文 鐘宇亮 廖夢綺
“大叔,您好,我們梅州是原中央蘇區(qū)、著名革命老區(qū),這是梅州人大制定的條例,專門保護(hù)我們的紅色資源,可以帶回去學(xué)習(xí)了解一下”,這是在黨史學(xué)習(xí)教育中,梅州市人大常委會機(jī)關(guān)志愿者在向群眾宣講《梅州市紅色資源保護(hù)條例》的一幕。
紅色資源不僅是進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育最直觀、最生動的教材,也是開發(fā)紅色旅游的重要資源,是不可再生的文化資源,必須采取有效措施,用心呵護(hù)、科學(xué)保護(hù)。2020年11月27日,省十三屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)通過了《梅州市紅色資源保護(hù)條例》,于今年1月1日起正式實施,為黨的百年華誕獻(xiàn)上了一份厚禮。
三河壩戰(zhàn)役紀(jì)念園
一寸山河一寸血,一抔熱土一抔魂。作為全國七個之一、廣東省唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級市,梅州這片具有光榮革命傳統(tǒng)的土地上,處處跳動著紅色脈搏,代代講述著紅色故事。三河壩戰(zhàn)役遺址,記載了一段起義軍浴血奮戰(zhàn)的歷史;中央紅色交通線大埔交通中站舊址,留下了周恩來、劉少奇、鄧小平、葉劍英等200多名黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入中央蘇區(qū)的足印……
大批革命先輩在梅州這片熱土上進(jìn)行了長時間的革命斗爭實踐,留下了許多可歌可泣的革命事跡,也留下了眾多的革命舊址、遺址、珍貴文物等紅色資源。這些紅色資源承載了豐富、鮮活、生動的革命傳統(tǒng)和革命精神,是見證中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國建立成長的寶貴財富。
“目前,梅州全市登記在冊的紅色革命舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施共有509處,數(shù)量居全省前列?!泵分菔悬h史辦主任鄧文慶介紹,近年來,梅州市不斷出臺政策措施,加大對紅色資源的保護(hù)、開發(fā)力度,但在保護(hù)開發(fā)利用中仍存在認(rèn)識重視不夠、整體規(guī)劃缺乏、活化挖掘不深、修繕經(jīng)費不足等現(xiàn)實問題。不少紅色遺存,特別是非文物類紅色資源保護(hù)力度不夠,導(dǎo)致一些紅色資源遭到毀壞、甚至消失,令人痛心。
“紅色資源是不可再生的文化資源,立法保護(hù)迫在眉睫。”市人大常委會法工委主任廖海文說。早在2019年,梅州市便將《梅州市紅色資源保護(hù)條例》列為立法預(yù)備項目,開啟前期立法準(zhǔn)備工作,著重探討紅色資源保護(hù)立法的必要性、可行性。2020年2月,經(jīng)市委常委會會議研究同意,《梅州市紅色資源保護(hù)條例》列為梅州市人大常委會2020年立法工作計劃確定的制定項目,正式將梅州市紅色資源的保護(hù)與管理、傳承與利用納入了法治化軌道。
經(jīng)過組織立法專家論證會、修改意見座談會、改稿會、表決前評估會,征求人大代表、省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門意見等,市人大常委會法工委充分汲取各方意見,對草案的有關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行反復(fù)修改論證,形成了條例草案表決稿,梅州市第七屆人大常委會表決通過后報送省人大常委會審查。條例共六章四十四條,經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)后實施。
長期以來,紅色資源的范圍劃定存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和管理權(quán)屬不明確等問題,極大影響了紅色資源的保護(hù)和利用,也成為條例制定中的重點和難點。
“紅色文化的范圍很廣,只有實現(xiàn)精準(zhǔn)立法,對亟需保護(hù)的紅色資源作出細(xì)致規(guī)定,才能確保立法的可操作性?!绷魏N恼f。
在國內(nèi)已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)中,名稱上并未實現(xiàn)統(tǒng)一,而是有著“紅色文化遺存”“老區(qū)革命遺址”“革命老區(qū)紅色資源”等多個稱呼。不僅如此,在界定立法對象時,也有著不同的范圍。
該如何確定條例名稱,劃定合適范圍,從而達(dá)到對紅色資源最大范圍的保護(hù)?梅州市經(jīng)過了多次的討論和修改。
“草案原標(biāo)題為《梅州市紅色文化資源保護(hù)條例》。后經(jīng)過省人大常委會法工委組織的專家論證,專家普遍認(rèn)為紅色資源的外延更加豐富,更注重客觀描述,既包括硬資源也包括軟資源,‘紅色文化資源’的表述僅偏重宣傳意義,范圍相對狹窄,可以被‘紅色資源’所囊括,因此修改了條例名稱?!被貞浧饤l例的出臺過程,廖海文用“精準(zhǔn)到標(biāo)點符號 ”來形容,其中標(biāo)題的確定就花費了很多功夫。
在其他地市已出臺的地方性法規(guī)中,保護(hù)的范圍基本確定為舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施等不可移動的資源。然而,梅州市現(xiàn)存大量反映革命歷史、革命精神的重要文獻(xiàn)資料和其他代表性可移動實物,這些是否應(yīng)納入保護(hù)范圍?
