魯曉明

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東廣州 510320)

我國(guó)民眾一直存在將老年人單純視為“頤養(yǎng)天年”之贍養(yǎng)對(duì)象的刻板觀念。但隨著老齡化的不斷深入，老年人作為單純福利享受者的傳統(tǒng)觀念已不適應(yīng)深度老齡社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多老年人接受積極老齡化思想，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)“老有所為”，自主解決部分養(yǎng)老問(wèn)題。在老年人日益成為不可忽視的勞動(dòng)群體情況下，我國(guó)建立在20世紀(jì)人口紅利基礎(chǔ)上，以退休制度為核心的涉老勞動(dòng)法律制度卻將老年人排除在“勞動(dòng)者”之外，使其享受不到與其他勞動(dòng)者同等的勞動(dòng)權(quán)益。在深度老齡化背景下，就業(yè)中的差別對(duì)待和年齡歧視已成為困擾我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)的重大問(wèn)題，亦構(gòu)成我國(guó)實(shí)行積極老齡化政策的重大障礙。筆者通過(guò)對(duì)1033份涉老年人勞動(dòng)關(guān)系糾紛案件裁判文書(shū)進(jìn)行聚類(lèi)分析，對(duì)我國(guó)就業(yè)老年人的勞動(dòng)權(quán)益司法保障情況進(jìn)行實(shí)證分析，說(shuō)明現(xiàn)有法律對(duì)就業(yè)老年人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不足之現(xiàn)實(shí)及由此引發(fā)的對(duì)就業(yè)老年人不公平后果，繼而論證賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位的正當(dāng)性，在此基礎(chǔ)上提出初步解決方案，冀以?huà)伌u引玉，引發(fā)方家探討，希望有助于形成增進(jìn)老年人福祉的合理方案。

一、關(guān)于老年人就業(yè)性質(zhì)的司法裁判實(shí)證分析

(一)對(duì)有關(guān)老年人就業(yè)裁判的實(shí)證分析

1.實(shí)證分析的設(shè)計(jì)思路。為了解就業(yè)老年人勞動(dòng)權(quán)益保障狀況，本文首先對(duì)涉及就業(yè)老年人勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的裁判文書(shū)進(jìn)行分類(lèi)，以獲知司法實(shí)踐中認(rèn)定就業(yè)老年人就業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況；之后對(duì)裁判文書(shū)的“本院認(rèn)為”部分進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析，以獲知法官判定就業(yè)性質(zhì)時(shí)常用的理由。

2.實(shí)證樣本的選取和確定。鑒于有關(guān)老年人勞動(dòng)爭(zhēng)議的明確規(guī)定始于《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》(法釋〔2010〕12號(hào))，(1)法釋〔2010〕12號(hào)規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！逼涫┬袝r(shí)間為2010年9月14日。故本研究以實(shí)際展開(kāi)分析的2020年10月2日為最后日期，設(shè)定“自2010年9月14日至2020年10月1日” 的時(shí)間定數(shù)，對(duì)案件類(lèi)型為“民事案件”、文書(shū)類(lèi)型為“判決書(shū)”、關(guān)鍵詞為“超過(guò)60周歲”、案件名稱(chēng)為“勞動(dòng)爭(zhēng)議”為條件在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)進(jìn)行搜索，共搜索到1060篇裁判文書(shū)。在對(duì)這些裁判文書(shū)經(jīng)過(guò)關(guān)聯(lián)性判斷等人工篩查，剔除無(wú)關(guān)樣本后，最終確定有效樣本1033份。

3.數(shù)據(jù)分析結(jié)果。在爬蟲(chóng)處理時(shí)，筆者對(duì)有效樣本中的法院名稱(chēng)、案號(hào)、“本院認(rèn)為”部分和審理日期部分，用Python程序進(jìn)行了關(guān)鍵字抓取。之后，筆者通過(guò)文本分析，對(duì)樣本按勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系三個(gè)不同種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，得出法院對(duì)老年人就業(yè)性質(zhì)的基本態(tài)度。分析結(jié)果如圖1，從中可以發(fā)現(xiàn)，在約86%的樣本中，就業(yè)老年人與用人單位之間的關(guān)系都被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，只有約11%的樣本中雙方關(guān)系被認(rèn)定為對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度較高的勞動(dòng)關(guān)系。除此以外，還有約0.38%的案例中雙方關(guān)系被認(rèn)定為短期的雇傭關(guān)系。這說(shuō)明在實(shí)務(wù)中，就業(yè)老年人雖然和中青年人一樣工作，但他們普遍被認(rèn)為不能與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，不能獲得屬于勞動(dòng)者的法律地位。在絕大多數(shù)情況下，他們與用人單位之間形成的都只是基于合同產(chǎn)生的勞務(wù)關(guān)系，因此不能享受勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的種種權(quán)益。

