王玠

營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)設(shè)立、發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟等全部周期的各環(huán)節(jié)因素和條件的總和，是一個(gè)涉及政治、制度、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、創(chuàng)新等多領(lǐng)域的綜合性的、系統(tǒng)性的巨大工程，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合實(shí)力。

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效

近年來，隨著“放管服”改革的不斷深化和第三方評(píng)價(jià)的有效推動(dòng)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。國(guó)家大力實(shí)行放管服改革，國(guó)家層面削減審批事項(xiàng)46%、投資核準(zhǔn)事項(xiàng)90%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減1/3，推行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面改革商事制度，實(shí)行“先照后證”、實(shí)繳轉(zhuǎn)認(rèn)繳、“證照分離”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷和簡(jiǎn)化審批流程等改革，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升了便利度，企業(yè)開辦、建筑施工許可等領(lǐng)域的手續(xù)、時(shí)間和成本大幅壓縮。

二是企業(yè)成本顯著下降。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求下，“十三五”期間通過深化稅制改革、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策等，市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)得以有效降低。

三是政府服務(wù)便利度有所提高。持續(xù)減程序、減證明、減時(shí)間、減成本，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行“一網(wǎng)一門一次”改革、推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，在線服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)大廳加速融合，“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”在許多地方成為現(xiàn)實(shí)。

四是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)得到改善。放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、綜合執(zhí)法監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，建立全國(guó)性的社會(huì)信用平臺(tái)、企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升了監(jiān)管公平性和有效性。

五是法治化建設(shè)得到加強(qiáng)。根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行多輪“立改廢釋”，制定出臺(tái)了一批相關(guān)法律法規(guī)，省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單和國(guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)清單均已向社會(huì)公布。頒布外商投資法及實(shí)施條例并于2020年起在全國(guó)實(shí)施。先后在上海等地設(shè)定18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在打造一流營(yíng)商環(huán)境上占據(jù)“制高點(diǎn)”，并將負(fù)面清單、證照分離、便利貿(mào)易等改革向全國(guó)復(fù)制推廣，例如特斯拉超級(jí)工廠落地上海，從簽訂協(xié)議到破土動(dòng)工僅用5個(gè)多月時(shí)間。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境依然存在的問題

雖然中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善是顯著的，但仍然存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在：

改革進(jìn)程不平衡。從不同地區(qū)看，世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的評(píng)估以北京、上海兩個(gè)中心城市為樣本，國(guó)內(nèi)評(píng)估大多以大中城市為樣本，并不代表不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境都處于同等水平。從不同領(lǐng)域看，改革進(jìn)展也有快有慢。從不同層次看，存在進(jìn)度不一、上下脫節(jié)等情況，如在簡(jiǎn)政放權(quán)問題上，既有上級(jí)部門明放暗不放、放責(zé)不放權(quán)以及中層“梗阻”問題，也有基層接不住、管不好、落實(shí)不力問題。

法治保障存有不足。例如證照分離改革、告知承諾制、建立信用體系等，都涉及法律問題，這方面的立法顯得滯后。再如，一些地方還是習(xí)慣用決定、暫行辦法等文件形式確定制度，導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。從執(zhí)法看，執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題依然存在。從司法看，存在著對(duì)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)不夠、公信力不強(qiáng)等問題，有的地方依然存在利用行政權(quán)力干預(yù)司法權(quán)的現(xiàn)象。

相關(guān)領(lǐng)域存在制度性問題。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，辦理建筑施工許可，手續(xù)繁多耗時(shí)長(zhǎng)，行政許可領(lǐng)域依然存在一些不必要的環(huán)節(jié)，變相審批問題仍然存在，特別是一些地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)、異地企業(yè)存在歧視性規(guī)則，形成地方保護(hù)，對(duì)公平準(zhǔn)入形成制約。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，雖然近年來減稅降費(fèi)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)仍高于世界平均水平;融資難、融資貴仍是制約民企、中小企發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要堅(jiān)持不懈地努力

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是要把握改革規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，著力解決市場(chǎng)主體關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、便利化、法治化、國(guó)際化水平，并不斷持續(xù)深入實(shí)行放管服改革。

一要不斷完善法律規(guī)范體系。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要構(gòu)建新型政商關(guān)系，要把改革舉措制度化和法制化，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。政府部門要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要強(qiáng)化法律規(guī)范，牢固樹立法治意識(shí)，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。

二要不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不僅是為市場(chǎng)主體辦事提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)，而且還應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體需求擴(kuò)大公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)企業(yè)公眾的獲得感。政府部門在供水、供電、供氣、供暖、電信等業(yè)務(wù)上，要推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位公開服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)，優(yōu)化相關(guān)流程，發(fā)展線上申請(qǐng)和支付功能，大幅壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)透明化、在線化、可及化。

三要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。只有從制度變革入手，重塑相關(guān)領(lǐng)域的辦事制度，才能徹底破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)。