劉越山

跑出新時(shí)代基層治理加速度

今年全國(guó)兩會(huì)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等話題成為代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)。基層治理作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要方面，成為各級(jí)政府決策施政的新任務(wù)、新目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，對(duì)社區(qū)治理提出了新要求，也為社區(qū)治理指明了方向。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。長(zhǎng)期從事中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治社會(huì)建設(shè)研究的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部國(guó)家治理室教授王靜在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)治理的一系列重要論述，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、切實(shí)做好社會(huì)治理工作，提供了根本遵循。

“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，社會(huì)治理要始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，始終是為了人民。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐，必須始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。3月7日，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)提出，要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。

王靜坦言，在當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐中，群眾家門口的事情解決不及時(shí)、不到位的情況比較多見(jiàn)，這在一定程度上影響了人民群眾的安全感和幸福感。為此，許多地方積極行動(dòng)起來(lái)，變換治理思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，比如北京市探索建立了由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織，以轄區(qū)居民滿意度為主、以社區(qū)和職能部門評(píng)價(jià)為輔、監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估相結(jié)合的街道工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。讓原本坐辦公室的街道干部、基層黨委居委會(huì)工作人員擔(dān)任“網(wǎng)格員”“街巷長(zhǎng)”，把群眾身邊事管起來(lái)，做到民有所呼即有所應(yīng)。“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”等扎根基層、服務(wù)基層的工作機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了一切為了人民，群眾的滿意度大幅提升。

“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“國(guó)家-單位-個(gè)人”的社會(huì)管理模式，逐漸難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊形成的原子化社會(huì)的治理需求。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)成員等方面的巨大變化，十八大以來(lái)，基層黨組織正在成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)村治理中，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，逐漸在治理實(shí)踐中增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。

實(shí)踐證明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的全過(guò)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層社會(huì)治理，才能使基層資源能力有保障，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。北京探索的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理為主線，落實(shí)街鄉(xiāng)黨（工）委四項(xiàng)權(quán)力，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”工作機(jī)制，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。做實(shí)做強(qiáng)了基層。

王靜指出，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，還要繼承和發(fā)展貫徹好黨的群眾路線，善于創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。

“建設(shè)人人有責(zé)人人盡責(zé)

人人享有的社會(huì)治理共同體”

習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

王靜認(rèn)為，要發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量，積極參與社會(huì)治理。一方面，要履行好黨和政府的責(zé)任，政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保袌?chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另一方面，黨和政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。一段時(shí)間以來(lái)，“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的情況深深困擾著基層社會(huì)治理工作。

王靜以上海等地開(kāi)展的“百姓事，百姓議”“大家事，大家辦”等共建共治工作機(jī)制為例指出，這些共建工作機(jī)制調(diào)動(dòng)了社會(huì)各主體參與社會(huì)治理的積極性。眾人拾柴火焰高，既提高了黨委政府社會(huì)治理工作的針對(duì)性，又切實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)滿足了群眾需求，收到了較為滿意的社會(huì)治理效果。

“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在社會(huì)基本矛盾、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等方面發(fā)生深刻變化。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記明確要求，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

王靜認(rèn)為，我們一要深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律;二要善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性;三要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合。推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平;四要樹(shù)立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。

王靜對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，曾幾何時(shí)，“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”?等街鄉(xiāng)執(zhí)法力量不足、區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)雙重管理不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著基層。但近幾年在推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)制度革新的同時(shí)，北京、上海、浙江、廣東等地以解決問(wèn)題、滿足群眾需求為導(dǎo)向，加大資源下沉基層的力度，將適宜由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能部門派出機(jī)構(gòu)，逐步下沉至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分級(jí)管理。并由按區(qū)域設(shè)置調(diào)整為按區(qū)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)屬、街管、街用”，各部門綜合執(zhí)法。大大提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮能力和部門行政執(zhí)法、應(yīng)急處置水平。有效解決了一批多年積壓、久拖不決的基層治理難題。

王靜表示，去年12月中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，回應(yīng)了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的難點(diǎn)和問(wèn)題，描繪了從法治觀念培育到誠(chéng)信守法行為選擇，從指導(dǎo)思想到工作舉措的法治社會(huì)建設(shè)總布局。

法治是良法善治。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，如果說(shuō)良法是前提，那么全體社會(huì)成員共同參與之下的法治社會(huì)建設(shè)則是基礎(chǔ)。加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，需要國(guó)家和社會(huì)有效互動(dòng)，需要以共同建設(shè)美好社會(huì)的社會(huì)共同體理念，一步一個(gè)腳印地進(jìn)行觀念革新、行為重塑，以法治社會(huì)建設(shè)新布局開(kāi)啟助推社會(huì)文明進(jìn)步的新進(jìn)程。