連麗娟

一、內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)基本情況

內(nèi)蒙古是我國(guó)主要的玉米種植區(qū)，近年來(lái)，玉米種植面積一直穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝以上。自2016年國(guó)家實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革和鐮刀彎地區(qū)（東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)）玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策起，內(nèi)蒙古非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米播種面積連續(xù)兩年調(diào)減，玉米種植不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。2018年以來(lái)，玉米的需求量穩(wěn)定增長(zhǎng)，伴隨著玉米價(jià)格上漲及畜牧業(yè)和玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古玉米播種面積也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。到2020年，播種面積已達(dá)5736萬(wàn)畝，產(chǎn)量2742萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全國(guó)第3位，同2015年相比，產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.4%。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2021年內(nèi)蒙古玉米播種面積將突破6000萬(wàn)畝，產(chǎn)量上升至2900萬(wàn)噸。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成以通遼市、興安盟、赤峰市為重點(diǎn)的東部玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和以包頭市、巴彥淖爾市和鄂爾多斯市為重點(diǎn)的沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。依托扎蘭屯市、阿榮旗、科爾沁區(qū)、開(kāi)魯縣、托克托縣等重點(diǎn)旗縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，建成了以梅花生物、阜豐生物、金河生物等玉米深加工龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)氨基酸等生物發(fā)酵類(lèi)、淀粉、酒精和飼料產(chǎn)品。

二、內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及問(wèn)題

（一）玉米加工企業(yè)主要以飼用為主，產(chǎn)能水平整體不高

根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2020年內(nèi)蒙古規(guī)模玉米加工企業(yè)96家，其中，淀粉生產(chǎn)企業(yè)8家，酒精生產(chǎn)企業(yè)4家，深加工企業(yè)4家，飼料加工企業(yè)80家，以飼料加工為主的規(guī)模加工企業(yè)占到83.3%，全區(qū)玉米加工企業(yè)數(shù)量主要以飼用為主。另外，大規(guī)模技術(shù)先進(jìn)的玉米加工企業(yè)數(shù)量不多，在這96家企業(yè)中，年處理玉米能力100萬(wàn)噸以上的4家，只比2016年增加1家;年處理能力10-100萬(wàn)噸的25家;年處理能力10萬(wàn)噸以下的中小型加工企業(yè)67家，占到69.8%，可以看出，全區(qū)玉米加工企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低、整體產(chǎn)能水平不高。

（二）玉米消耗量波動(dòng)上升，工業(yè)消耗量顯著增長(zhǎng)

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)企業(yè)玉米消耗量總體呈上升趨勢(shì)，全區(qū)飼料和工業(yè)消耗玉米從898萬(wàn)噸增加到1089萬(wàn)噸，5年間增長(zhǎng)了21.3%。飼用玉米在2018年和2019年受生豬存欄量下降影響，消耗量減少，2020年恢復(fù)增長(zhǎng)，消耗量達(dá)179萬(wàn)噸，與2019年相比增長(zhǎng)14.5%。工業(yè)用玉米消耗量顯著增長(zhǎng)，其中：淀粉用玉米消耗量趨于減少，從2016年的506萬(wàn)噸降至2020年405萬(wàn)噸，減少20.1%;酒精用玉米消耗量在新冠肺炎疫情發(fā)生之前平穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年，受疫情影響增加至104萬(wàn)噸，比2016年增長(zhǎng)45.9%;2020年，其他工業(yè)用玉米（主要是用于氨基酸等生物發(fā)酵類(lèi)產(chǎn)品）消耗量401萬(wàn)噸，比2016年增長(zhǎng)近2倍。

