外，地方政府環(huán)境管理部門還定期給居民授課，內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識(shí)。［15］如此堅(jiān)持了幾十年，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念深入人心，日本的垃圾分類才能成為全世界典范。第二，生活垃圾分類宣傳教育形式細(xì)微化?！皾?rùn)物細(xì)無聲”的宣傳教育可提高生活垃圾分類的可執(zhí)行性。具體而言，主要是將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念特別是垃圾分類方法體現(xiàn)在日常生活中。譬如在商品包裝上印刷包裝回收的正確步驟，讓公民隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)；全國(guó)垃圾分類小程序有效解決公民垃圾分類分不清的難題；垃圾分類游園活動(dòng)以游戲的方式普及垃圾分類知識(shí)；建立垃圾分類科普基地，增加垃圾分類普及的有效性和豐富性等。第三，垃圾分類宣傳教育要從學(xué)校教育抓起。編制《垃圾分類知識(shí)讀本》，實(shí)施垃圾分類宣講進(jìn)校園、開展垃圾分類志愿者活動(dòng)等，使垃圾分類逐漸成為一種根深蒂固的文化并得以傳承。當(dāng)垃圾分類成為全體公民的日常生活習(xí)慣，才能真正將垃圾分類落到實(shí)處。

（二）建立完備的生活垃圾分類法律法規(guī)體系

日本在垃圾分類處理上取得成功的主要原因之一就是制定了垃圾分類回收利用的一系列法律法規(guī)［16］，而在這一系列法律法規(guī)中處處體現(xiàn)出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。1993年，《環(huán)境基本法》以可持續(xù)發(fā)展為目的，將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染防治。2000年，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》確立了循環(huán)型社會(huì)的基本原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入其中，明確提出了減少廢棄物的產(chǎn)生（Reduce）、再使用（Reuse）和再資源化（Recycle）的“3R”原則。為了推行循環(huán)型社會(huì)的理念，抑制垃圾的產(chǎn)生，日本為每一個(gè)類別的產(chǎn)品都制定了循環(huán)法，如《容器包裝循環(huán)法》《家電循環(huán)法》《建設(shè)循環(huán)法》《食品循環(huán)法》《汽車/機(jī)動(dòng)車循環(huán)法》《小型家電循環(huán)法》等，順利解決了垃圾分類中資源回收利用的問題。此外，環(huán)境基本計(jì)劃，循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃以及各種產(chǎn)品的循環(huán)法案，每五年（環(huán)境基本計(jì)劃六年）進(jìn)行一次修正。這一系列法律法規(guī)形成完善的垃圾回收利用“3R”政策框架。上文中提到的“沼津模式”成功的前提也是得益于全面的垃圾分類法律體系。因此，建立完備的生活垃圾分類法律法規(guī)體系是推進(jìn)中小城市生活垃圾分類順利實(shí)施的前提。國(guó)家從全局角度制定法律，確保在全國(guó)范圍內(nèi)推行生活垃圾分類；其次，各地方因地制宜地制定地方性法規(guī)，以法律法規(guī)形式規(guī)定垃圾回收的種類和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)［17］。具體而言，就是制定相應(yīng)的綜合性法律、專項(xiàng)法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章和政府文件，實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)調(diào)、銜接和補(bǔ)充，推進(jìn)生活垃圾分類工作的持續(xù)有效開展。

（三）建立主體多元，政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)同的生活垃圾分類工作機(jī)制

