張軍紅

2021年《政府工作報(bào)告》指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，習(xí)近平主席代表中國在聯(lián)合國大會上提出的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)（以下簡稱“30·60目標(biāo)”），對我國經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也是我國對人類命運(yùn)共同體發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是難得機(jī)遇，很可能推動我國技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的全局性重大變革。

與此同時(shí)他也表示，促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制政策在諸多方面還很不適應(yīng)。突出的問題是，環(huán)境治理、碳減排等主要靠的是行政性辦法，層層分解指標(biāo)完成任務(wù);綠色發(fā)展很大程度上仍是政府提供的公共產(chǎn)品，還不能成為企業(yè)、個(gè)人等市場主體按照市場原則進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。沿用這一套辦法，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大，即便勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，也可能代價(jià)過高而不具有可持續(xù)性。因此，劉世錦建議在更好發(fā)揮政府作用、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，以設(shè)立綠色賬戶為重點(diǎn)，盡快建立起市場起決定性作用的生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)。

一是深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的重要性和緊迫性，盡快形成社會共識。目前包括相關(guān)領(lǐng)域干部在內(nèi)的不少人對此缺少足夠認(rèn)識，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，對可能遇到的困難、挑戰(zhàn)和應(yīng)該抓住的機(jī)遇思想準(zhǔn)備不足。

二是把工作重點(diǎn)放到發(fā)展方式轉(zhuǎn)型特別是生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建上。實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”，需要制定規(guī)劃、明確重點(diǎn)領(lǐng)域、分解指標(biāo)任務(wù)等，但更重要的是構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)、與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相融合的微觀基礎(chǔ)。這是既有綠色發(fā)展體制機(jī)制政策體系中的短板，也是傳統(tǒng)工業(yè)化增長方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)上這一短板作為實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的優(yōu)先事項(xiàng)，力爭在“十四五”期間，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)的基本框架。

三是加快綠色發(fā)展賬戶的研究和完善。設(shè)立綠色發(fā)展賬戶的核心是科學(xué)界定并落實(shí)相關(guān)主體在綠色發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，基本原則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。從已有的研究成果看，綠色發(fā)展賬戶的基本構(gòu)成要素包括GDP、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值、碳排放和其他污染物排放，由這些要素形成生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的資產(chǎn)負(fù)債表，把原先外部化的綠色收益和排放成本內(nèi)部化，從而形成能夠反映經(jīng)濟(jì)活動全口徑收益和成本的綠色發(fā)展賬戶。把綠色發(fā)展賬戶原理與投入產(chǎn)出表中的收入法計(jì)算方法相結(jié)合，建立起從全國和各級政府到企業(yè)、個(gè)人的綠色發(fā)展賬戶。綠色發(fā)展賬戶能夠科學(xué)界定相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，并通過市場化交易實(shí)現(xiàn)賬戶平衡。

四是綠色發(fā)展賬戶的試點(diǎn)和推廣。可選擇若干綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、積極性高、創(chuàng)新意識強(qiáng)的城市或者其中一個(gè)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)中可采用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，形成政府、企業(yè)和個(gè)人等主體的綠色發(fā)展賬戶。也可以配套設(shè)立相關(guān)交易機(jī)制，起步時(shí)開展模擬賬戶交易，然后創(chuàng)造條件進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。試點(diǎn)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)方案和技術(shù)迭代。條件成熟時(shí)，再向更大范圍乃至全國推廣。

五是以綠色發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)推動“30·60目標(biāo)”任務(wù)的落實(shí)。綠色發(fā)展賬戶通過科學(xué)界定相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，形成內(nèi)在約束和激勵機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)綠色發(fā)展資源的優(yōu)化配置。綠色發(fā)展賬戶在推動減排的同時(shí)，也注重經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)保護(hù)和減排之間的平衡。綠色發(fā)展賬戶建起來后，就可以把“30·60目標(biāo)”任務(wù)合理、準(zhǔn)確地分解到各級政府、企業(yè)和個(gè)人，形成綠色發(fā)展的長效機(jī)制，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也將為全球可持續(xù)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)和重要動能。