張潤(rùn)

（杭州松下家用電器有限公司，浙江杭州 310018）

中國(guó)是家電產(chǎn)品制造、銷售的大國(guó)，為用戶購(gòu)買選擇家電產(chǎn)品提供了非常大的選擇空間。在人們生活需求多樣化的當(dāng)下，家電購(gòu)買者的選擇也越發(fā)理性。用戶選擇購(gòu)買家電產(chǎn)品時(shí)，一方面是根據(jù)自己心儀的目標(biāo)品牌進(jìn)行選擇，大企業(yè)、知名品牌容易被認(rèn)可；另一方面，購(gòu)買帶有第三方認(rèn)證標(biāo)示的產(chǎn)品，比如帶有CCC（China Compulsory Certification的英文縮寫，中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證）、CQC（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）、CVC（威凱檢測(cè)技術(shù)有限公司）認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，會(huì)增加認(rèn)可度和可信度。同時(shí)，國(guó)家為了規(guī)范家電產(chǎn)品制造、銷售，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第117號(hào)令，第二條明確規(guī)定，為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用[1]。為此，制造、銷售企業(yè)進(jìn)行合規(guī)性經(jīng)營(yíng)，根據(jù)自己產(chǎn)品的特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)成為一種最基本的要求。

新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度于2002年5月1日起實(shí)施，在中國(guó)市場(chǎng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)施了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，對(duì)列入目錄的19類132種產(chǎn)品實(shí)行了“四統(tǒng)一”的管理，即國(guó)家對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。取消了“CCIB認(rèn)證”、“長(zhǎng)城CCEE認(rèn)證”，統(tǒng)一用CCC認(rèn)證代替。其中，家用和類似用途設(shè)備，屬于第7大類別，共有19種產(chǎn)品。

1 認(rèn)證的管理

認(rèn)證究其實(shí)質(zhì)，是第三方對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、制造過(guò)程、管理體系、參與人員滿足規(guī)定條件的一種證明活動(dòng)。制造商提供給用戶的是產(chǎn)品或服務(wù)，制造商通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的一致性，并取得第三方的認(rèn)可，即認(rèn)證認(rèn)可。管理工作的理論告訴我們，管理工作的本質(zhì)就是在特定的環(huán)境條件下，以人為中心通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新的手段，對(duì)人、財(cái)、物、信息等資源，進(jìn)行有效的決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。認(rèn)證管理也是同樣的道理，為了保持認(rèn)證有效，制造商必須建立實(shí)實(shí)在在的組織體制，并保證有效運(yùn)行。比如，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心發(fā)行的CCC認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求中，明確制造商要有“質(zhì)量負(fù)責(zé)人·認(rèn)證技術(shù)負(fù)責(zé)人·認(rèn)證聯(lián)絡(luò)員”三崗位管理體制，對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限做了明確的要求；CQC自愿認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求中，對(duì)“質(zhì)量負(fù)責(zé)人”也有明確的要求[2]。

在家電產(chǎn)品制造供應(yīng)鏈中，“關(guān)鍵元件制造商”和“整機(jī)制造商”，對(duì)于認(rèn)證證書有效責(zé)任及管理范圍，如圖1所示。關(guān)鍵元件證書的有效管理責(zé)任者為元件制造商，但是，在現(xiàn)有的市場(chǎng)管理實(shí)踐中，不管是關(guān)鍵元件證書的有效、還是整機(jī)證書的有效，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，最終均由整機(jī)制造商來(lái)承擔(dān)。所以，在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中，整機(jī)制造商必須對(duì)關(guān)鍵元件制造商進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)督、指導(dǎo)，減少整機(jī)認(rèn)證失效的風(fēng)險(xiǎn)?？傊^(guò)程管理是關(guān)鍵元件制造商、整機(jī)制造商、也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效管理要點(diǎn)之一。

圖1 元件制造商·整機(jī)制造商證書管理責(zé)任范圍圖

2 失效模式的分析

家電產(chǎn)品組裝過(guò)程，一般是家電制造商自己生產(chǎn)主要的核心部件、外購(gòu)一些專業(yè)部件和小型部件。制造商自我制造過(guò)程中的變更、外部認(rèn)證管理法規(guī)的變更，如果管理出現(xiàn)了漏洞，均會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品認(rèn)證證書失效，另一方面，對(duì)于市場(chǎng)的抽檢的對(duì)應(yīng)主體的整機(jī)制造商，也有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年44號(hào)公告指出，適用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證自我聲明評(píng)價(jià)方式的產(chǎn)品，只能采用自我聲明評(píng)價(jià)方式，不再發(fā)放強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。2020年11月1日，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)注銷所有適用自我聲明評(píng)價(jià)方式產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證證書，可根據(jù)企業(yè)意愿轉(zhuǎn)為自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書[3]。部分企業(yè)沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)公告的內(nèi)容，放松了自我管控的程度，也會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證證書失效。常見(jiàn)的認(rèn)證證書失效表現(xiàn)為如下類型：

2.1 制造商體制相關(guān)

制造商人員體制的變更，沒(méi)有更新認(rèn)證管理組織體制。CCC認(rèn)證要求“三崗位體制”，CQC認(rèn)證要求必須有質(zhì)量負(fù)責(zé)人。這些崗位的負(fù)責(zé)人，制造商必須明確到具體人名，要根據(jù)實(shí)際組織架構(gòu)的變化，適時(shí)落實(shí)過(guò)程更新，通過(guò)公司的任命文件得以管理。