圖1 樣本分類(lèi)圖

為分析法院認(rèn)定老年人就業(yè)性質(zhì)的原因，筆者對(duì)1033份樣本的“本院認(rèn)為”部分進(jìn)行了關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析。(2)使用關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析的原因在于，“基于余弦相似度的K-means算法由于其算法簡(jiǎn)單、收斂速度快、能有效處理大數(shù)據(jù)集等特點(diǎn)，仍然是使用最廣泛的文本聚類(lèi)算法, 特別是它在向量空間模型中的拓展——超球K- means算法，已被證明是非常有效的文本聚類(lèi)算法?！眳⒁?jiàn)王彬宇、劉文芬、胡學(xué)先、魏江宏：《基于余弦距離選取初始簇中心的文本聚類(lèi)研究》，載《計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用》2018年第10期。筆者首先建立語(yǔ)料庫(kù)，加載分詞文本。將有意義又可能被Python程序的jieba.lcut(s)函數(shù)分割的詞語(yǔ)留起來(lái)，比如法律上的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，或是認(rèn)為有意義的判決理由語(yǔ)句。之后移除無(wú)意義的停用詞、短詞和低頻詞，避免文本特征過(guò)大。之后，采用K-means算法進(jìn)行余弦相似度聚類(lèi)。第一次聚類(lèi)后得出了眾多無(wú)意義關(guān)鍵詞，將無(wú)意義關(guān)鍵詞放入可忽略文本進(jìn)行過(guò)濾，然后再次聚類(lèi)，所得關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析結(jié)果如表1所示。綜合該聚類(lèi)分析結(jié)果與主要關(guān)鍵詞可以得知，法院之所以對(duì)老年人就業(yè)持勞務(wù)關(guān)系的觀點(diǎn)，主要是基于以下理由。其一，就業(yè)老年人達(dá)到退休年齡，不具有勞動(dòng)者地位；其二，老年人在領(lǐng)取退休金、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)法釋(2010)12號(hào)第七條，應(yīng)當(dāng)界定為勞務(wù)關(guān)系；其三，因法定事由解除勞動(dòng)合同后，只能構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。而在支持勞動(dòng)關(guān)系的判決中，法院的主要理由是：其一，就業(yè)老年人尚未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，可以成為勞動(dòng)關(guān)系的主體；其二，構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。法院往往通過(guò)綜合判斷就業(yè)老年人是否受用人單位管理監(jiān)督、勞動(dòng)工具是否由用人單位提供、勞務(wù)是否持續(xù)固定等因素，認(rèn)定就業(yè)老年人與用人單位之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系；其三，若未領(lǐng)取退休金，則就業(yè)老年人可成為勞動(dòng)關(guān)系的主體?？傊?，就業(yè)老年人要享受勞動(dòng)者地位，需滿(mǎn)足重重條件。若存在達(dá)到法定退休年齡、領(lǐng)取退休金與享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、解除勞動(dòng)合同等事由時(shí)，法官通常不承認(rèn)其勞動(dòng)者地位。唯在存在未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、未領(lǐng)取退休金、形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等事由時(shí)，法官始承認(rèn)其為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人。

表1 聚類(lèi)關(guān)鍵詞表

通過(guò)對(duì)司法裁判的深入分析可以發(fā)現(xiàn)，阻礙就業(yè)老年人獲得勞動(dòng)者地位的最大障礙來(lái)自法律制度?！秳趧?dòng)法》雖對(duì)此無(wú)明確規(guī)定，但法釋(2010)12號(hào)第七條對(duì)法官裁判構(gòu)成剛性約束。法官絕大多數(shù)情況下只能依據(jù)司法解釋的規(guī)定，判定就業(yè)老年人與用人單位之間屬于勞務(wù)關(guān)系。致使就業(yè)老年人只能獲得一般民事主體地位，而不能獲得與勞動(dòng)者地位對(duì)應(yīng)的制度保護(hù)。在存在法律障礙的情況下，通過(guò)能動(dòng)司法實(shí)事求是地根據(jù)同工同酬原則賦予就業(yè)老人平等就業(yè)權(quán)幾乎不存在空間。

(二)實(shí)證分析反映出來(lái)的問(wèn)題

1.對(duì)于就業(yè)老年人實(shí)施差異化對(duì)待面臨深刻的正當(dāng)性質(zhì)疑。

(1)年齡歧視?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，企業(yè)在招聘時(shí)不顧招聘崗位實(shí)際，設(shè)置不合理的年齡條件，如要求年齡在60歲以下，老年人即便完全能夠勝任工作，也被排除在適格招聘者之外，顯屬以不合理的方式歧視對(duì)待老年就業(yè)者。一份對(duì)浙江省、四川省、河南省及新疆維吾爾族自治區(qū)的定量研究顯示，年齡歧視對(duì)中國(guó)勞動(dòng)者而言在影響廣度上非常普遍、在影響力度上非常嚴(yán)重。(3)參見(jiàn)張時(shí)飛、唐鈞：《中國(guó)就業(yè)歧視:基本判斷》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。年齡歧視本質(zhì)上是由于主觀上盲目認(rèn)為老年勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，因而毫無(wú)理由地進(jìn)行差別對(duì)待。(4)參見(jiàn)孫勁悅：《關(guān)于就業(yè)年齡歧視原因的調(diào)查分析》，載《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2004年第4期。事實(shí)上，這種盲目性對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者有百害而無(wú)一益。一方面企業(yè)僅憑主觀臆測(cè)就限制崗位的招聘年齡，使得符合要求的可招聘勞動(dòng)者范圍大大縮小，成功招聘的概率大幅降低，不得不付出更多的招聘成本。另一方面就業(yè)老年人可應(yīng)聘的機(jī)會(huì)也因之減少，造成勞動(dòng)者與崗位的匹配度下降，致使老年人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自助養(yǎng)老的目的受阻，衍生老年貧困等一系列社會(huì)問(wèn)題。

(2)同工不同酬。對(duì)于同一崗位、完成同樣工作任務(wù)的職工，本應(yīng)給付相同報(bào)酬。但僅因就業(yè)者年齡較高而給予歧視性對(duì)待，使其不能享受到與其他相同崗位勞動(dòng)者同等的金錢(qián)或非金錢(qián)待遇。這一方面增加了就業(yè)老年人獲得正常收入的難度，加大其與其他勞動(dòng)者之間的貧富差距，使老人難以通過(guò)“老有所為”實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”和“老有所依”，從而嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量；另一方面降低了老年人的工作積極性，加大了在人口紅利消失后，通過(guò)發(fā)掘老年勞動(dòng)力資源繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難度。對(duì)老年人同工不同酬的對(duì)待還會(huì)造成老年人收入水平難以支撐生活消費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)貢獻(xiàn)較弱，不利于促進(jìn)內(nèi)需，也不符合國(guó)家深化收入分配改革，防止因老致貧的脫貧解困戰(zhàn)略需要。

