文 省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)

革命遺址作為革命文化重要的物質(zhì)載體，凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮歷史，記錄了偉大的民族精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的力量源泉，是進(jìn)行愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育最直觀、最生動(dòng)、最形象的教材。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)中，在南粵大地上留下的珍貴革命遺址，見證了廣東光輝、崢嶸的革命歲月。加強(qiáng)革命遺址的保護(hù)利用，對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)老區(qū)加速發(fā)展，幫助老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果等方面都具有重要意義。廣東作為革命文物延續(xù)年代最長(zhǎng)、序列最完整、種類最齊全的省份，歷來(lái)高度重視做好保護(hù)利用工作，各級(jí)黨委政府真抓實(shí)干，社會(huì)各界共同努力，全省革命遺址保護(hù)利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。但還存在經(jīng)費(fèi)投入不足、人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法規(guī)范相關(guān)工作和機(jī)制，提高革命遺址的保護(hù)、管理和利用工作的法治化程度。

廣東革命遺址保護(hù)利用的基本情況、主要成效和存在問(wèn)題

（一）基本情況

廣東是近代民主革命的策源地和先行地，革命遺址涵蓋和貫穿了中國(guó)近現(xiàn)代開篇、舊民主主義革命、新民主主義革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義革命和建設(shè)等各個(gè)歷史階段。2019年4月，中宣部、財(cái)政部、文旅部和國(guó)家文物局4部委聯(lián)合公布的第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)，我省原中央蘇區(qū)和海陸豐兩個(gè)片區(qū)共26個(gè)縣（市、區(qū)）入選。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有革命類不可移動(dòng)文物2 030處，其中國(guó)保單位34處，省保單位124處，市縣保單位888處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物984處。保存展示革命文物較為集中的博物館約有33家，革命類珍貴文物7 459件/套。

（二）主要成效

一是開展革命文物固本強(qiáng)基行動(dòng)。先后出臺(tái)《廣東省紅色革命遺址保護(hù)利用行動(dòng)方案》《廣東省實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程行動(dòng)計(jì)劃》等政策性文件，建立由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的廣東省文物安全工作聯(lián)席會(huì)議，全面加強(qiáng)政策支持和組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)財(cái)政年度文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，從2015年6 000萬(wàn)元增加到2019年的1.6億元，并從2019年起5年專項(xiàng)安排15億元實(shí)施省級(jí)以上紅色革命遺址保護(hù)建設(shè)、展陳提升行動(dòng)，統(tǒng)籌各項(xiàng)相關(guān)資金70億元支持紅色革命遺址免費(fèi)開放、紅色教育基地打造等工作。省級(jí)以上革命文物單位“四有工作”基本完成。

二是開展革命文物保護(hù)修繕行動(dòng)。堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、措施得當(dāng)?shù)仍瓌t，搶救和預(yù)防并重，持續(xù)抓好修繕保護(hù)。2011年以來(lái)，先后組織對(duì)海豐紅宮等24處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和112處省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，相繼開展孫中山故居等一批革命文物的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。目前，基本完好的革命文物約1 400處，占70%。2019年起，省財(cái)政撥付2 000余萬(wàn)元用于711處省級(jí)以上文物保護(hù)單位的日常保養(yǎng)維護(hù)，每年下達(dá)的800萬(wàn)元搶險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先用于瀕危革命文物搶救性保護(hù)。

三是開展革命文物展示利用行動(dòng)。依托革命文物，展現(xiàn)黨的歷史貢獻(xiàn)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。推出系列主題展覽，通過(guò)大量的文物文獻(xiàn)和照片圖片，展現(xiàn)革命英烈豐功偉績(jī)；采取豐富展品、應(yīng)用高科技等手段，不斷提高布展質(zhì)量，優(yōu)化參觀環(huán)境；培育高素質(zhì)展示隊(duì)伍，通過(guò)舉辦紅色故事講解員大賽和展演晚會(huì)等活動(dòng)，挖掘文物內(nèi)涵，培育一支“五好”講解員隊(duì)伍。