根據(jù)貝塔朗菲的一般系統(tǒng)理論，生活垃圾分類回收系統(tǒng)中的居民、政府、企業(yè)通過物質(zhì)流和價(jià)值流的相互作用、相互聯(lián)系，形成一個(gè)完整、有機(jī)協(xié)調(diào)的整體。任何一個(gè)主體的行為都會(huì)影響到其他主體。［18］因此，垃圾分類需要政府、企業(yè)和公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)。首先，政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)、宣傳教育、激勵(lì)懲罰措施等方面發(fā)揮主導(dǎo)組織作用。除制定完善的垃圾分類法律體系和保證宣傳教育的常態(tài)化和細(xì)微化（前文已論述），還應(yīng)出臺(tái)內(nèi)容明確細(xì)致、操作性強(qiáng)的垃圾分類實(shí)施細(xì)則，以解決公眾“難分清”、“分不清”的實(shí)際問題。采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾、企業(yè)積極參與生活垃圾分類，如日本沼津政府以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行各種垃圾回收利用技術(shù)的研發(fā)，江蘇句容鼓勵(lì)公眾將可回收垃圾換取積分，再用積分換取生活用品等。對(duì)未實(shí)施垃圾分類的個(gè)人、單位實(shí)施罰款等處罰規(guī)定，可以進(jìn)一步約束公眾行為。其次，企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。分類后的生活垃圾主要依托企業(yè)進(jìn)行資源化、無害化處理，企業(yè)通過公開競(jìng)標(biāo)，以承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式參與垃圾分類，打破垃圾處理費(fèi)用來源單一的困境，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化和專業(yè)化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在智能垃圾分類回收箱、信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面下功夫，打造“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的創(chuàng)新模式。在垃圾處理環(huán)節(jié)上，企業(yè)應(yīng)積極突破技術(shù)瓶頸，不斷創(chuàng)新垃圾焚燒生態(tài)化技術(shù)、餐廚垃圾處理技術(shù)，解決垃圾處理技術(shù)的專業(yè)化難題。第三，公眾發(fā)揮主體參與和監(jiān)督作用。良好的垃圾分類有賴于居民的積極參與［12］。垃圾分類的宣傳教育、激勵(lì)措施都可以提高公眾參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性。公眾對(duì)垃圾分類相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，能有效促進(jìn)垃圾分類的開展。如此以來，形成政府發(fā)揮主導(dǎo)組織作用、企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用的垃圾分類多元主體協(xié)同機(jī)制，政府、居民、企業(yè)在生活垃圾分類中充分合作與互動(dòng)［16］，發(fā)揮三方在垃圾分類、回收、利用過程中的最大社會(huì)合力，推進(jìn)中小城市生活垃圾分類的順利進(jìn)行。

（四）構(gòu)建三端銜接的生活垃圾分類處理工作體系

生活垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照物質(zhì)的流向進(jìn)行劃分，整個(gè)生活垃圾分類的流程可分為前端分類、中端回收、末端處置三個(gè)階段。前端主要以社區(qū)分類為主，居民按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾將生活垃圾分類投放，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)分類收運(yùn)；中端以政企結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的二次分選即精細(xì)分類，有使用價(jià)值的生活垃圾規(guī)范化修理后進(jìn)入二手交易市場(chǎng)，不能直接使用的生活垃圾分揀后運(yùn)送至后端處置市場(chǎng)；末端主要以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將可回收物和有害垃圾由相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行資源化利用或無害化處置，濕垃圾和喪失利用價(jià)值的干垃圾進(jìn)行堆肥、填埋和焚燒處置（見圖2）。

“一個(gè)良好的垃圾分類體系是有效的垃圾管理的基礎(chǔ)和先決條件”。［19］從生活垃圾分類流程可知，生活垃圾分類涉及分類投放（前端）、收集運(yùn)輸（中端）、處理（末端）等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，又相互影響。末端的處置方式?jīng)Q定了前端的分類方式，前端的分類結(jié)果又影響著末端的處置效果。［20］因此，中小城市生活垃圾分類應(yīng)整合居民生活垃圾分類行為、企業(yè)收集運(yùn)輸生活垃圾行為、企業(yè)生活垃圾處理行為，形成一個(gè)垃圾分類回收體系。注重前端、中端、末端之間的協(xié)同配合，發(fā)揮疊加效應(yīng)，而不是“互相打架”。完善生活垃圾分類配套設(shè)施，包括生活垃圾收集容器、生活垃圾分類運(yùn)輸車、智能廢品回收垃圾箱等，切忌出現(xiàn)“前端分完類、中端混裝運(yùn)、末端一鍋燴”的局面。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與生活垃圾分類，提高生活垃圾分類自動(dòng)化水平，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的中端分揀流程，促進(jìn)回收、運(yùn)輸、分揀、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套。末端以龍頭企業(yè)培育為抓手，打造形成“企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市、功能凸顯”的生活垃圾分類和資源化利用市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類三端——前端、中端、末端——無縫銜接，暢通生活垃圾分類渠道。