(3)有違公平原則。正如哈耶克所說(shuō)：“每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿鶓?yīng)當(dāng)獲得的東西——這也許是一般人的心智所能設(shè)想出的正義理想最為清晰且最有力的形式?！?5)參見(jiàn)[英]弗里德利希·馮·哈耶克:《法律、立法與自由(第二、三卷)》，鄧正來(lái)等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2000年版, 第118 頁(yè)。讓所有勞動(dòng)者做到各得其所，各得其值，才能達(dá)到真正公平的狀態(tài)。(6)參見(jiàn)易軍：《民法公平原則新詮》，載《法學(xué)家》2012年第4期?！熬蜆I(yè)老年人就業(yè)中的年齡歧視不僅給公平就業(yè)設(shè)置了障礙,還侵害了勞動(dòng)者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和平等權(quán)等合法權(quán)益”。(7)參見(jiàn)李濤：《高齡勞動(dòng)者就業(yè)中年齡歧視的法律規(guī)制》，載《江海學(xué)刊》2019年第1期。對(duì)就業(yè)老年人進(jìn)行不合理的差別對(duì)待，在招聘、入職、解約上設(shè)限，僅因年齡較大，就使其享受更少權(quán)利，承擔(dān)更多義務(wù)，這明顯違背公平原則。

2.不承認(rèn)勞動(dòng)者地位對(duì)于就業(yè)老年人權(quán)益構(gòu)成不合理制約。

(1)不能獲得勞動(dòng)法的保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系作為一種通過(guò)勞動(dòng)法加以特殊約束的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》。國(guó)家基于強(qiáng)化弱勢(shì)群體保障，達(dá)到實(shí)質(zhì)平等、均衡強(qiáng)弱勢(shì)各方利益的法律目標(biāo)，以強(qiáng)行法的形式規(guī)定用人單位需履行的義務(wù)。(8)參見(jiàn)馮彥君：《民法與勞動(dòng)法:制度的發(fā)展與變遷》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2001年第3期。如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高工時(shí)制度及強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)金等。而勞務(wù)關(guān)系作為一種民事關(guān)系，僅受民事法律規(guī)范的調(diào)整和保護(hù)，以意思自治為基本原則。在單個(gè)勞動(dòng)者議價(jià)能力有限，與單位之間處于不對(duì)等地位的情況下，不承認(rèn)就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位，使本就處于弱勢(shì)地位的老年人更難獲得同工同酬等基本待遇，就業(yè)老年人的正當(dāng)權(quán)益難以獲得保障。

3-6歲幼兒以無(wú)意注意為主，生動(dòng)形象、鮮明新穎的刺激是引起幼兒無(wú)意注意的主要因素，這決定了信息技術(shù)應(yīng)用于幼兒園教學(xué)具有廣闊空間。

(2)不能獲得屬于勞動(dòng)者的正常社會(huì)保障待遇。勞動(dòng)者與用人單位之間若形成勞動(dòng)關(guān)系，則用人單位必須為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”，并采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等勞動(dòng)保障措施。而在勞務(wù)關(guān)系中，由于不存在人身的管理和約束，勞務(wù)提供者除可以依合同約定獲得勞動(dòng)報(bào)酬外，不享有任何其他福利待遇。(9)參見(jiàn)馮彥君：《退休再就業(yè)：勞動(dòng)關(guān)系抑或勞務(wù)關(guān)系——兼評(píng)“社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2012年第7期。不具有勞動(dòng)者地位的就業(yè)老年人無(wú)法獲得工資之外的福利和相關(guān)社會(huì)保障待遇。在老年人身體健康普遍比非老年人差的情況下，更少的社會(huì)保障顯然不利于保障就業(yè)老年人的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于老無(wú)所依、通過(guò)自食其力解決養(yǎng)老困境的就業(yè)老年人來(lái)說(shuō)，此種差異化對(duì)待加劇其貧困。

(3)在合同解除或終止時(shí)享受不到屬于勞動(dòng)者的正常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。若用人單位與就業(yè)者形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者被迫解除合同時(shí)可基于《勞動(dòng)合同法》第46條獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在勞務(wù)關(guān)系情況下，一旦出現(xiàn)就業(yè)老年人與用人單位簽訂的勞務(wù)協(xié)議約定的變更或取消的特定情形，聘用協(xié)議自然終止，而就業(yè)老年人無(wú)法獲得由用人單位支付的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、收入低，年齡增長(zhǎng)又導(dǎo)致健康支出逐步增加，就業(yè)老年人整體經(jīng)濟(jì)狀況比一般勞動(dòng)者更差。(10)參見(jiàn)丁志宏：《中國(guó)老年人經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源變化:2005～2010》，載《人口學(xué)刊》2013年第1期。但因用人單位原因解除勞務(wù)合同時(shí)，卻不能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這很容易使被解除合同的老人陷入窘境。

二、賦予老年人勞動(dòng)者地位之于積極老齡化的意義

就業(yè)是公民不可剝奪的基本權(quán)利，賦予老年人勞動(dòng)者地位既是保障老年人勞動(dòng)權(quán)的需要，于老年人福祉意義重大，又是挖掘老年人力資源，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的必由之路。

(一)賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位對(duì)老年人福祉具有重要意義

1.是人權(quán)保護(hù)之需要。所謂人權(quán)，系指人依據(jù)其本性(包括自然屬性以及社會(huì)屬性)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其不受任何外界的恩賜。(11)參見(jiàn)李步云：《法理探索》，湖南人民出版社2003版，第10頁(yè)。廣義的人權(quán)古已有之,當(dāng)代人權(quán)以生命權(quán)為基石，把生存發(fā)展作為核心，以勞動(dòng)就業(yè)為重要表現(xiàn)形式。(12)參見(jiàn)楊松才、陳佑武：《李步云人權(quán)理論體系論綱》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第11期。勞動(dòng)權(quán)作為法律賦予勞動(dòng)者與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利，(13)參見(jiàn)李步云主編：《人權(quán)法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第215頁(yè)。就其學(xué)理分類(lèi)而言，有狹義廣義之分。在狹義角度上，勞動(dòng)權(quán)等同于就業(yè)權(quán)；在廣義角度上，勞動(dòng)權(quán)指勞動(dòng)權(quán)利，即除就業(yè)權(quán)外還包括勞動(dòng)者在受雇勞動(dòng)或其他勞動(dòng)中享有的權(quán)利。

