文 吳海銀

海豐縣紅色文化街

《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例》于2018年9月30日經(jīng)省十三屆人大常委會第五次會議批準，自2018年12月1日起施行，是我省第一部紅色資源保護地方性法規(guī)。條例的獲批實施，對全面加強紅色資源保護，弘揚海陸豐革命精神，激勵人民群眾增強文化自信、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，促進革命老區(qū)振興發(fā)展，提供了重要的法治保障。

彰顯初心 守望紅色精神家園

參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。百年前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)海陸豐人民開展了最早的大規(guī)模農(nóng)民運動，建立了中國第一個蘇維埃政權(quán)，進行了最早的土地革命實踐，留下了被譽為“東方小莫斯科”的紅宮紅場、赤山約農(nóng)會舊址、紅四師師部舊址、總農(nóng)會舊址、周恩來同志渡海紀念碑等一大批寶貴的革命遺址遺跡，培育了海陸豐人民敢為人先、生死于理想的革命精神。這些熠熠生輝的紅色基因，詮釋著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗、敢于犧牲的革命精神，共產(chǎn)黨人堅如磐石的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

黨的十八大以來，習近平總書記多次考察革命老區(qū)，用腳步丈量信仰高地，指出“我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量”“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。黨中央、國務(wù)院和省委出臺了一系列關(guān)于加強革命傳統(tǒng)資源保護和利用的政策文件。2018年5月，省委李希書記到汕尾調(diào)研時提出“汕尾是承載著紅色記憶的革命老區(qū)，一定要保護好開發(fā)好紅色文化資源，傳承紅色基因，弘揚光榮革命傳統(tǒng)，不忘初心，牢記使命，努力在新時代干出新氣象，實現(xiàn)新作為”的指示要求。汕尾市委強調(diào)要傳承紅色基因，延續(xù)紅色根脈，讓海陸豐革命精神在新時代改革開放事業(yè)中升華新內(nèi)涵、煥發(fā)新能量，引領(lǐng)開辟新時代汕尾工作新局面。

但是，由于歷經(jīng)近百年的風雨，因保養(yǎng)維護不到位、保護責任不明確、保護資金欠缺等諸多因素，許多革命遺址遺跡年久失修或遭受破壞，有些損毀嚴重，遺跡殘缺。如中共海陸豐中心縣委舊址（沁園）、海陸紫縣蘇維埃政府舊址等，芳草萋萋中只剩下殘垣斷瓦。

“海陸豐革命遺址的保護現(xiàn)狀是非常令人擔憂的。舉個例子來講，我國比較早的黨校，也就中共東江黨校，當時我去考證的時候什么痕跡都沒有。保護這些革命遺址，可以搶占城鄉(xiāng)普遍的思想文化陣地，能夠弘揚新時代新思想?！焙ＸS縣文史學(xué)者陳寶榮說。

“保護、利用和管理好紅色資源迫在眉睫！”市七屆人大三次會議期間，市人大代表黃德欽領(lǐng)銜10名市人大代表聯(lián)名提出了立法保護革命遺址遺跡的議案。

肯取勢者可為人先。市人大常委會按照市委對地方立法的工作要求，謀勢而動，將《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例》列入2018年立法工作計劃，積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用，推動紅色資源保護工作規(guī)范化、法治化，挖掘和發(fā)揮海陸豐革命的黨史價值和教育功能，讓革命精神代代相傳、紅色基因生生不息。

科學(xué)立法 勠力保護紅色資源

行源于心，力源于志。紅色資源承載著黨的光榮歷史，是不可復(fù)制、不可再生、不可替代的文化資源和精神財富，是進行革命傳統(tǒng)教育的教科書。為立良法促善治，市人大常委會以有特色、可操作、真管用為標準，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，回應(yīng)人民期待，以法治力量為紅色資源保駕護航。

2018年初，市人大常委會法工委組織條例起草工作，牽頭市委組織部、宣傳部、編辦、黨史研究機構(gòu)，以及文化、民政、教育、住建等有關(guān)部門成立立法工作小組，抽調(diào)精干力量，推進立法工作。條例的制定過程經(jīng)過多次深入調(diào)查研究，特別注重深入基層掌握第一手材料，在起草階段和二審階段分別到四個縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研和征求意見工作。同時，先后赴湘鄂贛、鄂豫皖革命根據(jù)地及瑞金、龍巖、梅州等地學(xué)習考察，吸收省內(nèi)外兄弟市紅色資源保護的工作經(jīng)驗。

通過立法調(diào)研和學(xué)習考察，摸清了現(xiàn)實情況、找到了存在問題、明確了立法思路，條例的起草修改工作有了堅實的基礎(chǔ)。如何保證和提高立法質(zhì)量和效率，切實把海陸豐革命老區(qū)這些紅色資源保護好，傳承好，利用好呢？市人大常委會法工委堅持發(fā)揮工匠精神、攻堅精神，把握重點，開門問策，科學(xué)論證，凝聚共識：在新聞媒體公開征求條例草案意見，組織立法咨詢專家深入論證、集中破解，召開座談會征求各方意見建議，反復(fù)協(xié)商研究。例如在紅色資源的保護需要和產(chǎn)權(quán)利益產(chǎn)生碰撞時，始終恪守以人為本、立法為民的理念，注重處理好公權(quán)力與私權(quán)益的關(guān)系，力求既合法規(guī)范，又創(chuàng)新管理，兩者良性互動，做到制度設(shè)計堅守合法性、發(fā)揮引領(lǐng)性、把握實踐性、突出有效性。

