2020年，我國農(nóng)業(yè)保險政策環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質(zhì)量得到有效提升，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的保障和服務功能得到了進一步發(fā)揮。相對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)保險的新要求而言，目前促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量的政策體系尚存在一些挑戰(zhàn)。展望未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)險發(fā)展提供了廣闊空間。

2020年農(nóng)業(yè)保險市場運行特征

近年來，農(nóng)業(yè)保險保費收入增長迅速，從2007年的53.3億元快速增加至2020年的814.93億元，已經(jīng)超越美國，成為全球最大的農(nóng)業(yè)保險市場。隨著農(nóng)業(yè)保險市場的快速成長，農(nóng)業(yè)保險保費收入占財產(chǎn)保險保費收入的比例也逐步提高至2020年的6.83%，成為市場增量的重要貢獻者。

2020年，農(nóng)業(yè)保險提供風險保障4.13萬億元，同比增長8.57%。隨著保費收入的增加以及保障程度的提高，我國農(nóng)業(yè)保險賠款也迅速增加，從2007年的29.2億元增加到2020年的592.52億元，初步發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險對于損失補償和恢復生產(chǎn)的作用。

2007年以來的絕大多數(shù)年份，農(nóng)業(yè)保險有較大額度的承保利潤。近年來受費率下降、保險金額提高、市場競爭積累造成費用率攀升以及局部地區(qū)農(nóng)險巨災等因素的綜合影響，農(nóng)業(yè)保險承保利潤大幅下降，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營壓力凸顯。2020年農(nóng)業(yè)保險承保利潤為1.01億元，承保利潤率為0.17%。

此外，近年來我國農(nóng)業(yè)保險市場主體不斷增加，集中度較高，2020年共有33家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。其中，市場份額超過5%的有4家公司，人保股份占比43.87%，中華聯(lián)合占比13.02%，太保財險占比10.52%，國壽財險占比8.00%。另外，有17家保險公司農(nóng)業(yè)保險保費收入不到2億元，總體占比1.81%。

在農(nóng)業(yè)保險政策環(huán)境方面，2020年，銀保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等出臺了一系列推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的政策，包括擴大以獎代補試點范圍，明確市場準入機制，完善農(nóng)業(yè)保險市場招標規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保險定價機制，進一步健全大災風險分散機制，啟動漁業(yè)互助保險重大體制改革，促進農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

我國農(nóng)業(yè)保險政策支持體系尚待完善

我國對于新型農(nóng)村經(jīng)營主體的保障水平有待提高。一是農(nóng)業(yè)保險尚不能有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的異質(zhì)性需求。目前農(nóng)業(yè)保險以面向傳統(tǒng)小農(nóng)戶的低保障、廣覆蓋的成本保險為主，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求。

二是農(nóng)業(yè)保險對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障水平亟待提升。為了提高重要糧食作物保障水平，我國先后在13個糧食主產(chǎn)省選擇開展和擴大大災保險試點，在部分省份開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，但從全國范圍看，玉米、水稻、小麥三大糧食作物畝均保險金額仍然較低，不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高成本、高投入的生產(chǎn)特點，難以滿足規(guī)?；?jīng)營主體的保障需求。

三是財政的保費補貼政策沒有很好地體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支持。目前財政對農(nóng)業(yè)保險實行統(tǒng)一保費補貼政策，補貼比例與投保人的種植規(guī)模以及保險產(chǎn)品的保障水平都沒有關系，沒有能夠很好地體現(xiàn)促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策導向。

四是農(nóng)業(yè)保險合同的缺陷也不利于提升保障水平。分階段賠付的方法影響了保障水平提升;保險條款中不允許設置絕對免賠，降低了農(nóng)業(yè)保險對于較大災害損失的賠付水平，難以滿足規(guī)模經(jīng)營主體對“低獲賠概率、高保險賠付”的保障需求。

我國財政補貼政策也有待優(yōu)化。一是地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求拓寬補貼品種。目前地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險沒有有效納入中央財政補貼保費的支持體系。農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種范圍有待拓展，以適應地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二是基本公共服務均等化要求完善差異化補貼政策。一些農(nóng)業(yè)大省往往也是財政弱省，最需要農(nóng)業(yè)保險和保費補貼，但由于財力有限，對中央財政保費補貼的配套能力較差。這就使得最需要農(nóng)業(yè)保險保障的地區(qū)反而更少、更滯后地享受到中央財政的保費補貼。