現(xiàn)代學(xué)理認(rèn)為，人權(quán)一般可劃分為自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)三個(gè)主要層次，(14)參見(jiàn)[法]卡雷爾·瓦薩克、張麗萍、程春明：《人權(quán)的不同類(lèi)型》，載《法哲學(xué)與法社會(huì)學(xué)論叢》2001年第1期。而勞動(dòng)權(quán)又深深滲透在這三個(gè)層次之中。就勞動(dòng)選擇而言，勞動(dòng)者在擇業(yè)、工作時(shí)間、結(jié)社等層面享有自主選擇權(quán)，故勞動(dòng)權(quán)屬于自由權(quán)范疇；就勞動(dòng)基礎(chǔ)目的而言，多數(shù)勞動(dòng)者從事勞動(dòng)在于謀生，以獲得基礎(chǔ)性的生存保障，故亦屬于生存權(quán)范疇；就勞動(dòng)價(jià)值而言，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)的主要核心，在保障自身生存同時(shí)，也通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和提高社會(huì)生產(chǎn)力以間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并通過(guò)勞動(dòng)制度使自身獲得全面發(fā)展，故其也屬于發(fā)展權(quán)范疇。可見(jiàn)，勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成，且屬于當(dāng)代人權(quán)體系中誕生歷程較短但發(fā)展快且最引人注目的權(quán)利類(lèi)型。(15)參見(jiàn)[挪]A.艾德等:《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利》，黃列譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003版，第256頁(yè)。

在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家，“一切以人民為中心”“以人為本”的思想深植于黨和國(guó)家的執(zhí)政理念中 ，充分體現(xiàn)人的自由與平等價(jià)值的高度統(tǒng)一。(16)參見(jiàn)陳佑武、李步云：《中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》，載《政治與法律》2012年第5期。勞動(dòng)自由和就業(yè)平等是社會(huì)主義人權(quán)的重要內(nèi)容，作為中華人民共和國(guó)公民，老年人的就業(yè)自由和平等就業(yè)權(quán)益理當(dāng)受到重視。

3.是矯正不合時(shí)宜之退休制度的需要。退休年齡的設(shè)置既要考慮勞動(dòng)者預(yù)期壽命，又要考慮勞動(dòng)者受教育程度。(20)參見(jiàn)錢(qián)鑫、姜向群：《中國(guó)城市老年人就業(yè)意愿影響因素分析》，載《人口學(xué)刊》2006年第5期。預(yù)期壽命越長(zhǎng)，受教育程度越高，人口紅利越少，退休年齡越高；反之，則越低。退休年齡的設(shè)置應(yīng)與人均預(yù)期壽命相匹配，使勞動(dòng)者在身體狀況衰退的情況下“恰逢其時(shí)”地退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。而當(dāng)社會(huì)勞動(dòng)力充足、人口紅利仍然存在，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，退休年齡可以適當(dāng)降低。反之，當(dāng)人口紅利逐漸衰減或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，則可以適當(dāng)提高。

我國(guó)退休制度始于1978年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定。其時(shí)，我國(guó)平均年齡不到70歲，勞動(dòng)力受教育程度也不高，年輕人口占比大，存在巨量的人口紅利，故適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，規(guī)定了男性60歲、女性55歲或50歲的法定退休年齡。相較于其他主要國(guó)家(德國(guó)為67歲，英國(guó)為男性65歲女性60歲，日本為65歲)的法定退休年齡，在世界主要國(guó)家中，我國(guó)的法定退休年齡是最低的。時(shí)過(guò)境遷，幾十年來(lái)我國(guó)人口年齡狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。一方面，我國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年的68歲提高至2019年的77.3歲。(21)參見(jiàn)《衛(wèi)健委：2019年中國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到77.3歲》，載中國(guó)新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/gn/2020/06-06/9204810.shtml ，2020年10月2日訪問(wèn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)度，社會(huì)對(duì)老年人的接納程度也大大提升。另一方面，人均受教育程度較40年前已發(fā)生質(zhì)的改變。本科生、研究生的擴(kuò)招使人均受教育時(shí)間大幅增加，但是，退休年齡卻沒(méi)有因此而改變，這導(dǎo)致人均實(shí)際參與勞動(dòng)的時(shí)間變短。在人口紅利逐步消失的背景下，這種縮短加劇勞動(dòng)力資源的緊張。

在深度老齡化時(shí)代，對(duì)標(biāo)低齡人口紅利期國(guó)情的退休制度將老年人排除出勞動(dòng)者隊(duì)伍，讓“老有余力”的老年人力資源白白浪費(fèi)，已構(gòu)成影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展不能回避的重要問(wèn)題。然，在不充分就業(yè)與勞動(dòng)力資源短缺并存的現(xiàn)實(shí)情況下，盡管修改退休制度已是大勢(shì)所趨，但作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要決策，其修改涉及代際利益平衡及情感觀念等多方面的問(wèn)題。為減輕對(duì)社會(huì)的沖擊和影響，我國(guó)采取了漸進(jìn)式延遲退休的方式。但這一做法耗時(shí)極長(zhǎng)，既不能有效解決老有所為問(wèn)題，又難以消減20世紀(jì)60年代人口高峰期出生的人員進(jìn)入老年之后短時(shí)期產(chǎn)生的巨量沖擊，并非挖掘老年人力資源的理想方案。通過(guò)賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位，實(shí)質(zhì)推動(dòng)就業(yè)老人權(quán)益，恰能有效彌補(bǔ)我國(guó)法定退休年齡制度的缺陷。