四是開展革命文物宣傳教育行動(dòng)。發(fā)揮革命文物在培養(yǎng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的獨(dú)特作用，不斷豐富宣傳教育手段，主動(dòng)拓展宣傳教育覆蓋面。目前，全省依托革命遺址或博物館開展愛國(guó)主義和紅色革命教育有聲有色，共有13個(gè)全國(guó)愛國(guó)主義教育基地、9個(gè)國(guó)家國(guó)防教育示范基地、2個(gè)全國(guó)港澳青少年游學(xué)基地、26個(gè)省級(jí)紅色旅游示范基地、104個(gè)省級(jí)愛國(guó)主義教育基地、26個(gè)廣東省國(guó)防教育基地以及13個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、10個(gè)國(guó)家4A級(jí)以上紅色旅游景區(qū)。

（三）存在問(wèn)題

廣東革命遺址保護(hù)利用工作雖然取得了一定成效，但由于多種原因，目前還存在一些問(wèn)題。

經(jīng)費(fèi)缺口較大，革命遺址保護(hù)利用總體上不容樂(lè)觀。廣東革命文物數(shù)量多，對(duì)革命文物保護(hù)利用的經(jīng)費(fèi)需求量大，但經(jīng)費(fèi)投入不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，省級(jí)以上狀況相對(duì)較好，市縣級(jí)狀況堪憂，尤其是基層革命文物經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。受限于有限的經(jīng)費(fèi)投入，有的地方革命遺址得不到必要的修繕保護(hù)，特別是位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的革命遺址受損嚴(yán)重、瀕臨倒塌，個(gè)別的甚至被用作圈養(yǎng)家禽、堆放物品，造成原貌破壞。如，曾被作為市級(jí)文保單位的楊匏安舊居在改為省級(jí)文保單位前被作為企業(yè)職工宿舍，遭到多次改建，原貌破損嚴(yán)重。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，制約影響革命遺址保護(hù)利用。各類史跡的物權(quán)類型多樣，有軍事管轄區(qū)、村鎮(zhèn)集體土地甚至私人物業(yè)，部分屬于文化旅游、退役軍人事務(wù)等政府部門。因產(chǎn)權(quán)不清晰，認(rèn)識(shí)程度和經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，導(dǎo)致管理差異大，不保護(hù)、少保護(hù)，只利用、不保護(hù)，只保護(hù)、不利用等現(xiàn)象不同程度存在。此外，有的革命文物屬于私人所有且經(jīng)過(guò)數(shù)代傳承，有的分屬幾戶、十幾戶，產(chǎn)權(quán)交叉復(fù)雜，給保護(hù)管理工作帶來(lái)極大困難。

分布點(diǎn)多面廣，整體謀劃和連片開發(fā)有待加強(qiáng)。革命遺址散布各地，部分散落在偏遠(yuǎn)地區(qū)，歸屬上處于行政分割、各自為政的局面。主要表現(xiàn)為以區(qū)縣行政區(qū)劃為界線，跨省、市聯(lián)動(dòng)不足，沒(méi)有形成協(xié)作開發(fā)機(jī)制；以點(diǎn)狀開發(fā)為主，缺乏由點(diǎn)到線、由線到面的跨行政區(qū)域的資源整合。

研究深度不夠，革命遺址價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。部分革命文物展示、紅色旅游資源開發(fā)停留在表層，沒(méi)有深入挖掘和充分展示，重形式、輕內(nèi)容，只有文物、沒(méi)有來(lái)歷，只有遺址、沒(méi)有故事，尚未挖掘和開發(fā)出應(yīng)有的歷史意義、革命精神和文化內(nèi)涵。有的受資金、人才不足等因素制約，展列方式滯后，仍停留在“圖片+文字+實(shí)物”的傳統(tǒng)展示方式，缺乏聲、光、電等現(xiàn)代科技應(yīng)用，難以引起共鳴，社會(huì)教育效果不足。

