杜軼鑫

習近平總書記要求我們，“找準內蒙古在全國構建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領域和短板不足，進一步明確經濟發(fā)展的重點產業(yè)和主攻方向”。立足“十四五”開局，結合內蒙古自治區(qū)實際，可以看到，探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向高質量發(fā)展新路子的機遇還在，參與全國全球分工、融入雙循環(huán)的比較優(yōu)勢還在，但內涵正在發(fā)生變化。

一是傳統(tǒng)資源優(yōu)勢仍在，但當前資源型產業(yè)面臨低端市場飽和、國家政策限制、環(huán)保標準升級、居民權利意識高漲、代際公平壓力增強等多種限制，開發(fā)約束增加、成本上升，“資源魅力”減弱，資源換項目模式已經淡出。一定要認識到，資源數(shù)量不是優(yōu)勢，只有形成高附加值產業(yè)鏈條才是優(yōu)勢，決不能繼續(xù)在資源開發(fā)上搞單純的數(shù)量擴張，否則擺脫不了“肥水快流”的依賴。

二是疊加型政策優(yōu)勢仍在，可以借助西部開發(fā)、東北振興、扶持民族地區(qū)發(fā)展，以及黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展納入國家戰(zhàn)略等多重政策優(yōu)勢，但當前優(yōu)惠政策擴散速度很快，內蒙古不具備獨占性優(yōu)勢，而且國家傾向于由給現(xiàn)成優(yōu)惠政策轉向給先行先試機會，內蒙古政策創(chuàng)新能力不足，形不成持久性的“政策洼地”。一定要認識到，現(xiàn)行的多數(shù)優(yōu)惠政策效力快速遞減，只有持續(xù)推進政策創(chuàng)新，才能招徠高素質企業(yè)和高層次產業(yè)，否則擺脫不了“無底線讓利”的依賴。

三是沿邊口岸眾多的區(qū)位優(yōu)勢仍在，但蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)人口稀少，產業(yè)都不發(fā)達，內蒙古對外開放外部條件先天不及沿海地區(qū)，外向型產業(yè)跟不上，中歐班列組織貨源困難，“酒肉穿腸過”問題沒有得到根本解決。一定要認識到，自然區(qū)位不代表必然的經濟優(yōu)勢，只有構建起外向型產業(yè)體系、經濟大循環(huán)體系、內外大開放格局，才能充分享受開放紅利，否則擺脫不了“小打小鬧”的依賴。

四是電價地價等要素價格優(yōu)勢仍在，要素成本上很有競爭力，但我們用這種優(yōu)勢匹配了不少低端產業(yè)，自治區(qū)西部地區(qū)甚至一度陷入“電多了就引高耗能產業(yè)、高耗能產業(yè)多了就繼續(xù)擴大裝機容量”的循環(huán)，這是路徑依賴的典型外在表現(xiàn)。一定要認識到，要素成本低廉還不算真正的優(yōu)勢，只有與高端產業(yè)結合才能形成持久優(yōu)勢，只有善加利用要素成本優(yōu)勢，延伸發(fā)展加工產業(yè)，才能實現(xiàn)產業(yè)升級，否則擺脫不了“賠本賺吆喝”的依賴。而且，隨著日益嚴格的能耗“雙控”政策實施，靠提高能源價格來抑制能源需求，低電價的優(yōu)勢將逐步減弱?？傊?，一定要消除傳統(tǒng)優(yōu)勢對產業(yè)發(fā)展的“黏性”，警惕對傳統(tǒng)優(yōu)勢的粗放利用，防止引進和培育高消耗低技術的產業(yè)和企業(yè)，跳出路徑依賴陷阱。

