孫長坪

關鍵詞：農民專業(yè)合作社 生產要素環(huán)境 優(yōu)化

農民專業(yè)合作社是我國農民抱團闖市場的一類重要市場主體，也是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要助推力量。生產要素是市場主體發(fā)展不可或缺的條件。生產要素環(huán)境的優(yōu)劣對市場主體的發(fā)展有重要影響。農民專業(yè)合作社作為一類特殊的市場主體，其發(fā)展及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮，都需要有良好的生產要素環(huán)境。那么，農民專業(yè)合作社對生產要素環(huán)境有何特別的需求呢？政府又應該怎樣優(yōu)化其生產要素環(huán)境呢？本文擬對這些問題開展深入探討。

一、優(yōu)化農民專業(yè)合作社發(fā)展的生產要素環(huán)境的必要性

2017年中共十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策部署，2018年中共中央、國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，從總目標到各項行動計劃，對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體實施作出了全面規(guī)劃。農民專業(yè)合作社具有引導農民進行農產品商業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營，整合農業(yè)農村資源，克服分散的農民在市場經(jīng)濟競爭中的弱勢地位等重要功能，是實現(xiàn)農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是農業(yè)走出傳統(tǒng)的小農戶生產模式，走向現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展的主要組織形式，是農民實現(xiàn)脫貧致富奔小康的重要途徑。農民專業(yè)合作社在我國實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用。有學者也論證了農民專業(yè)合作社發(fā)展與實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”二者之間具有相互促進的作用，認為農村良好的發(fā)展環(huán)境能有效地促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，而農民專業(yè)合作社的發(fā)展又能更好地促進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面落實。中共中央、國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中也明確指出要壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的水平。

市場主體的發(fā)展需要生產要素的支持。生產要素環(huán)境的優(yōu)劣影響著市場主體發(fā)展的質量。農民專業(yè)合作社是我國農民抱團闖市場的特殊組織，一方面，它是農民互助互利的具有益貧性特征的合作組織;另一方面，它又是獨立參與市場經(jīng)濟競爭的具有經(jīng)營性特征的市場主體。它相對于其他市場主體而言，往往規(guī)模較小，參與市場經(jīng)濟競爭的實力比較薄弱。作為一類特殊的市場主體，農民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展及其在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮都需要有良好的生產要素環(huán)境支撐。有學者運用DEA模型測度分析了經(jīng)濟環(huán)境對農民專業(yè)合作社治理效率的影響，認為環(huán)境因素對其治理效率具有顯著影響，良好的發(fā)展環(huán)境可以有效地促進其提高治理效率。有學者則運用Logistic回歸模型研究了交易環(huán)境對農民專業(yè)合作社績效的影響，認為政府對交易環(huán)境改善的力度越大，則農民專業(yè)合作社的盈利能力也就越強。從學者們的相關研究也可以判斷優(yōu)化農民專業(yè)合作社發(fā)展的生產要素環(huán)境有利于更好地促進其發(fā)展。顯然，優(yōu)化農民專業(yè)合作社發(fā)展的生產要素環(huán)境對促進其發(fā)展有重要意義，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就有著更加重要的意義了。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展對生產要素環(huán)境優(yōu)化的需求

生產要素是任何市場主體發(fā)展所必需的，缺乏相應的生產要素，市場主體無法得到應有的發(fā)展。根據(jù)2020年5月中共中央和國務院發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，生產要素主要包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等。各類生產要素對市場主體的發(fā)展都是必須的。為促進市場主體的發(fā)展，需要對各類生產要素環(huán)境不斷優(yōu)化。有學者也指出，改善要素環(huán)境能促進要素資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置，提高企業(yè)獲取土地、資本、信息等要素資源的公平性。農民專業(yè)合作社和其他市場主體一樣，也離不開這些生產要素的支撐，也需要不斷優(yōu)化生產要素環(huán)境。而從目前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的狀況來看，其對土地、勞動、資本、技術等要素環(huán)境的優(yōu)化有著更為特別的需求。

第一，對土地要素的需求。農民專業(yè)合作社是以農產品生產經(jīng)營和農業(yè)生產經(jīng)營服務為其業(yè)務的，其特殊的業(yè)務特征使其有著特別的土地要素需求，即其生產經(jīng)營活動的開展需要有足夠的農業(yè)產生經(jīng)營或服務用地供給。

第二，對勞動要素的需求。農民專業(yè)合作社與其成員進行勞動成果交易是其經(jīng)營運作的基礎模式，其特別的經(jīng)營運作模式?jīng)Q定了勞動要素在其發(fā)展中的特殊性。我國農民專業(yè)合作社是由80%以上的農民組成的，農民既是合作社的成員，又是合作社的勞動成果提供者，農民的素質在很大程度影響著合作社的發(fā)展。