佛山鐵軍公園

人才隊(duì)伍薄弱，難以滿足革命遺址保護(hù)需求。機(jī)構(gòu)改革后，部分市縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)和編制被撤并整合，專業(yè)人才隊(duì)伍編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)行政策難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，導(dǎo)致基層難以承擔(dān)基本職能。目前，國(guó)家文物局已成立革命文物司，福建、重慶、甘肅等省份相繼成立革命文物處。我省組建革命文物處尚處于籌劃階段，市縣級(jí)文化旅游部門均未設(shè)立革命文物科（股）室。

制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》的必要性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記考察革命遺址、革命紀(jì)念館30多次，并多次對(duì)革命文物和紅色旅游作出重要指示批示，要求把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好?？倳浬羁烫岢觥肮埠蛧?guó)是紅色的，不能淡化這個(gè)顏色”“要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民”等重要指示批示，為加強(qiáng)新時(shí)代革命遺址保護(hù)利用工作提供了根本遵循。當(dāng)前，我省研究制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》很有必要并且可行，具體理由：

一是黨中央作出重大決策部署。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)革命遺址保護(hù)利用工作作出重要部署。黨的十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)繼承。2018年7月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》，提出要完善法規(guī)政策，鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)。2018年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，提出要健全文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃定文物保護(hù)利用的紅線和底線，落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級(jí)政府主體責(zé)任，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)。2019年1月，國(guó)家文物局發(fā)布《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則（2019）》，為新時(shí)代革命遺址保護(hù)利用提供了具體詳盡的指引。

二是省委有要求、人大在行動(dòng)。廣東是革命遺址大省。省委高度重視我省革命遺址保護(hù)利用工作，先后出臺(tái)了《廣東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見〉的行動(dòng)方案》《廣東省紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案（2018-2021年）》等政策性文件，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。2019年，省委李希書記在全省推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話提出，要抓緊啟動(dòng)《廣東省革命遺址保護(hù)條例》研究制定工作。本屆省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，深刻認(rèn)識(shí)文化領(lǐng)域立法在凝聚民族精神、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要地位和作用，深刻把握新時(shí)代我省革命遺址保護(hù)利用工作的目標(biāo)任務(wù)，將專門立法作為義不容辭的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。常委會(huì)李玉妹主任高度重視，提出要加快立法節(jié)奏，高質(zhì)量制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》。省人大代表十分關(guān)注我省革命遺址保護(hù)利用工作。省十三屆人大三次會(huì)議期間，有5件代表建議關(guān)注我省紅色資源保護(hù)利用問(wèn)題。省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將其合并作為2020年省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，合力推進(jìn)立法進(jìn)程。

潮州中國(guó)工農(nóng)紅軍第十一軍軍部舊址

三是現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼。一方面，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，需要在更大范圍、更深層次凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮革命遺址服務(wù)大局、資政育人和推動(dòng)發(fā)展的獨(dú)特作用，更好地為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供豐厚精神滋養(yǎng)和強(qiáng)大奮斗力量。另一方面，革命老區(qū)的革命遺址資源十分豐富，但因地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)十分匱乏，影響和制約了保護(hù)利用工作。通過(guò)充分利用紅色資源，精心打造紅色旅游，推動(dòng)革命老區(qū)振興，已成為革命老區(qū)人民普遍關(guān)切的民生訴求。因此，制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》，是永遠(yuǎn)銘記革命老區(qū)人民所作貢獻(xiàn)、幫助革命老區(qū)人民脫貧致富的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的實(shí)際舉措。