（三）加工企業(yè)利潤(rùn)增速放緩，成本壓力不斷增大

全區(qū)規(guī)模玉米加工企業(yè)開(kāi)工率近年來(lái)穩(wěn)定保持在90%以上。企業(yè)總產(chǎn)值從2017年、2018年低位波動(dòng)后開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，2020年總產(chǎn)值突破400億元，同比增長(zhǎng)7.2%，比2016年增長(zhǎng)3.3%;利潤(rùn)總額也突破30億元，同比增長(zhǎng)4.1%，利潤(rùn)增速有所放緩。受玉米價(jià)格上漲影響，加工企業(yè)的成本壓力不斷增大，虧損企業(yè)數(shù)量逐年增加，玉米價(jià)格上漲對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。今年以來(lái)，面對(duì)不斷攀升的玉米價(jià)格，部分玉米淀粉和酒精加工企業(yè)壓減產(chǎn)能或計(jì)劃提前檢修，通過(guò)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)手段來(lái)降低企業(yè)成本壓力;飼料企業(yè)壓縮玉米采購(gòu)需求，許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始減少玉米用量，增加小麥等替代品用量。預(yù)計(jì)今年全區(qū)玉米加工企業(yè)的利潤(rùn)水平和開(kāi)工率都將不同程度地受到影響。

（四）玉米需求快速增長(zhǎng)，節(jié)水和口糧供應(yīng)面臨壓力

隨著以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼用玉米需求增大和以酒精、燃料乙醇等工業(yè)用玉米需求快速增長(zhǎng)，我國(guó)玉米供給出現(xiàn)了一定缺口，導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲。加之去年以來(lái)部分游資涌入玉米市場(chǎng)炒作，對(duì)玉米拍賣(mài)市場(chǎng)行情造成干擾，進(jìn)一步推高玉米價(jià)格走勢(shì)，隨之農(nóng)民種植玉米的意愿明顯增強(qiáng)。2021年，預(yù)計(jì)全區(qū)玉米種植面積增加300多萬(wàn)畝，將有效增加玉米供給。但是，玉米是高耗水高耗肥作物，從節(jié)水和保障口糧供應(yīng)的角度看，又應(yīng)當(dāng)適度壓減玉米播種面積，從而減少農(nóng)業(yè)用水，破解水資源供給瓶頸;此外，玉米的大規(guī)模種植有可能導(dǎo)致全區(qū)口糧播種面積減少，影響到口糧安全和產(chǎn)量。

三、近年玉米價(jià)格走勢(shì)及秋糧收購(gòu)形勢(shì)

從2016年起，由于國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)政策，在市場(chǎng)和政策因素的共同作用下，內(nèi)蒙古玉米收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)下降，收購(gòu)價(jià)格為91.17元/50公斤，同比下降19.8%。2017年甚至降至10年來(lái)最低值，收購(gòu)價(jià)格為77.01元/50公斤，觸底反彈后開(kāi)始小幅上漲。2020年起，玉米收購(gòu)價(jià)格漲幅較為明顯。全區(qū)玉米標(biāo)準(zhǔn)品平均收購(gòu)價(jià)格為94.72元/50公斤，同比增長(zhǎng)10.6%。玉米價(jià)格高開(kāi)高走，既有玉米市場(chǎng)需求旺盛、供需趨緊的影響，也受疫情、災(zāi)情、輿情影響，加之部分市場(chǎng)主體非理性購(gòu)銷(xiāo)囤積，對(duì)玉米價(jià)格影響較大。

2020年，秋糧上市以來(lái)，由于玉米價(jià)格上漲，糧食經(jīng)紀(jì)人和貿(mào)易商普遍看好后市，各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)積極性較高，紛紛進(jìn)村入戶(hù)收糧，而農(nóng)民存在看漲惜售心理，導(dǎo)致市場(chǎng)供給緊張，企業(yè)增大庫(kù)存的意愿較強(qiáng)，庫(kù)存大幅增加。2021年1月，規(guī)模加工企業(yè)庫(kù)存量達(dá)到809萬(wàn)噸，高出去年同期83.9%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月底，全區(qū)規(guī)模加工企業(yè)累計(jì)收購(gòu)玉米1052萬(wàn)噸，比去年同期增加201萬(wàn)噸。進(jìn)入3月份以后，氣溫回暖，部分貿(mào)易商、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民由于儲(chǔ)糧條件差，為避免玉米霉變，開(kāi)始陸續(xù)出售存糧，同時(shí)，部分進(jìn)口玉米陸續(xù)到港，預(yù)計(jì)將對(duì)玉米價(jià)格上漲起到一定的抑制作用。