第三，對技術要素的需求。農民專業(yè)合作社要在市場中贏得競爭，必須不斷提高農產品和農業(yè)生產經(jīng)營服務的質量，而“從田間到餐桌”的農產品質量安全保障，更是要求其按照特定的技術標準進行農業(yè)生產，這使得農民專業(yè)合作社對技術要素有著特別的需求。根據(jù)其業(yè)務范圍，農民專業(yè)合作社對技術的需求主要是農業(yè)生產技術，農產品加工技術，或其他相關技術。

第四，對資本要素的需求。市場主體的發(fā)展需要有相應的資本投入，農民專業(yè)合作社的發(fā)展也不例外。但其對資本的需求又有著不同于其他市場主體的特殊性，即投入的資本不得改變合作社勞動控制資本的基本特征。

三、農村生產要素環(huán)境還不能滿足農民專業(yè)合作社發(fā)展的需要

作為獨立市場主體的農民專業(yè)合作社，其發(fā)展需要有相應的生產要素資源，但目前，我國農村的生產要素環(huán)境還不能滿足農民專業(yè)合作社對其發(fā)展所必需的生產要素資源的需要。

第一，土地要素資源供給不足。農村土地“三權分置”改革，為我國農村土地經(jīng)營權流轉提供了制度依據(jù)，但當前我國農村土地流轉卻不盡如人意，一是農村土地流轉活動大多由農民自我開展，基本呈現(xiàn)為自然、隨機、分散的狀態(tài)。二是農村土地流轉動向存在沖動引導下的快速集中流轉到大企業(yè)的現(xiàn)象，土地流轉中人為干預影響較大。同時，我國農村土地流轉的信息平臺及其配置機制還有待建立健全。農村土地流動的信息不對稱和資源配置方式的不健全阻礙了農民專業(yè)合作社對土地要素資源的需求。

第二，勞動要素資源質量偏低。我國農村青壯年農民大量流向城市，新型職業(yè)農民群體尚未形成，農村勞動力文化程度普遍偏低。根據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國從事農業(yè)生產經(jīng)營的人員中，35歲以下的，僅有6023萬人，占比19.2%;接受了高中或中專及以上教育的，只有2609萬人，占比8.3%。同時，我國農村還缺乏健全的人力資源建設機制，難以留住優(yōu)秀人才。農村人力資源的流失和人力資源建設機制的缺乏，制約了農民專業(yè)合作社發(fā)展對勞動要素資源的需求。

第三，技術要素資源供給滯后。農民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的載體，而現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展有著對現(xiàn)代技術的天然依賴。但我國農民專業(yè)合作社普遍缺乏對農業(yè)現(xiàn)代技術開發(fā)的投入，其社員對農業(yè)現(xiàn)代技術的掌握程度普遍偏低，技術應用能力較弱。農民專業(yè)合作社發(fā)展對技術的需求在很大程度上依賴于農業(yè)技術服務，而農村的農業(yè)技術服務人員又十分有限。自身技術開發(fā)與應用能力的薄弱和農村技術服務供給的不足，制約了農民專業(yè)合作社發(fā)展對技術要素資源的需求。

第四，資本要素資源獲取困難。一方面，農民專業(yè)合作社由于基本缺乏能用作抵押的財產，很難獲得銀行等金融機構的貸款，融資難度較大;另一方面，政府雖然有對農民專業(yè)合作社的扶持，但扶持力度不夠、扶持覆蓋面有限，而且還存在資金濫用現(xiàn)象。融資難與政策資金濫用現(xiàn)象并存，制約了農民專業(yè)合作社發(fā)展對資本要素資源的需求。

四、農民專業(yè)合作社發(fā)展的生產要素環(huán)境優(yōu)化對策

獨立自主、自我發(fā)展是獨立市場主體提升其參與市場搏擊與競爭能力、實現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展的基本策略。作為獨立市場主體的農民專業(yè)合作社，其發(fā)展的生產要素環(huán)境優(yōu)化，也必須走市場化的道路，實現(xiàn)要素資源的市場配置，通過市場在資源配置中的決定作用，將各類要素資源高效地、合理地配置到農民專業(yè)合作社發(fā)展之中。2018年7月1日我國新修訂的《農民專業(yè)合作社法》正式施行，對農民專業(yè)合作社提出了規(guī)范化發(fā)展的新要求，農民專業(yè)合作社發(fā)展進入了提質增效的規(guī)范化發(fā)展的新時期。為更好地滿足新時期農民專業(yè)合作社發(fā)展對各類要素資源的需要，政府應當進一步加大對農民專業(yè)合作社的“放管服”改革力度，營造其發(fā)展所需的各類要素資源主要由市場配置的環(huán)境。