(二)賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位是“積極老齡化”的題中之義

1.以就業(yè)為核心的老年人社會(huì)參與是積極老齡化的重要組成部分。所謂積極老齡化，是指老年人在身體健康的基礎(chǔ)上，身體力行參與社會(huì)事務(wù)。(22)值得一提的是，“積極老齡化”不同于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”?！胺e極老齡化”作為約定俗成的用語(yǔ)，有明確的內(nèi)涵，主要指以保持老年人健康為基礎(chǔ)發(fā)揮老年人潛力。而積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，則是指一種應(yīng)對(duì)老齡化的態(tài)度，內(nèi)涵極其模糊，并無(wú)明確的內(nèi)在含義。就我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)容來(lái)看，從其中有關(guān)發(fā)揮老年人自身潛力，實(shí)現(xiàn)老有所為的內(nèi)容推斷，應(yīng)可認(rèn)為已一定程度上涵括了“積極老齡化”的部分內(nèi)容。即老年人通過(guò)參與社會(huì)來(lái)提高晚年物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。(23)參見(jiàn)錢(qián)煥根：《從健康老齡化到積極老齡化》，載《江蘇老齡科研文集》(2003年)。自2002年在西班牙馬德里舉行的第二屆世界老齡大會(huì)將“積極老齡化”寫(xiě)入政治宣言以來(lái)，積極老齡化已作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的共識(shí)，而成為各國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的基本舉措。作為積極老齡化的三大支柱，“健康”“參與”和“保障”各自有不同的作用。其中，健康處于基礎(chǔ)地位，參與發(fā)揮核心作用，保障則是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的根本保證。(24)參見(jiàn)賀莎莎、孫建娥：《國(guó)外積極老齡化政策實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示》，載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第11期。積極老齡化不僅注重老年人的身心健康，還強(qiáng)調(diào)他們的社會(huì)參與。(25)參見(jiàn)張旭升、林卡：《“成功老齡化”理念及其政策含義》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2015年第1期。而在老年人多種多樣的社會(huì)參與形式中，就業(yè)又具有十分重要的地位。積極老齡化把老年人自身視為巨大的勞動(dòng)力資源，重視發(fā)揮老年人自身能力，實(shí)現(xiàn)老有所為；重視發(fā)揮老年人自身在自助養(yǎng)老中的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度上的自主養(yǎng)老。因此，能有效降低養(yǎng)老成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解人口紅利消退之后勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

2.賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)權(quán)已成國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化之重要舉措。《世界人權(quán)宣言》雖未專(zhuān)設(shè)保障老年人權(quán)利的條款，但對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)性人權(quán)卻大力提倡，特別是其第23條規(guī)定，保障他人工作就業(yè)權(quán)利。老年人就業(yè)權(quán)利作為他人工作就業(yè)權(quán)利的有機(jī)組成部分，亦屬其保障范圍。(26)劉文、焦佩：《國(guó)際視野中的積極老齡化研究》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第55期。自此，在聯(lián)合國(guó)框架下形成一系列國(guó)際人權(quán)條約和有關(guān)文書(shū)?！?982年老齡問(wèn)題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》《聯(lián)合國(guó)老年人原則》《馬德里政治宣言》等諸多保障老年人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的國(guó)際條約與宣言相繼出爐。(27)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站“老齡化議題”頁(yè)面，https://www.un.org/chinese/esa/ageing/vienna1_2.htm，2020年10月2日訪問(wèn)。1980年國(guó)際勞動(dòng)組織提出《老年工人建議書(shū)》，建議“各會(huì)員國(guó)…采取措施，防止對(duì)老年工人的就業(yè)和職業(yè)的歧視?！薄恶R德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》亦提出，要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的年齡障礙，將“為所有想要工作的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)”作為行動(dòng)目標(biāo)計(jì)劃。

在地區(qū)實(shí)踐上，歐盟通過(guò)了包括歐洲積極老齡化團(tuán)結(jié)年、延遲退休年齡、實(shí)現(xiàn)適齡群體就業(yè)率達(dá)75%等在內(nèi)的一系列“積極老齡化”建議。非洲聯(lián)盟通過(guò)《關(guān)于非洲老年人權(quán)利的非洲共同立場(chǎng)》，倡導(dǎo)將《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章老年人議定書(shū)》轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，以保障老年人合法權(quán)益。美國(guó)《禁止就業(yè)年齡歧視法》廢除強(qiáng)制退休制度，并明確禁止歧視40歲以上的勞動(dòng)者。日本近年來(lái)相繼出臺(tái)《老年福利法》《老年人就業(yè)促進(jìn)法》《高齡者雇傭穩(wěn)定法》《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》等法律，規(guī)范老年就業(yè)問(wèn)題，保障老年人就業(yè)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。(28)參見(jiàn)劉杰：《日本老年人就業(yè)政策對(duì)中國(guó)老齡化應(yīng)對(duì)的啟示》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2020第1期。韓國(guó)出臺(tái)《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》，為老年人就業(yè)提供技能培訓(xùn)、完善老年人就業(yè)公共服務(wù)、建立就業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)于聘用老年人就業(yè)的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。

隨著世界范圍內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大發(fā)展以及老齡化程度的不斷加深，充分保障老年人社會(huì)參與權(quán)益，特別是工作就業(yè)層面的權(quán)益已是國(guó)際社會(huì)共識(shí)。(29)參見(jiàn)Simon Biggs, Marthe Fredvang, The rights of older persons: protection and gaps under human rights law, Brotherhood of St Laurence, Centre for Public Policy (UniMelb), 2012, p.10.對(duì)老年人就業(yè)權(quán)的維護(hù)既是增進(jìn)老年人福祉的需要，也是老齡社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之路。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，我國(guó)65歲以上老年人口達(dá)到1.658億，占總?cè)丝诘?1.94%。在人民生活和醫(yī)療水平提高，人均壽命大幅提升和計(jì)劃生育的雙重影響下，老年人數(shù)量不斷上升，年輕人比重不斷下降，人口的代際失衡現(xiàn)象日漸凸顯。我國(guó)現(xiàn)今至未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)涌現(xiàn)大量“4-2-1”或“4-2-2”式家庭。一對(duì)成年夫妻需要贍養(yǎng)和撫育的人員數(shù)量龐大，負(fù)擔(dān)沉重，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不堪重負(fù)。(30)參見(jiàn)魯曉明：《論我國(guó)居住權(quán)立法之必要性及以物權(quán)性為主的立法模式——兼及完善我國(guó)民法典物權(quán)編草案居住權(quán)制度規(guī)范的建議》，載《政治與法律》2019年第3期。盡管近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。(31)參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2017年版，第10頁(yè)。

