當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月5日，世界銀行發(fā)布2021年1月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告。報(bào)告指出，若2021年能大規(guī)模推廣新冠肺炎病毒疫苗接種，預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)將增長4%;其中，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)繼2020年實(shí)現(xiàn)正增長后，2021年將增長7.9%。

控制疫情與接種疫苗仍是重點(diǎn)

本期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，疫苗部署與投資是維持復(fù)蘇勢(shì)頭的關(guān)鍵。如果決策者不采取果斷措施遏制新冠肺炎疫情蔓延并推動(dòng)促進(jìn)投資的改革，復(fù)蘇將緩慢乏力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及收入可能長期在低位徘徊，發(fā)展仍面臨風(fēng)險(xiǎn)。

雖然全球經(jīng)濟(jì)在2020年萎縮4.3%之后恢復(fù)增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡和患病，數(shù)百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入增長。短期內(nèi)，政策重點(diǎn)是控制疫情蔓延并確?？焖購V泛地部署疫苗。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經(jīng)濟(jì)似乎已進(jìn)入緩慢復(fù)蘇，但決策者在公共衛(wèi)生、債務(wù)管理、預(yù)算政策、中央銀行業(yè)務(wù)和結(jié)構(gòu)性改革等諸多領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？朔咔榈挠绊懖⒌钟顿Y‘逆風(fēng)需要大力推動(dòng)改善營商環(huán)境，增加勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場的靈活性?！?/p>

據(jù)估計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)崩潰的嚴(yán)重程度略輕于此前的預(yù)測，主要原因是中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更為強(qiáng)勁以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)萎縮程度略低。與此相反，大多數(shù)其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到的影響比預(yù)期更為嚴(yán)重。

世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡門·萊因哈特表示，近期前景仍然不確定，仍有可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。在悲觀情景下，新冠肺炎感染率繼續(xù)上升，疫苗延遲推出，這可能將2021年的全球經(jīng)濟(jì)增長限制在1.6%;在樂觀情景下，疫情得到控制，疫苗接種過程加快，全球經(jīng)濟(jì)增長可能加速至近5%。

《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新冠肺炎感染率回升，2020年第三季度剛剛出現(xiàn)的反彈陷入停滯，顯示復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且充滿挑戰(zhàn)。報(bào)告還建議，決策者的政策側(cè)重點(diǎn)需要逐步從收入支持轉(zhuǎn)向促進(jìn)增長。從長遠(yuǎn)來看，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體采用以改善衛(wèi)生和教育服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等為目標(biāo)的政策將有助于減輕疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。在財(cái)政狀況薄弱和債務(wù)增加的情況下，旨在刺激有機(jī)增長的體制改革尤為重要。

美國：就業(yè)復(fù)蘇問題令人生畏

1月20日，美國新任總統(tǒng)拜登正式宣誓就職。對(duì)拜登政府而言，迅速控制新冠肺炎疫情是當(dāng)務(wù)之急，處于困境中的經(jīng)濟(jì)也是亟待解決的挑戰(zhàn)。

分析人士指出，擺在拜登政府面前的，是“令人生畏”的就業(yè)復(fù)蘇挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國勞動(dòng)力市場因疫情喪失的1900萬個(gè)工作崗位僅恢復(fù)一半左右，失業(yè)者數(shù)量為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最多。最近一段時(shí)間，疫情反彈導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)再度攀升至近百萬。

不僅如此，不同族群間就業(yè)復(fù)蘇不均衡導(dǎo)致勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。數(shù)據(jù)顯示，非洲裔和拉丁裔美國人失業(yè)率分別高達(dá)9.9%和9.3%，而白人失業(yè)率為6%。

拜登曾多次承諾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是上任后的優(yōu)先選項(xiàng)之一。他日前提出總額達(dá)1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，試圖為美國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。

不過，美國共和黨人向來反對(duì)大規(guī)模支出，這份經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃能否獲得美國國會(huì)批準(zhǔn)仍是未知數(shù)。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃“買賬”的共和黨人不多，可能會(huì)導(dǎo)致最終方案獲批的金額遠(yuǎn)低于提議金額。