推進(jìn)革命遺址保護(hù)地方立法需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要厘清立法的基本概念。近年來(lái)，革命遺址、革命文物、紅色資源經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)講話、黨和政府文件、學(xué)術(shù)文章出現(xiàn)，沒(méi)有統(tǒng)一表述，學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一，我們認(rèn)為制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》，首先要厘清其基本概念，才能準(zhǔn)確把握其價(jià)值與功能，為立法工作提供基本依據(jù)。這個(gè)起點(diǎn)性問(wèn)題研究得越透徹，后續(xù)立法工作就會(huì)越清晰，立法指向就會(huì)越鮮明。經(jīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，其概念作如下表述：

革命遺址：是指見證近代（1840年）以來(lái)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民和中華民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立解放、人民自由幸福和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的，與革命運(yùn)動(dòng)、重大歷史事件或英烈人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的重要遺址、遺跡、代表性建筑和紀(jì)念設(shè)施。

革命文物：是指近代（1840年）以來(lái)重大事件、重要人物、著名英烈和愛國(guó)人士的有關(guān)文物。

紅色資源：是指新民主主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成的，能夠?yàn)槲覀兘裉焖_發(fā)并具有重要價(jià)值意義的各種精神及其物質(zhì)載體的總和。

（二）要明確立法的原則要求。一是要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)”的原則。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度，遇有重大立法事項(xiàng)，特別是意見不一致的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示黨委，牢牢把握立法的正確政治方向。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把握立法節(jié)奏，引領(lǐng)立法進(jìn)程，從一開始就將立法工作引入科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法、公正立法的軌道。二是要明確“突出廣東特色，彰顯時(shí)代精神”的原則。深入挖掘我省革命遺址獨(dú)特的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，把省委的決策意圖、人民群眾的期盼充分體現(xiàn)在法規(guī)中。同時(shí)，要正確理解革命遺址既屬于資源、又屬于資產(chǎn)的功能屬性，將革命遺址保護(hù)利用納入推進(jìn)文化強(qiáng)省的總體規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，并將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，使之與新時(shí)代我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等重要工作相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。三是要明確“有效保護(hù)，合理利用”的原則。既要避免機(jī)械、封存式保護(hù)，也要防止片面、過(guò)度式開發(fā)；既要注重有形遺址的保護(hù)和利用，也要注重?zé)o形遺址的傳承與弘揚(yáng)；既要統(tǒng)籌推進(jìn)搶救性與預(yù)防性保護(hù)，也要充分考慮文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)，形成保護(hù)與利用并重、以利用促保護(hù)的良好格局。四是要明確“總體把握、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則。立法是長(zhǎng)線工作。要組織有關(guān)機(jī)關(guān)和社科研究機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者，對(duì)我省關(guān)涉革命遺址立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面總結(jié)和科學(xué)評(píng)估，研究論證立法的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和法律體例等重大問(wèn)題；密切關(guān)注國(guó)家層面和兄弟省市（區(qū)）相關(guān)立法動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合我省實(shí)際提出對(duì)策建議，力求將立法的第一道工序做扎實(shí)、做精細(xì)。

（三）要強(qiáng)化立法的可操作性。地方性法規(guī)重要職能之一就是要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)法律條文可操作性，避免大而全、彈性大等問(wèn)題，力求有幾條搞幾條，幾條管用就搞幾條。同時(shí)，要充分聽取各級(jí)政府和企事業(yè)、有關(guān)專家及一線工作人員的意見建議，充分發(fā)揮人大代表體現(xiàn)民意的作用，拓寬征求意見渠道，更大范圍凝聚立法共識(shí)。如，針對(duì)有的革命遺址產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，立法時(shí)就要考慮制定科學(xué)明晰的產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行革命文物定期甄別、排查制度，建立革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化完善分級(jí)分類管理細(xì)則，提升規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。又如，針對(duì)實(shí)踐中存在的“重調(diào)查，輕運(yùn)用”“重申報(bào)，輕管理”“重開發(fā)，輕保護(hù)”等問(wèn)題，鮮明提出地方各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把保護(hù)利用工作列入重要議事日程，著眼最大限度保持和呈現(xiàn)歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，對(duì)片面觀念和偏差行為提出約束性乃至禁止性條款，確?！氨Ｗo(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”落到實(shí)處。還如，針對(duì)整體謀劃和連片開發(fā)有待加強(qiáng)的問(wèn)題，立法時(shí)就要考慮制定跨行政區(qū)域聯(lián)合管理工作機(jī)制，明確跨區(qū)革命文物遺址、線路保護(hù)利用管理辦法，協(xié)調(diào)各行政區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合力解決存在問(wèn)題。再如，立法時(shí)要考慮周全，形成閉環(huán)。如，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物，要有必要的申報(bào)程序，并對(duì)其名稱、類別、年代、位置、范圍予以登記并公布，作出標(biāo)志說(shuō)明并建立檔案，形成從發(fā)現(xiàn)到保護(hù)利用都有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作流程，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。