四、建議

內(nèi)蒙古是全國(guó)6個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，當(dāng)前玉米產(chǎn)量能夠保障全區(qū)玉米供應(yīng)。2020年，區(qū)內(nèi)玉米消費(fèi)量為1408萬(wàn)噸，其余1335萬(wàn)噸銷(xiāo)往區(qū)外。盡管內(nèi)蒙古不缺玉米，但由于全國(guó)玉米消費(fèi)存在階段性缺口，導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)上漲，影響到區(qū)內(nèi)玉米加工企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，主管部門(mén)應(yīng)給予合理支持和引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米，有效提高玉米單產(chǎn)水平

對(duì)玉米種植實(shí)行分需、分類(lèi)施策：進(jìn)一步提高集中度，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域玉米生產(chǎn)，適度調(diào)高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼金額，穩(wěn)定提升優(yōu)勢(shì)地區(qū)玉米產(chǎn)能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;合理引導(dǎo)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)地區(qū)玉米種植面積，引導(dǎo)籽粒玉米繼續(xù)向糧草輪作、糧改飼和青貯玉米轉(zhuǎn)變，非優(yōu)勢(shì)地區(qū)玉米種植不享受生產(chǎn)者補(bǔ)貼;增加對(duì)玉米生產(chǎn)的科技投入，強(qiáng)化“種子”建設(shè)，大力扶持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)，做好玉米等主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)新品種、專(zhuān)用品種選育、試驗(yàn)示范工作，建設(shè)國(guó)家西部地區(qū)種子基因庫(kù)和種子繁育基地;積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)作物綠色防控專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供全程服務(wù)。

（二）合理調(diào)控工業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)量，嚴(yán)厲打擊資本入場(chǎng)炒作

我國(guó)玉米產(chǎn)量足以滿(mǎn)足飼料糧需求，但是近幾年工業(yè)用玉米尤其是酒精、燃料乙醇用玉米增長(zhǎng)過(guò)快，在玉米供給不足的情況下應(yīng)當(dāng)適度調(diào)控工業(yè)品產(chǎn)量保障市場(chǎng)供給;推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)信息公開(kāi)，提高信息體系建設(shè)與服務(wù)水平，通過(guò)公開(kāi)透明的信息服務(wù)，例如權(quán)威渠道發(fā)布玉米拍賣(mài)分配、進(jìn)口配額管理、玉米產(chǎn)量面積、深加工需求變化等信息，消除市場(chǎng)對(duì)玉米供需的不確定預(yù)期，促進(jìn)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)健康發(fā)展;嚴(yán)厲打擊資本炒作，擠出虛高的糧價(jià)水分，通過(guò)臨儲(chǔ)定向拍賣(mài)、期貨市場(chǎng)工具、區(qū)塊鏈管理等手段措施發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)控作用，控制好市場(chǎng)運(yùn)行脈動(dòng)。

（三）提高產(chǎn)品附加值，做優(yōu)做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)集群

在玉米主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批玉米深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展氨基酸、生物制藥、生物化工等高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，加強(qiáng)秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品的綜合利用;大力發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)和生產(chǎn)擴(kuò)能改造，增加高附加值精深產(chǎn)品，降低深加工成本，推動(dòng)企業(yè)由原料優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì);延伸玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、典型示范等措施，培育精深加工企業(yè)和產(chǎn)品品牌，不斷提升內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力;建立國(guó)家級(jí)飼用玉米生產(chǎn)加工基地，將內(nèi)蒙古打造成為我國(guó)玉米深加工基地和出口基地。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）