拜登的經(jīng)濟(jì)紓困措施在美國商界也遭受質(zhì)疑。例如，把最低時(shí)薪提高至15美元招致許多商業(yè)團(tuán)體和共和黨人的反對(duì)。國際特許經(jīng)營協(xié)會(huì)政府關(guān)系負(fù)責(zé)人馬修·哈勒指出，在部分農(nóng)村地區(qū)，這一標(biāo)準(zhǔn)過高，將使受疫情打擊最為沉重的小型餐廳和零售商面臨更高的勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步激發(fā)倒閉潮，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。美國商會(huì)首席政策官尼爾·布拉德利表示，最低時(shí)薪提高至15美元“完全不合理”，將導(dǎo)致就業(yè)崗位減少并損害經(jīng)濟(jì)。

觀察人士表示，即便拜登的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃獲批，在多大程度上能刺激美國經(jīng)濟(jì)增長也未可知。

疫情帶來的“急癥”難醫(yī)，債務(wù)壓力卻在政府不斷擴(kuò)大支出應(yīng)對(duì)疫情的背景下持續(xù)累積。長期困擾美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)沉疴“久病難醫(yī)”的狀態(tài)還將延續(xù)。

不少分析人士指出，“債務(wù)雪球”控制在合理范圍之內(nèi)、保持健康的財(cái)政狀況也是美國經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，聯(lián)邦公共債務(wù)將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的98.2%，即20.3萬億美元。再加上先前通過的2021財(cái)年1.4萬億美元預(yù)算和可能出臺(tái)的新紓困法案，美國債務(wù)將持續(xù)增加。

世界銀行預(yù)計(jì)，2021年，美國經(jīng)濟(jì)將增長3.5%。

歐元區(qū)：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或緩慢

國際貨幣基金組織（IMF）近期表示，2021年，歐元區(qū)可能出現(xiàn)比原來預(yù)期更慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。隨著第二輪新冠肺炎疫情席卷歐洲大陸，歐元區(qū)可能需要更多的刺激措施。

IMF警告稱，在新的一年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍存，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反彈的時(shí)間取決于新冠肺炎疫苗的推出速度和有效性。歐盟及成員國有關(guān)政策的及時(shí)推出將有助于緩解疫情危機(jī)的影響。

IMF表示，除非新冠肺炎疫情趨勢(shì)在未來幾個(gè)月發(fā)生重大變化，否則歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將比預(yù)期更慢復(fù)蘇，這仍需進(jìn)一步的財(cái)政支持，歐盟成員國政府應(yīng)“探索加強(qiáng)當(dāng)前財(cái)政規(guī)則的方案”。該機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩可能會(huì)給歐元區(qū)留下長期的“疤痕”，這一點(diǎn)將來可能給歐盟帶來壓力。

世界銀行預(yù)測，2021年，歐元區(qū)GDP將增長3.6%。德國政府則將2021年GDP增長預(yù)期從4.4%下調(diào)至3%。法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾表示，法國2021年GDP增長6%并非遙不可及，他說，“我真的相當(dāng)有信心，2021年下半年法國經(jīng)濟(jì)會(huì)很好”。

日本：2021財(cái)年經(jīng)濟(jì)或增長3.9%

日本央行1月21日發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，小幅下調(diào)2020財(cái)年（截至2021年3月）經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)日本實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮5.6%。

報(bào)告說，受新冠肺炎疫情蔓延、油價(jià)低迷、旅游促銷等因素影響，2020財(cái)年日本剔除生鮮食品的核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）預(yù)計(jì)將比上年度下降0.5%，而此前的預(yù)期為下降0.6%。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，價(jià)格下行壓力將減弱，2021財(cái)年日本CPI有望上漲0.5%。