在我國(guó)社會(huì)迅速?gòu)娜丝诩t利期進(jìn)入深度老齡化時(shí)期，老年人口占比不斷攀升的情況下，實(shí)施“積極老齡化”政策，推動(dòng)老年人通過(guò)就業(yè)等方式參與社會(huì)，自主籌措部分養(yǎng)老資金系大勢(shì)所趨。隨著醫(yī)療水平、老年養(yǎng)生觀念、經(jīng)濟(jì)水平等不斷發(fā)展，我國(guó)人均壽命以及老年人健康水平已得到顯著提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，近20年我國(guó)人均壽命增加了9.5 歲；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中人均壽命將達(dá)到80歲，老年人將有更長(zhǎng)時(shí)間保持健康的身體狀態(tài)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)打破傳統(tǒng)就業(yè)模式，催生彈性就業(yè)和勞動(dòng)機(jī)制，“兼職”“碎片化生活”等特性也融入“勞動(dòng)”這一廣闊的概念中，加之老年群體社會(huì)實(shí)踐較為多樣，在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和社會(huì)資本等方面具有年輕人難以擁有的優(yōu)勢(shì)，伴隨強(qiáng)大的就業(yè)意愿和一定程度的受教育水平，(32)參見(jiàn)朱宇、劉爽：《中國(guó)城市高知老年人養(yǎng)老特點(diǎn)分析——兼論對(duì)第二次人口紅利的啟示》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。老年人與年輕人之間實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同做出巨大貢獻(xiàn)已是勢(shì)在必然。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委的預(yù)測(cè)，至2050 年中國(guó)銀齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)至106 萬(wàn)億元，比現(xiàn)在增長(zhǎng)15倍，占GDP 的33%，屆時(shí)中國(guó)將成為世界老人產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)。(33)參見(jiàn)胡湛、彭希哲：《應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的治理選擇》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第12期。銀齡產(chǎn)業(yè)占比的上升也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型，老年服務(wù)業(yè)、老年用品、老年醫(yī)療衛(wèi)生將蓬勃發(fā)展，由此帶動(dòng)人工智能、金融業(yè)、貿(mào)易流通、信息技術(shù)等領(lǐng)域向老年服務(wù)方向調(diào)整。故而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，將老年人納入勞動(dòng)行列，能進(jìn)一步增強(qiáng)老年人持續(xù)消費(fèi)和創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位，免除就業(yè)老年人后顧之憂(yōu)以促進(jìn)其參與社會(huì)，既可以發(fā)揮老年人潛能，避免人力資源的巨大浪費(fèi)；又可以實(shí)現(xiàn)老年人自身價(jià)值，推動(dòng)老有所為。

(三)賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位不會(huì)擠壓年輕人就業(yè)空間

由于人口基數(shù)龐大，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有約9億勞動(dòng)年齡人口，即便到2035年仍將有約8億人。(34)參見(jiàn)張春賢：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，載中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/f5b70bfd15fd4548a241d35ff25c7c42.shtml.2020年11月17日訪問(wèn)。在崗位總數(shù)有限、而一定程度上存在不充分就業(yè)的情況下，賦予老年人勞動(dòng)者地位確會(huì)一定程度上影響年輕勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這種影響極為微小且實(shí)屬正常。

1.在老有所為的情況下，老年人就業(yè)能切實(shí)增加自身收入，提升其消費(fèi)能力，從而培育和壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的壯大必然蘊(yùn)育新的商機(jī)和工作崗位，從而實(shí)現(xiàn)整體就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。

2.由于身體機(jī)能、心理狀況、經(jīng)歷和教育水平迥然有異，老年人與年輕人在就業(yè)選擇上存在天然錯(cuò)位。在傳統(tǒng)單位式就業(yè)模式下，由于職位的有限性，賦予老年人勞動(dòng)者地位會(huì)導(dǎo)致老年勞動(dòng)者占據(jù)一部分就業(yè)崗位，對(duì)年輕勞動(dòng)者的入職帶來(lái)挑戰(zhàn)。但在大多數(shù)情況下，老年人由于精力衰退，難以承受長(zhǎng)時(shí)間工作的壓力，因而更傾向于選擇靈活就業(yè)，通常不會(huì)擠占原有的就業(yè)崗位。即使在傳統(tǒng)崗位上，老年人與年輕人意向崗位的重合程度也比較低。老年人在就業(yè)時(shí)會(huì)傾向于選擇較為穩(wěn)定和保守、較為重視經(jīng)驗(yàn)的工作，例如護(hù)工、教師等。而年輕人則天然對(duì)新興產(chǎn)業(yè)中較富創(chuàng)造性的工作興趣濃厚，例如程序員、電子商務(wù)工程師等。老人與年輕人從事的崗位雖有交叉，但構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的領(lǐng)域不多。

3.在老年人就業(yè)的情況下，不同年齡的勞動(dòng)力之間能夠形成互補(bǔ)。多數(shù)老年人不具備年輕人所擁有的新興知識(shí)和充沛活力。經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人參與勞動(dòng)，可以推動(dòng)更多年輕人進(jìn)入創(chuàng)造性強(qiáng)的新興行業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)造。學(xué)界關(guān)于老年人就業(yè)與年輕人就業(yè)關(guān)系的相關(guān)研究也證實(shí)，老年人就業(yè)對(duì)青年以及壯年人就業(yè)具有顯著的正向影響。(35)參見(jiàn)張川川、趙耀輝：《老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)的關(guān)系:來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)》2014年第5期。

4.維持一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。無(wú)論何人，一味躺在制度構(gòu)造的溫室之中沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，必然失去起碼的進(jìn)取心，淪為喪失競(jìng)爭(zhēng)力的花朵。只有一定程度的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)產(chǎn)生提升技能的壓力和緊迫感，才能夠促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提升。

三、賦予就業(yè)老年人勞動(dòng)者地位的可行方案

為保障就業(yè)老年人合法權(quán)益，需從法律制度入手，構(gòu)建保障老年人就業(yè)的具體制度，營(yíng)造有利于老年人就業(yè)的良好法治環(huán)境，服務(wù)于積極老齡化這一目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《老年人就業(yè)保障法》，或?qū)Α秳趧?dòng)法》與《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定就業(yè)老年人的勞動(dòng)者地位，并對(duì)其進(jìn)行具體細(xì)化：