首先，應當加大農村要素資源的可流動性改革，增強要素資源的可流動性，增加要素資源的供給量。對于土地要素，應當進一步加大“三權分置”改革力度，幫助農民充分理解土地經(jīng)營權的用益物權性質與作用，加快土地經(jīng)營權分離，促進其合理合法流動，從而現(xiàn)實農民專業(yè)合作社發(fā)展所需土地資源的充分供給。對于勞動要素，應當重視農村人才培養(yǎng)，提高農民的基本素養(yǎng)和從事農業(yè)生產與經(jīng)營的技術技能;同時，還應當建立農村人力資源建設機制，用好人才支持政策，吸引和留住優(yōu)秀人才，從而為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質的勞動要素資源。對于技術要素，應當增加農業(yè)現(xiàn)代技術研發(fā)投入，加快農業(yè)現(xiàn)代技術的開發(fā)與應用;同時，還應當加強農村技術應用人才培養(yǎng)，從而從技術供給與技術應用服務等多方面滿足農民專業(yè)合作社發(fā)展對農業(yè)現(xiàn)代技術的需求。對于資本要素，應當拓寬農村多途徑融資渠道，創(chuàng)新農村信用貸款和擔保貸款的產品種類與服務方式;同時，還可以探索農村信用合作，開展資金互助，從而多舉措為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供資本供給。

其次，應當加快建立農村要素資源交易市場，打通要素資源的流通環(huán)節(jié)，促進要素資源共享，提高資源的利用率。對于土地要素，應當建立農村土地經(jīng)營權流轉交易平臺，以及相應的土地流轉服務體系，及時發(fā)布土地經(jīng)營權流轉相關信息，從而促進土地要素資源的有效流動。對于勞動要素，一方面，可以建立農村勞動力市場，促進勞動力資源合理流動，以滿足農民專業(yè)合作社對勞動力資源的需求;另一方面，還可以通過勞務出資的方式，將勞動要素資本化，以穩(wěn)定農民專業(yè)合作社發(fā)展所需的勞動要素資源，減少因社員退社而可能造成合作社瓦解的風險。對于技術要素，可以通過建立農業(yè)技術交易市場等，促進技術資源的合理流動，從而提高這些技術要素資源的共享性和利用率，同時，還可以通過允許農村技術人才多方取酬的方式，提高其對農民專業(yè)合作社的技術服務質量與效能。對于資本要素，應當創(chuàng)新農村資產抵押質押與變現(xiàn)流動機制，鼓勵新型農村金融機構參與農村資產流動，盤活農村資產，為農民專業(yè)合作社發(fā)展拓寬融資渠道。

再次，應當建立健全農村要素資源流動規(guī)則，規(guī)范要素資源流動秩序，實現(xiàn)要素資源的合理合規(guī)流動。對于土地要素，應當建立土地經(jīng)營權流動的評估作價的規(guī)則，為土地流轉方和需求方提供合理的價格指導，避免因價格的錯誤引導而導致土地的無序流動，同時，還應當建立土地流轉糾紛解決機制等，更好地促進土地資源的合理有序流動。對于勞動要素、技術要素和資本要素，也應建立相應的要素資源流動規(guī)則及糾紛解決機制，以保證這些要素資源的有序流動，特別是對于農民專業(yè)合作社政策扶持資金的申報，應當建立詳細的申報規(guī)則，嚴格規(guī)定申報條件和程序，杜絕投機獲取和虛假套取政府扶持資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、結語

農民專業(yè)合作社的發(fā)展需要有良好的生產要素環(huán)境，但目前，我國農村生產要素資源的數(shù)量與質量、資源的流動與配置等，都還離農民專業(yè)合作社發(fā)展需求存在較大差距，還需要大力進行優(yōu)化。以往我們較多地關注了農民專業(yè)合作社的互助性、益貧性等公益性功能，政府對其扶持與介入程度較大，在一定程度上削弱了其獨立參與市場競爭的能力，制約了其發(fā)展。在當今經(jīng)濟高質量發(fā)展的新時代，我們必須正視農民專業(yè)合作社的市場主體地位，通過資源主要由市場配置的途徑，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質的生產要素環(huán)境，更好地促進其搏擊市場能力的提升，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用。