下一步最大的挑戰(zhàn)是能耗和排放約束。

國家承諾碳達峰碳中和，對內蒙古形成倒逼壓力。全球在探索和實行碳稅和碳交易。29個國家或地區(qū)進行碳交易，1990年荷蘭對石化燃料開征碳稅以來，30個國家和地區(qū)開征碳稅。2013-2014年深圳、上海、北京、廣東、天津、武漢開展碳交易試點。目前，碳定價最高的是瑞典，二氧化碳每噸119美元，歐洲市場交易價19美元一噸。全球納入定價體系的碳排放量，2004年之前在1%以下，2005年達到5%，2012年提升至16%，德國2021年打算加入，如中國也加入，覆蓋率可提升到22%，合計120億噸。美國學政兩界倡導以碳稅為基礎的碳紅利計劃：2019年，45位頂尖經濟學家牽頭發(fā)表聯(lián)合聲明發(fā)起，含27位諾經獎得主，4位美聯(lián)儲前主席、15位總統(tǒng)經濟顧問委員會前主席。政策包括建立碳邊境調節(jié)稅，按國內碳價格水平對能源密集型進口產品征稅，用于給國民發(fā)放紅利。建議從2021年開始，每噸40美元起步，每年提高5%-7.5%。歐盟已開始實踐，建立“氣候俱樂部”，對不符歐盟標準和未加入俱樂部國家商品征收高額關稅。歐美在炒作“中國環(huán)境威脅論”，外部壓力遲早會轉換成內部動力。

當前內蒙古產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、產業(yè)布局偏亂，能耗總量和強度超標，碳排放強度超標，“十三五”單位GDP能耗目標為下降14%、實際增長16%;單位GDP碳排放目標為下降17%、實際增長14%，2月7日被國家發(fā)改委通報批評。9日自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布消息，全面清理取消對高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價，以及其他各種不合理優(yōu)惠政策，嚴格實施差別電價、懲罰性電價;取消蒙西地區(qū)鋁行業(yè)優(yōu)惠電價，取消倒階梯輸配電價，對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價，2022年、2023年起將在現(xiàn)行基礎上分別提高30%、50%。自治區(qū)成立能耗雙控應急指揮部，下設辦公室，召開會議指出，“十四五”時期，自治區(qū)能耗雙控形勢異常嚴峻。對“十四五”能耗雙控工作，自治區(qū)黨委政府態(tài)度堅決、要求明確，自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)政府主席布小林多次專門作出批示。各部門要提高政治站位，強化責任意識，精準研判、妥善應對能耗雙控系列政策實施中可能出現(xiàn)的重大風險，把防風險意識貫穿到各個環(huán)節(jié)、各個階段，做到“守土有責、守土盡責”。

除能耗和排放指標，用地、用水資源同樣日益緊張（“十三五”全區(qū)缺水24億方，“十四五”缺水40億方），森林增加但草地退化，沙漠治理形勢好轉但河湖濕地退化，生態(tài)承載能力由上世紀80年代的“盈余”轉為目前的“赤字”，“十四五”期間推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，任務十分繁重。環(huán)境要素緊張，“十四五”主張要素隨著項目走，弄好了是精準保障，弄不好還是先到先得。

可以預見，今后內蒙古發(fā)展產業(yè)要轉向有所不為。主要是限制低端高耗能產業(yè)無序發(fā)展。內蒙古產業(yè)結構呈現(xiàn)“原發(fā)性高耗能”特征，目前2900多個規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，發(fā)電、供熱、煉焦、煤制油等能源加工轉換企業(yè)有430多家，能耗占規(guī)上工業(yè)的76%，而規(guī)上工業(yè)能耗超過全區(qū)總能耗的90%。內蒙古煤炭、電力、熱力、石油、煉焦、化工、冶金、建材等高耗能產業(yè)形成了“自主增長機制”，近年內蒙古產業(yè)投資主要投向高耗能產業(yè)，產能釋放主要來自高耗能產能。也可以預見，為落實能耗“雙控”，高耗能行業(yè)的治理肯定首當其沖，一定程度上會加大內蒙古經濟的下行壓力，需要積極研究，妥善應對。