其一，擴(kuò)寬就業(yè)歧視范圍，將年齡歧視列為法定的就業(yè)歧視類(lèi)型。在社會(huì)深陷人口老齡化困境的情況下，年齡歧視已經(jīng)成為阻礙老有所為，實(shí)施自助養(yǎng)老無(wú)法回避的因素，其社會(huì)危害性較之法律所明確列舉的歧視類(lèi)型一點(diǎn)都不低。早在十多年前，一份對(duì)于上海和成都1995-2005年30萬(wàn)份報(bào)刊招聘廣告年齡差別條件的實(shí)證分析即已顯示，年齡歧視已成為我國(guó)就業(yè)中最為常見(jiàn)的歧視類(lèi)型。(36)參見(jiàn)周偉：《我國(guó)就業(yè)中年齡歧視的實(shí)證研究——以1995-2005年上海和成都兩市30萬(wàn)份招聘廣告為例》，載《政法論叢》2007年第3期。我國(guó)《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”如前所述，不考慮人的能力和貢獻(xiàn)，單純基于年齡差別而對(duì)于勞動(dòng)者實(shí)施差異化對(duì)待，違反公平競(jìng)爭(zhēng)和同工同酬原則，有違勞動(dòng)法所確立的實(shí)質(zhì)正義價(jià)值，(37)參見(jiàn)范圍：《從排斥到促進(jìn)：中國(guó)高齡勞動(dòng)者就業(yè)規(guī)制的反思與思考》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。侵犯了公民的平等就業(yè)權(quán)。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》采取封閉式列舉模式，僅規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。如果說(shuō)，在老年人口占比不高的情況下，這一問(wèn)題的社會(huì)影響尚不是特別明顯的話(huà)，則在深度老齡化背景下，已到了非改不可的地步。

其二，賦予就業(yè)老年人屬于勞動(dòng)者的正常待遇。(1)堅(jiān)持同工同酬。對(duì)于相同工作性質(zhì)、工作崗位、工作時(shí)間的工作，應(yīng)一視同仁。雖可根據(jù)個(gè)體差異而有所不同，但不應(yīng)單純以年齡為由顯著降低就業(yè)老年人工資水平。(2)對(duì)就業(yè)老年人適用最低工資保障。最低工資保障作為兜底的民生保障制度，(38)參見(jiàn)安華、趙月云：《最低工資與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究》，載《中州學(xué)刊》2019年第5期。對(duì)于低收入群體提高生活水平，分享社會(huì)發(fā)展的成果意義重大。由于歷史原因，我國(guó)相當(dāng)部分老人沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)教育，其從業(yè)行業(yè)多為傳統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的服務(wù)業(yè)，實(shí)施就業(yè)者最低工資保障，對(duì)于化解收入分配矛盾，解決就業(yè)老年人貧困問(wèn)題意義尤其重大，應(yīng)成為其維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的有力手段。(3)對(duì)就業(yè)老年人適用最高工作時(shí)間限制。為保障勞動(dòng)者身心健康和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng)者實(shí)施最高工作時(shí)間限制是現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)用工制度的突出特征。老年人身體機(jī)能和心理負(fù)擔(dān)能力較之普通勞動(dòng)者弱，其工作時(shí)間限制應(yīng)較一般勞動(dòng)者更嚴(yán)。筆者認(rèn)為，區(qū)分低齡老人、中齡老人和高齡老人，結(jié)合不同年齡段老人的特點(diǎn)，結(jié)合所從事行業(yè)的不同，分別規(guī)定對(duì)應(yīng)的工作時(shí)間限制幅度可能是較理想的做法。(4)賦予就業(yè)老年人因用人單位原因解除合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為勞動(dòng)者被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系時(shí)用人單位給予的經(jīng)濟(jì)性資助，是防止用人單位濫用優(yōu)勢(shì)地位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系預(yù)期，構(gòu)建重合同守信用的和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效手段，(39)參見(jiàn)王倩：《經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度修改的制度替代及方案設(shè)計(jì)》，載《法學(xué)》2017年第3期。在勞動(dòng)者權(quán)益保障中發(fā)揮了重要作用，理應(yīng)成為就業(yè)老年人權(quán)益的重要保障。

