劉一煊

2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?！凹訌?qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

高建武

網(wǎng)格化管理模式是北京市東城區(qū)首創(chuàng)，目前已在國(guó)內(nèi)全面推廣?！督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心黨組成員、副主任，全國(guó)“網(wǎng)格化城市管理新模式課題組”成員高建武。

網(wǎng)格化管理是方法論

高建武表示，網(wǎng)格化管理是構(gòu)建在信息化條件下，國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的方法論，也是我們管理、治理各個(gè)領(lǐng)域里面可以普遍應(yīng)用的一種方法。它包括網(wǎng)格計(jì)算、網(wǎng)格地圖，還有網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理，根據(jù)屬地管理、地理布局等原則，劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格動(dòng)態(tài)、全方位管理，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。所謂治理，可以理解為管理加服務(wù)。把管理者的各項(xiàng)職責(zé)變成具體任務(wù)，通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)體現(xiàn)管理者的履職。它是一個(gè)數(shù)據(jù)匯聚，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化解決的閉環(huán)管理方式。

體系建設(shè)極其重要

高建武告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，2004年，北京市東城區(qū)城市管理部門(mén)集合十幾項(xiàng)信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格地圖技術(shù)，創(chuàng)設(shè)了一套“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”的城市管理模式，拉開(kāi)了全國(guó)各地建設(shè)網(wǎng)格化治理體系的序幕。隨著基層網(wǎng)格化的不斷展開(kāi)，網(wǎng)格化治理模式已經(jīng)日趨成熟，目前應(yīng)用到城市管理、社會(huì)治理、公共衛(wèi)生、環(huán)境檢測(cè)、社會(huì)救助、教育等多個(gè)領(lǐng)域，為成功抗擊新冠肺炎疫情作出重要貢獻(xiàn)。例如，東城區(qū)現(xiàn)有8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、53個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、238支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與轄區(qū)內(nèi)17個(gè)街道177個(gè)社區(qū)居委會(huì)無(wú)縫對(duì)接。網(wǎng)格化管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到重要作用，我們現(xiàn)在可以基本準(zhǔn)確測(cè)算出北京市每平方米GDP。

具體而言，網(wǎng)格化管理的發(fā)展體系建設(shè)很重要，包含三點(diǎn)：

一是要推進(jìn)網(wǎng)格化管理立法。目前網(wǎng)格化管理的發(fā)展還有些亂，有一些地方有當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，如上海、江蘇。網(wǎng)格化作為國(guó)家基層治理的戰(zhàn)略，應(yīng)該有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。建議從立法角度研究將網(wǎng)格化服務(wù)管理成為我國(guó)社會(huì)治理的基本模式，明確在管理體制、工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、工作保障等方面做出系統(tǒng)化的安排，完善規(guī)范頂層設(shè)計(jì)。

二是要解決機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題。戰(zhàn)略落地，需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制和人員來(lái)執(zhí)行。目前人才的標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)起草完畢，人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也于2020年7月聯(lián)合發(fā)布了“城市管理網(wǎng)格員”在內(nèi)的9個(gè)新職業(yè)。那么就需要進(jìn)一步研究機(jī)構(gòu)、人員的體制編制問(wèn)題;同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)本學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教育。

三是網(wǎng)格化管理是方法論，如何得到更好的實(shí)踐應(yīng)用？高建武認(rèn)為，要政產(chǎn)學(xué)研用五位一體，通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)展網(wǎng)格化理論研究、技術(shù)提升、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)研制等工作，指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)格化行業(yè)的發(fā)展。

網(wǎng)格化管理契合我國(guó)現(xiàn)在基層社會(huì)的治理需求，改進(jìn)社會(huì)治理方式，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作，這項(xiàng)工作的推進(jìn)效果會(huì)影響社會(huì)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境和民生保障等。通過(guò)科學(xué)劃分網(wǎng)格、配置優(yōu)化網(wǎng)格員，發(fā)揮大數(shù)據(jù)加網(wǎng)格化的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、社會(huì)組織等各治理主體資源進(jìn)行整合，匯集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的標(biāo)準(zhǔn)化治理，推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，認(rèn)識(shí)理解網(wǎng)格化治理有著重要意義。目前網(wǎng)格化管理的發(fā)展道路還存在一些問(wèn)題，還需要做很多努力，要用改革的精神，采取具體的措施推進(jìn)網(wǎng)格化體系建設(shè)，為國(guó)家治理能力和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。