汕尾赤山約農(nóng)會(huì)海豐總農(nóng)會(huì)舊址

（四）要在立法中對(duì)綜合保障提出明確規(guī)定。一是聚合工作資源。革命遺址保護(hù)利用工作綜合性強(qiáng)，涉及宣傳、黨史、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等多個(gè)部門，更為需要總體統(tǒng)籌、整合資源。要通過(guò)地方立法，建立省市縣三級(jí)政府革命遺址保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定具體的工作責(zé)任范圍，明確各成員單位任務(wù)分工，整合經(jīng)費(fèi)和人力，形成聯(lián)手、聯(lián)抓、聯(lián)管的工作格局。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。這是最重要的保障措施。財(cái)政部與國(guó)家文物局聯(lián)合公布的《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金要適當(dāng)向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向革命文物等重點(diǎn)支持方向傾斜。要根據(jù)本轄區(qū)需求，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，明確規(guī)定保障數(shù)額，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)也要有適當(dāng)數(shù)額。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，探索開展文物保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。同時(shí)，在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索“以文物養(yǎng)文物”的可持續(xù)性保護(hù)新路子，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，提升使用效益，在盤活資源、開源節(jié)流中力求更好地延續(xù)其歷史、政治、社會(huì)價(jià)值。三是綜合施策，立體推動(dòng)。立法時(shí)要提出廣納資源、借勢(shì)借力，積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共文化建設(shè)等中心工作。如，可出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，探索把革命遺址保護(hù)與精品紅色旅游景區(qū)相結(jié)合、與傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合、與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的四種模式，既帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)群眾就業(yè)。加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，加大對(duì)文物創(chuàng)意產(chǎn)品的扶持開發(fā)，改造提升全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，積極指導(dǎo)學(xué)校與革命文物管理單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，讓文物活起來(lái)。要策劃打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的宣傳精品，形成更加豐富、更加立體的宣傳形態(tài)，實(shí)現(xiàn)有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說(shuō)，見人見物見精神。四是培育專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)革命文物保護(hù)、管理、利用和研究人才隊(duì)伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，健全人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)研究型、管理型和技能型人才，為保護(hù)利用工作提供人才支撐。加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際論證適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，省、市文化和旅游部門增設(shè)革命文物處（科）。培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、有情懷、熱愛本職工作的優(yōu)秀紅色講解員，講好紅色故事。五是要強(qiáng)化有關(guān)法律責(zé)任。要協(xié)調(diào)住建、國(guó)安、保密等相關(guān)部門，支持文物行政部門依法履職。如，要聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，明確重大文物安全事故的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)重大文物安全事故的防范預(yù)案，建立文物資源資產(chǎn)管理、不可移動(dòng)文物保護(hù)等機(jī)制，建立和落實(shí)督查評(píng)估、情況通報(bào)、檢查報(bào)告等文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致革命遺址造成損壞、毀棄等嚴(yán)重事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任，為消除安全隱患提供法律支撐。