“一條山路曲彎彎,送涯來到八鄉(xiāng)山。一心就系來革命,來時容易轉(zhuǎn)時難!”……這是梅州市五華縣著名紅軍女宣傳員張劍珍在1928年革命低潮時,歷盡艱辛走上八鄉(xiāng)山找到黨組織,時任東江工農(nóng)革命軍第七團(tuán)團(tuán)長古大存怕她適應(yīng)不了艱苦惡劣的環(huán)境婉言勸她回家時編唱的山歌。在梅州,像這樣具有時代和地域特色的紅色歌謠還有不少,通俗易懂、朗朗上口,講述著感人的紅色故事,傳達(dá)著濃濃的革命情懷,但如若不加以收集保護(hù)、弘揚推廣,便可能會面臨消失的風(fēng)險。
經(jīng)過相關(guān)部門和專家學(xué)者的反復(fù)研討,不僅將可移動實物納入了條例的保護(hù)范圍,還在條例中明確了實行名錄管理,對于列入名錄,特別迫切需要保護(hù)的紅色資源進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。
按照條例規(guī)定,紅色資源是指新民主主義革命時期,在本市行政區(qū)域內(nèi)傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命活動所形成的具有紀(jì)念、教育意義或者史料價值的舊址、遺址、遺跡、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施和代表性可移動實物,以及新中國成立后興建的與新民主主義革命有關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。
“可移動實物的納入和實行名錄管理的措施可以說是具有梅州特色的,在前人的基礎(chǔ)上,結(jié)合地方特色,將條例制定得更貼近地方實際,落地更有實效?!绷魏N恼f。
資金投入不足是保護(hù)紅色資源時面臨的一大難題。如果不能解決這一實際問題,立法的可操作性可能就會大打折扣。為確保紅色資源的保護(hù)、利用和管理工作落到實處,條例明確規(guī)定,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)資金保障,統(tǒng)籌利用好上級專項補(bǔ)助資金、本級財政預(yù)算安排資金、社會捐贈資金和其他依法籌集的資金。保護(hù)資金實行??顚S茫仲~核算,接受財政、審計監(jiān)督。
“對于紅色資源的保護(hù)而言,懲罰措施不到位,不足以形成威懾力,要制定嚴(yán)格懲罰細(xì)則?!奔螒?yīng)學(xué)院政法學(xué)院院長、梅州市地方立法研究基地主任蔡國芹說。梅州以立法的形式,明確了相關(guān)單位、個人違反條例規(guī)定時,將由文旅或者相關(guān)主管部門依法給予處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
“發(fā)揮好紅色資源資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用至關(guān)重要,對此我們進(jìn)行了精心謀篇、重點著墨,專門安排了‘傳承與利用’章節(jié),作出明確規(guī)定?!绷魏N恼f。條例規(guī)定,從深化紅色資源的內(nèi)涵研究,加強(qiáng)教育宣傳,著力構(gòu)建在保護(hù)中利用,在利用中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)的長效機(jī)制;市、縣級人民政府根據(jù)需要建立紅色文化教育培訓(xùn)基地,利用紅色資源及其相關(guān)聯(lián)的紀(jì)念設(shè)施和革命史料,開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和黨史教育……用立法推動理想信念教育常態(tài)化、制度化,更好傳承和弘揚蘇區(qū)精神,匯聚起推動蘇區(qū)振興發(fā)展的磅礴力量。
通過制定條例,喚起了社會各界對紅色資源保護(hù)的重視,讓許多塵封已久的紅色記憶重回公眾視野。更重要的是,條例在紅色資源保護(hù)利用方面的高站位高層次設(shè)計,在保護(hù)與利用之間找到了平衡,為擦亮梅州紅色品牌、講好梅州故事提供了更多的思路和指引。
九月來信字猶晰,紅色熱土續(xù)血脈。今年4月20日,梅州市組織召開了中央九月來信首次傳達(dá)貫徹學(xué)術(shù)研討會,邀請專家學(xué)者圍繞中央九月來信在梅縣松源首次傳達(dá)貫徹對黨史、軍史、中央蘇區(qū)史的歷史意義等內(nèi)容進(jìn)行深入探討。這便是貫徹實施條例關(guān)于“鼓勵社會各界開展與紅色資源有關(guān)的理論研究、學(xué)術(shù)交流以及文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研究開發(fā)”條款的一項具體行動,也是活化利用紅色資源、謀劃蘇區(qū)振興發(fā)展的生動實踐。
在慶祝建黨百年華誕之際,梅州全市上下緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動,狠抓條例貫徹實施,全面加強(qiáng)全市紅色資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用,著力推動紅色資源轉(zhuǎn)化成為加快梅州蘇區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大動力,為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)梅州力量。