三是省級以下的政府，特別是市縣級政府不僅負責提供農(nóng)業(yè)保險的相關公共服務，而且還承擔著沉重的籌資責任。

此外，在經(jīng)營模式上有待創(chuàng)新。目前的經(jīng)營模式產(chǎn)生了成本高昂與違規(guī)行為嚴重的問題，不利于農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式出現(xiàn)問題的根本原因在于，我國農(nóng)戶以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的國情與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品之間本質(zhì)上不相容。

在大災風險分散制度上有待完善。總體來看，我國農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度尚不健全。隨著農(nóng)業(yè)巨災風險發(fā)生、農(nóng)業(yè)保險降費、提高保障程度以及經(jīng)營成本的提高，近年來部分省市已經(jīng)出現(xiàn)較大程度的超賠，農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度已經(jīng)不足以應對大災風險，需要研究再保險、大災風險融資安排等制度選擇與設計，以健全和完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度。

朱俊生

在制度風險上有待防范。政府對公司微觀經(jīng)營滲透和不當干預的風險仍相當程度上存在;保費補貼撥付機制不合理，出現(xiàn)大量的應收保費;農(nóng)險市場主體的準入與退出機制扭曲等。包括一些供給主體較多市場競爭激烈的地方，尋租現(xiàn)象比較普遍和嚴重;一些經(jīng)營不規(guī)范、侵害農(nóng)戶利益的市場主體雖然受到監(jiān)管部門的行政處罰，但違規(guī)成本有限，不足以形成威懾。

完善農(nóng)業(yè)保險政策支持體系的建議

展望未來，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)險發(fā)展提供了廣闊空間。為了更好地促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要進一步完善農(nóng)業(yè)保險的政策體系。

一是提高對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障水平。盡快將完全成本保險拓展至全國范圍，探索實現(xiàn)完全成本保險向產(chǎn)量保險的轉(zhuǎn)型，保障水平從產(chǎn)量保險提高到收入保險;保費補貼要適時向規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)村經(jīng)營主體傾斜;優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險合同設計，取消或提高分階段賠付系數(shù)，允許設置絕對免賠，使得規(guī)模經(jīng)營主體能夠獲得較高水平的賠償。

二是優(yōu)化財政補貼政策。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國;基于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進一步增加保費補貼品種;以差異化的補貼政策實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險公共服務的均等化;應盡量降低直至取消市級、特別是所有縣級財政的補貼比例，以減輕地方政府特別是不發(fā)達地區(qū)地方政府的財政負擔，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險公共服務的縱向公平。

三是促進經(jīng)營模式創(chuàng)新。建立普惠性農(nóng)業(yè)保險體系;以指數(shù)保險彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的不足;為促進農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式創(chuàng)新提供相應的政策支持，包括將指數(shù)保險納入中央財政補貼范圍，為構建普惠性農(nóng)業(yè)保險體系提供補貼，促進與指數(shù)保險發(fā)展相關的基礎設施建設等。

四是完善大災風險分散制度。優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)再保險的運作機制，完善農(nóng)業(yè)保險再保險體系，比如構建農(nóng)業(yè)再保險公司與原保險人“分擔風險、分享收益”的風險共擔機制，利用國內(nèi)、國際兩個再保險市場轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)大災風險，探索對不同風險區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務互換等;完善大災風險準備金制度，鼓勵保險公司在正常經(jīng)營年份積累大災風險準備金，從而在不同年度之間分散風險;建立融資安排，在再保險攤回賠款、大災準備金均不足以支付賠款的情況下，啟動相應的融資安排，為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司提供流動性支持。

五是防范與化解制度風險。要秉持法治原則，規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)保險中權力的運行;優(yōu)化保費補貼撥付機制，探索將中央和省級財政補貼直接補貼經(jīng)辦機構，或?qū)ΡＹM補貼專戶實行動態(tài)監(jiān)控，同時盡快降低直至取消縣級財政保費補貼;進一步完善農(nóng)險市場主體的準入與退出機制，一方面在市場準入上引導公司對農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化經(jīng)營，增強持續(xù)經(jīng)營的預期，從而鼓勵保險公司增加對農(nóng)業(yè)保險的資源投入，提升服務的質(zhì)量，另一方面建立真正的市場化退出機制，提升市場主體的違規(guī)成本，從而發(fā)揮市場機制良幣驅(qū)逐劣幣的正向激勵作用。