當(dāng)天，日本央行結(jié)束了為期兩天的貨幣政策會(huì)議。該國央行宣布，繼續(xù)保持目前的貨幣政策寬松力度，維持為應(yīng)對(duì)疫情而采取的各種寬松政策，支持企業(yè)融資，通過購買資產(chǎn)維護(hù)金融市場穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)將短期利率維持在-0.1%的水平，并通過購買長期國債，使長期利率維持在零左右。

日本央行行長黑田東彥在記者會(huì)上表示，由于擔(dān)心長期實(shí)行超寬松貨幣政策有副作用及該政策能否順利退出，央行正重新檢視當(dāng)下的政策措施，探討更有效率、更可持續(xù)的寬松政策，結(jié)果將于3月份的貨幣政策會(huì)議上公布。

日本央行的報(bào)告預(yù)測，2021財(cái)年，該國GDP將增長3.9%。

新興市場：風(fēng)險(xiǎn)因素不會(huì)消失

有人樂觀地認(rèn)為，科學(xué)界快速研發(fā)出疫苗、各國央行慷慨解囊將使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，但有一些問題很可能會(huì)繼續(xù)影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而這些新興經(jīng)濟(jì)體的總產(chǎn)值可達(dá)30萬億美元，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的34%。

人們?cè)絹碓綐酚^地認(rèn)為，多種潛在的疫苗將有助于控制疫情。然而，匯豐等機(jī)構(gòu)警告說，不要抱有過高期待，因?yàn)樾屡d市場的疫苗供應(yīng)和分銷可能落后于發(fā)達(dá)市場。許多發(fā)展中國家只能依賴那些承諾提供疫苗的跨國企業(yè)。運(yùn)輸、分銷和管理等后勤工作需要先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)醫(yī)療知識(shí)，而這些條件并非所有國家都具備。

新興市場的央行2020年跟隨發(fā)達(dá)市場將利率降至歷史低點(diǎn)，并采取了2008年國際金融危機(jī)以來最寬松的政策。然而，有分析認(rèn)為，隨著疫苗的投入使用和通脹風(fēng)險(xiǎn)的上升，政策制定者將面臨扭轉(zhuǎn)政策方向的壓力，且這一問題在2021年將變得越來越突出。

新興市場史無前例的刺激措施將債務(wù)水平推至歷史高位。例如，巴西為抵御新冠肺炎病毒的影響，花費(fèi)了8%的GDP。到2021年，關(guān)鍵問題將集中在這些國家要如何支付一切費(fèi)用。目前已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的跡象。南非近期因債務(wù)負(fù)擔(dān)惡化而被下調(diào)評(píng)級(jí)，哥倫比亞不斷增長的赤字也使其投資級(jí)評(píng)級(jí)面臨下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。分析指出，公共債務(wù)增加或?qū)⒎怕澜?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

外部壓力也不可忽視。由于拜登在美國總統(tǒng)大選中獲勝，新興市場資產(chǎn)的價(jià)值得到了加強(qiáng)，但人們?cè)絹碓綋?dān)心，從長遠(yuǎn)看，美國新一屆政府對(duì)發(fā)展中國家可能不是那么有利。據(jù)悉，俄羅斯、土耳其、沙特都在為未來可能遭遇的困難做準(zhǔn)備。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期預(yù)測，在“2021年全球大趨勢(shì)”中，最值得關(guān)注的是“疫苗爭奪戰(zhàn)”。相關(guān)文章認(rèn)為，隨著首批疫苗供應(yīng)數(shù)量大幅提高，眾人關(guān)注的焦點(diǎn)將從研發(fā)疫苗的壯舉轉(zhuǎn)移到同樣艱巨的任務(wù)，即分配疫苗。

近期，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞親自為此發(fā)聲。譚德塞警告說：“世界正處在災(zāi)難性道德失敗的邊緣，而將為其所付出的代價(jià)將是世界最貧困國家民眾的生命?！贬槍?duì)疫苗分配問題，譚德塞直言，一些國家嘴上說的是要分配公平，背地里卻暗中優(yōu)先雙邊交易，互相聯(lián)合推高價(jià)格，還試圖插隊(duì)。

編輯：《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者?寇佳麗

資料來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華社等