條例歷經(jīng)三審，字字斟酌、句句推敲，數(shù)易其稿，充分體現(xiàn)了精細化立法，特色鮮明，可操作性強，紅色資源保護實現(xiàn)于法有據(jù)，地方立法切實發(fā)揮方向引領(lǐng)和權(quán)益保障作用。

接力傳承 革命精神薪火相傳

條例對紅色資源涵義、保護原則、保護專項資金、紅色資源數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護規(guī)劃、保護責任人制度、保護協(xié)議制度等進行詳細規(guī)定，對理論和應(yīng)用研究、傳承弘揚、文獻資料和可移動實物的征集收購等方面予以規(guī)范。

省人大常委會法工委主任李柏陽指出，“要注意抓好條例的宣傳、解讀和貫徹實施，既要確實保護好這個紅色資源，又要充分發(fā)揮好紅色資源的教育宣傳功能，讓紅色資源成為激活紅色基因的生動課堂，從而把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好?！?/p>

“條例的頒布，對我們傳承紅色基因起到非常大的作用，也促進地方政府更加重視更加關(guān)心紅色資源保護工作，我們很有信心。”陸豐縣總農(nóng)會舊址文物管理所副所長林文淵說。

2019年以來，汕尾市開展第三輪革命遺址大普查，共有1 500多處遺址資料上報省普查辦審定。黨史研究部門積極研究籌建汕尾市紅色資源云數(shù)據(jù)庫，將全市革命遺址、史料書籍等圖文信息錄入云數(shù)據(jù)庫，打造“一個紅色基因數(shù)據(jù)庫、一張紅色網(wǎng)格分布圖、一個紅色網(wǎng)格二維碼、一個數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)、一張紅色學(xué)習教育網(wǎng)”，為實現(xiàn)紅色資源的名錄管理、有效保護、利用開發(fā)夯實基礎(chǔ)。

“作為紅色革命舊址的管理人員，我們會更好地學(xué)習這個條例，希望通過這個條例的推行和實施，更好地去保護和傳承革命舊址?！?海豐縣紅宮紅場紀念館館長周志榮說。

行程萬里，不忘來路；飲水思源，不忘初心。邁步新時代，開啟新征程，我們要從黨的百年歷史中汲取精神力量，讓這些經(jīng)歷了血與火考驗的歷史見證者綻放出璀璨的時代光芒。條例著力構(gòu)建在保護中利用，在利用中發(fā)展，在發(fā)展中保護的長效機制，充分發(fā)揮了海陸豐革命老區(qū)紅色資源發(fā)展優(yōu)勢。

隨著《汕尾市紅色革命資源保護利用總體規(guī)劃》出臺實施，推動修繕了紅二師師部舊址、中共海陸豐中心縣委舊址（沁園）、中共海豐縣第七區(qū)蘇維埃政府辦公舊址等一批紅色革命遺址；建成了廣東首個“不忘初心”主題公園——“紅色歡樂谷”，周恩來在金廂革命活動教育基地等一批紅色教育基地，繼續(xù)發(fā)揮紅色革命遺址的人文養(yǎng)育作用；創(chuàng)建了2.1公里長的“紅色文化街”，以及新山村、湖坑村等一批紅色文化示范村，推動鄉(xiāng)村振興；推出了“紅宮紅場彭湃故里”“首建蘇維埃農(nóng)運策源地”“風云際會南昌起義廣州起義部隊會師海陸豐”等一批紅色經(jīng)典旅游景區(qū)及精品游線，深度融合“紅色+旅游發(fā)展”，擦亮海陸豐革命老區(qū)紅色資源文化品牌，充分發(fā)揮紅色革命遺址經(jīng)濟社會效益，使紅色革命遺址保利護用成果惠及民生。

周恩來活動居址所在地陸豐市金廂鎮(zhèn)黃厝寮村的村民說，“現(xiàn)在不一樣了，黨委政府重視紅色資源保護，經(jīng)過幾年的建設(shè)，周總理曾經(jīng)養(yǎng)病的居址不僅重新得到翻建修復(fù)，村里的面貌也煥然一新，來這里的游客更是每天絡(luò)繹不絕，一下子帶活了村里的經(jīng)濟?！?/p>

風正好揚帆，色純好作畫。海陸豐大地上，革命先烈在艱苦卓絕、浴血奮戰(zhàn)的革命歷程中留下的紅色印記，彌足珍貴。立法是筑牢保護的基石，接續(xù)革命薪火代代相傳。海陸豐人民要傳承和弘揚革命精神，增強紅色文化自信和歷史自豪感，煥發(fā)革命遺址新活力，凝聚老區(qū)發(fā)展新動力，奮進新時代，奮力走好海陸豐革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路！