陳希琳

縣城是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。2019?年縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近?1/4，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為?1.55?億、0.9?億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。正因如此，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要“強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

為避免在縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作中出現(xiàn)一刀切和一擁而上的新一輪造城運(yùn)動，蔡繼明在今年兩會期間提出如下兩點(diǎn)建議：

一是對全國縣城和特大鎮(zhèn)進(jìn)行分類和功能定位;

二是根據(jù)各地不同功能定位確定補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的具體任務(wù)。

針對第一點(diǎn)，蔡繼明表示，我國人口增長放慢乃至負(fù)增長的趨勢和人口向大城市集聚的規(guī)律，決定了我國縣城不可能具有同等的發(fā)展空間和機(jī)遇，有些具有比較優(yōu)勢的縣城可能會保持與城市同步發(fā)展，有些不具有比較優(yōu)勢的縣城則可能面臨萎縮或在某些方面減量發(fā)展，為此，必須把補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的有限資源在不同類型的縣城中合理配置。

根據(jù)各縣城現(xiàn)有的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠(yuǎn)近和交通條件等，我們將現(xiàn)有1494個縣城和158個鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)劃分為如下四類：已具備設(shè)立縣級市或區(qū)條件的縣城和鎮(zhèn);大城市和特大超大城市周邊的縣城和鎮(zhèn);雖偏遠(yuǎn)但具有特殊資源稟賦的縣城和鎮(zhèn);遠(yuǎn)離城市且無特殊資源稟賦的縣城和鎮(zhèn)。