2.2 制造過(guò)程管理相關(guān)

對(duì)應(yīng)變更管理不善，導(dǎo)致一致性管理失控，證書失效。常見(jiàn)的類型有：（1）生產(chǎn)途中，設(shè)計(jì)變更，后續(xù)未申請(qǐng)備案；（2）通用設(shè)計(jì)，并記了數(shù)個(gè)同功能的關(guān)鍵元器件，但是備案時(shí)申請(qǐng)不全，制造過(guò)程中混用；（3）后期批量返修，使用的關(guān)鍵元器件和認(rèn)證型式試驗(yàn)樣品不一致；（4）關(guān)鍵元器件供應(yīng)商進(jìn)行原材料變更，未通知整機(jī)制造商。

2.3 制造商之間溝通及信息相關(guān)

由于信息溝通不順暢、記錄不完善，導(dǎo)致一致性失控，認(rèn)證證書失效，常見(jiàn)類型有：（1）關(guān)鍵元器件供應(yīng)商工廠審查未通過(guò)，證書失效，未通知整機(jī)制造商；（2）關(guān)鍵元器件供應(yīng)商公司名稱變更，未通知整機(jī)制造商；（3）整機(jī)制造商關(guān)鍵元器件清單中，對(duì)供應(yīng)商采用了略稱名稱，導(dǎo)致信息不完整；（4）進(jìn)口產(chǎn)品，出口方證書管理失誤，設(shè)計(jì)變更、關(guān)鍵元器件變更、人員體制變更等，未通知進(jìn)口銷售商。

以上的所有變更，均和產(chǎn)品一致性管理相關(guān)，直接影響認(rèn)證證書的有效性。

3 一致性失效的預(yù)防管理及方法

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心發(fā)行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則中明確指出，制造商是產(chǎn)品質(zhì)量保證的責(zé)任主體，要有持續(xù)的質(zhì)量保證能力、始終符合認(rèn)證要求，產(chǎn)品符合認(rèn)證時(shí)承諾的標(biāo)準(zhǔn)，和認(rèn)證時(shí)提交的型式試驗(yàn)樣品保證一致。認(rèn)證相關(guān)的項(xiàng)目屬于法規(guī)范疇，一旦產(chǎn)品離開(kāi)制造商管控范圍后，需要進(jìn)行返修、退貨處理，涉及到安全的情況下，有可能需要召回處理，需要耗費(fèi)人力財(cái)力，為此，事前預(yù)防管理是唯一的有效手段，也是最經(jīng)濟(jì)的管理方法。

從整機(jī)制造商的角度，建議通過(guò)如下的管理方法進(jìn)行組合管理：（1）新產(chǎn)品初期，要求CCC、CQC、CVC認(rèn)證的關(guān)鍵元器件供應(yīng)商或整機(jī)制造商，提供有效的CCC、CQC、CVC認(rèn)證資料，納入整機(jī)制造商日常管理項(xiàng)目中；（2）整機(jī)制造商的關(guān)鍵元器件進(jìn)貨檢驗(yàn)管理項(xiàng)目中，把關(guān)鍵元器件一致性作為管理對(duì)象，每批次確認(rèn)關(guān)鍵元器件認(rèn)證編號(hào)、驗(yàn)證其有效性；（3）整機(jī)制造商和關(guān)鍵元器件供應(yīng)商或制造商簽訂交易合同時(shí)，關(guān)鍵元器件一致性作為法規(guī)內(nèi)容之一，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；（4）整機(jī)制造商應(yīng)對(duì)關(guān)鍵元器件供應(yīng)商或制造商，以三現(xiàn)原則（現(xiàn)場(chǎng)·現(xiàn)物·現(xiàn)實(shí)）實(shí)施定期（1次/年或1次/2年）確認(rèn)，驗(yàn)證供應(yīng)商管理體制的有效性、證書的有效性；（5）整機(jī)制造商，根據(jù)整機(jī)CCC、CQC、CVC證書，編制自我驗(yàn)證計(jì)劃，確認(rèn)關(guān)鍵元器件的一致性；（6）對(duì)于有條件的整機(jī)制造商，可以搭建一個(gè)軟件管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)人為設(shè)定CCC、CQC、CVC認(rèn)證期限到期預(yù)警通知，提醒管理人員進(jìn)行事前確認(rèn)和對(duì)應(yīng)；（7）借助第三方力量，比如CQC、CVC等有資質(zhì)的檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一致性確認(rèn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

認(rèn)證管理是制造商把產(chǎn)品導(dǎo)入市場(chǎng)落實(shí)法規(guī)管理的必要條件之一，關(guān)鍵元器件制造商、整機(jī)制造商的最高管理者從遵紀(jì)守法為出發(fā)點(diǎn)，確立明確的管理體制，責(zé)任到人。在日常的管理中，要通過(guò)有效方法，利用現(xiàn)有IT技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。以接受第三方工廠審查為切入點(diǎn)，定期實(shí)施內(nèi)部自我確認(rèn)、自我完善。確保認(rèn)證產(chǎn)品的一致性，認(rèn)證證書持續(xù)有效。為市場(chǎng)提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)。