其三，多角度規(guī)范和保障就業(yè)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。用人單位應(yīng)視情況為就業(yè)老年人購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，使其享受到屬于勞動(dòng)者的正常社保待遇。鑒于就業(yè)老年人享受社會(huì)保險(xiǎn)情況至為復(fù)雜，有些已經(jīng)享受完全的社保待遇，有些只享受了部分社保待遇，有些如農(nóng)村老人沒(méi)享受任何社保待遇，故具體險(xiǎn)種和金額需視就業(yè)者情況而有差異。為了既保護(hù)老年人勞動(dòng)權(quán)益，又調(diào)動(dòng)用人單位錄用老年人的積極性，需要對(duì)五險(xiǎn)一金制度做出適當(dāng)變通。(1)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的就業(yè)老年人，用人單位不需要再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未繳足15年，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的就業(yè)老年人，用人單位可以視繳納情況酌情減免。由于三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源不同，因此在份額確定時(shí)也需要進(jìn)行差異化處理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源于用人單位和職工；而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助或政府補(bǔ)貼，均不涉及用人單位。因此，對(duì)于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)老年人，用人單位可以與其協(xié)商確定保險(xiǎn)費(fèi)用和參與的檔次，且應(yīng)當(dāng)允許用人單位繳納比正常繳納較少的份額。而對(duì)于參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人，由于用人單位本來(lái)就不具有繳納義務(wù)，因而不需要為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。若就業(yè)老人轉(zhuǎn)而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鑒于其已經(jīng)享受部分養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，此時(shí)，單位可以酌情減少繳納的數(shù)額。(2)在失業(yè)和生育保險(xiǎn)方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于以傳統(tǒng)方式就業(yè)的老人，用人單位仍應(yīng)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)。而對(duì)于靈活就業(yè)的老人，可以通過(guò)設(shè)置失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的方式，由老年人自己交費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)基金也可給予一定補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)保障失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)的目標(biāo)。(40)參見(jiàn)張盈華、張占力、鄭秉文：《新中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)70年:歷史變遷、問(wèn)題分析與完善建議》，載《社會(huì)保障研究》 2019年第6期。對(duì)此，筆者認(rèn)為值得商榷。毋庸置疑，將就業(yè)老年人納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，有利于為他們提供職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。但關(guān)于應(yīng)否繳納失業(yè)保險(xiǎn)，需要厘清的問(wèn)題是：是否存在保障老人就業(yè)這一強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任。顯然，無(wú)論從傳統(tǒng)觀念還是現(xiàn)實(shí)法治思維的角度來(lái)看，均不應(yīng)認(rèn)為存在這一保障責(zé)任。相反，至少在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，享清福、頤享天年之類(lèi)的思想才是主導(dǎo)性觀點(diǎn)。即便在深度老齡化背景下，促進(jìn)老年人就業(yè)成為一種法律政策，也不宜將其強(qiáng)化為一項(xiàng)法定義務(wù)，而只能是一種倡導(dǎo)性措施。故，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)無(wú)義務(wù)繳納。同樣，在生育保險(xiǎn)方面，由于老年人群體基本已失去生育能力，故不需要繳納生育保險(xiǎn)。(3)在工傷保險(xiǎn)方面，采用傳統(tǒng)方式就業(yè)的老年人，應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于靈活就業(yè)的老年人，應(yīng)當(dāng)允許其參加工傷保險(xiǎn)，以解決參保難的問(wèn)題。(4)在住房公積金方面，老人多已擁有住房，即便仍沒(méi)有住房，住有所居的問(wèn)題亦多已循其他途徑解決。進(jìn)行大宗資產(chǎn)投資，以緩慢積累的方式購(gòu)買(mǎi)住房的可能性極低，住房公積金對(duì)于老人而言?xún)r(jià)值極其有限。故對(duì)其住房公積金，用人企業(yè)無(wú)需繳納。申言之，就業(yè)老年人除失業(yè)、生育保險(xiǎn)和住房公積金無(wú)需繳納外，其余三險(xiǎn)都應(yīng)與其他勞動(dòng)者采取相同政策。但為了提高用人單位錄用就業(yè)老年人的積極性，用人單位承擔(dān)的繳納比例可以適當(dāng)降低。

其四，適當(dāng)弱化法律的強(qiáng)制性，賦予勞動(dòng)用工雙方更多自主選擇權(quán)。(1)賦予雙方是否成立勞動(dòng)關(guān)系的自主權(quán)。為實(shí)現(xiàn)老年人的靈活就業(yè)，增加老年人求職的成功率，在立法時(shí)可給予用人單位與就業(yè)老年人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)更多的自主性，允許雙方協(xié)商確定，構(gòu)成隸屬性較強(qiáng)的勞動(dòng)法律關(guān)系還是隸屬性較弱的勞務(wù)法律關(guān)系，滿(mǎn)足不同老年人對(duì)于就業(yè)形式的不同要求。對(duì)于身體素質(zhì)良好，能夠承受工作壓力，希望獲得勞動(dòng)者福利，缺少生產(chǎn)資料，愿意與單位形成較為穩(wěn)定的長(zhǎng)期用工關(guān)系的老年人，可以選擇與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。而對(duì)于身體素質(zhì)較弱，不在意是否獲得福利，使用自己的生產(chǎn)資料，不愿意受用人單位管理或控制，僅希望與用人單位形成臨時(shí)性短期用工關(guān)系的老年人，可以選擇與用人單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。(2)允許用工雙方根據(jù)需要設(shè)置更為靈活的用工方式。首先，可以針對(duì)就業(yè)老年人的特點(diǎn)，淡化勞動(dòng)形式上的組織性和工作時(shí)間上的連續(xù)性，允許其彈性就業(yè)；其次，為減輕用工企業(yè)負(fù)擔(dān)，不再實(shí)行工齡累積計(jì)算福利以減輕勞動(dòng)用工成本。再次，對(duì)用人單位不適用訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同義務(wù)。即便就業(yè)老年人在用工單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年，或連續(xù)訂立兩次固定期限的勞動(dòng)合同，用人單位也不再負(fù)有訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)。

其五，采取措施，鼓勵(lì)老年人就業(yè)。(1)建立就業(yè)老年人基準(zhǔn)就業(yè)比例制度。為促進(jìn)老年人就業(yè)，近年來(lái)一些國(guó)家紛紛出臺(tái)基準(zhǔn)就業(yè)比例制度。如日本《改正職業(yè)安定法》和《雇傭?qū)Σ叻ā芬?guī)定，企業(yè)對(duì)老年人負(fù)有6%聘用比例的努力義務(wù)。韓國(guó)《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，300人以上的制造業(yè)企業(yè)聘用的高齡者比例不能低于聘用人員總數(shù)的2%。我國(guó)可以借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定一定的就業(yè)老年人基準(zhǔn)比例。對(duì)于達(dá)到這一比例的用工企業(yè)給以一定稅收減免或就業(yè)補(bǔ)貼。(2)對(duì)于就業(yè)老年人發(fā)放高齡就業(yè)津貼，激勵(lì)其老有所為，防止老年貧困。

其六，明確勞動(dòng)行政管理部門(mén)在指導(dǎo)就業(yè)、教育培訓(xùn)、 服務(wù)及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的明確職責(zé)。勞動(dòng)行政管理部門(mén)應(yīng)制定高齡者就業(yè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)老年人錯(cuò)位就業(yè)；指導(dǎo)用人單位構(gòu)建適合老年人身心特點(diǎn)的彈性工資制度；為有需要的老年人提供免費(fèi)、低收費(fèi)等多層次的職業(yè)培訓(xùn)；大力培育和發(fā)展老年教育，并加強(qiáng)對(duì)于老年教育的監(jiān)管；為就業(yè)老年人提供必要的法律政策咨詢(xún)，為權(quán)益受到侵害的老年人提供法律援助等服務(wù)。