一是要升級“防御型產業(yè)”。內蒙古的新舊動能轉換需要一個過程，最好是平衡接續(xù)，而不是快速替代。為防止經濟出現(xiàn)斷崖式下跌，需要保留能夠支撐經濟穩(wěn)增長的“防御性產業(yè)”。前些年全國的房地產業(yè)就承擔了類似角色?？紤]內蒙古實際，能源、黑色冶金、建材等可以充當“防御性產業(yè)”，要加快此類傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，盡量延長其服役年限。服務業(yè)單位生產總值能耗強度為工業(yè)的1/5，在“雙控”壓力下，要防止對傳統(tǒng)產業(yè)的“一刀切”導致過早去工業(yè)化。巴西因去工業(yè)化太早，2021年國家破產。去工業(yè)化時人均GDP越低，對經濟的不良影響越大，一旦缺少對生產制造過程的實際參與和理解，技術演進的鏈條就會斷裂。內蒙古最好的方式是推進生產服務業(yè)化，而不是追求服務業(yè)對工業(yè)的替代，經歷一個從產品服務分離到產品服務融合直到實現(xiàn)“產品即服務”的過程。發(fā)展服務業(yè)也要找準方向。發(fā)達經濟體服務業(yè)實現(xiàn)“雙70”，即服務業(yè)占GDP的70%左右、生產性服務業(yè)占服務業(yè)的70%左右。我國大致“雙50”，內蒙古前者接近50%，后者不足50%。今后要大力發(fā)展信息、軟件、數(shù)據(jù)、研發(fā)、設計、咨詢、金融、商務、物流、創(chuàng)新孵化、知識產權、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)。所有服務業(yè)比重超過60%的經濟體，服務消費占消費的比重都超過50%，內蒙古服務業(yè)比重距60%還有一定差距，但餐飲、住宿、居住、家庭服務、醫(yī)療保健、交通出行、通信、教育、文化娛樂、金融保險等服務消費也要加快發(fā)展，其中面向中等收入群體的醫(yī)療保健和文化娛樂將是重點。

二是要發(fā)展新的支撐產業(yè)。內蒙古產業(yè)發(fā)展，上一個風口是資源，當前靠資源加創(chuàng)新來維持，同時政府和市場都在積極尋找下一個風口。理想狀態(tài)是從全國全球大創(chuàng)新鏈大產業(yè)鏈上選取適合內蒙古做的一段，努力做精做優(yōu)做強。浙江有八大萬億產業(yè)，分別是信息、高端裝備制造、環(huán)保、時尚、金融、健康、旅游、文化。內蒙古不能與發(fā)達省區(qū)攀產業(yè)比結構賽速度，但發(fā)達省區(qū)的產業(yè)選擇可以給內蒙古提示未來的方向。比如信息產業(yè)，內蒙古的大數(shù)據(jù)產業(yè)，走過了基礎設施建設的2.0階段，邁向數(shù)據(jù)收集積累的3.0階段，遠未達到數(shù)據(jù)運用的4.0階段，要爭取變數(shù)據(jù)儲存為開發(fā)應用。比如旅游產業(yè)，國內旅游立市的黃山、張家界、麗江，旅游業(yè)占GDP的20%-30%。內蒙古要極力避免沒有核心定位、沒有主線思路、沒有創(chuàng)新產品、沒有區(qū)域統(tǒng)籌、沒有支撐條件、沒有制度保障、沒有發(fā)展耐心“七大誤區(qū)”，失去旅游業(yè)從做資源、做產品、做市場轉到做市場、做產品、做資源。比如裝備產業(yè)，要深化軍民融合，深化央企與地企協(xié)作配套，特別是用好有色資源優(yōu)勢打造零部件產業(yè)，實現(xiàn)與裝備產業(yè)在體系上的結合。比如環(huán)保產業(yè)，內蒙古污染企業(yè)主要集中在電力、化工、冶金和生物發(fā)酵領域，排污成分基本相同，治理手段基本相近，電力脫硫脫硝除塵，化工污水危廢，生物污水廢渣，完全可以做成產業(yè)并推向全國市場。比如外經外貿相關產業(yè)，內蒙古屬典型內向型經濟，還未進入自貿試驗區(qū)行列，三次產業(yè)瞄得基本都是本地和國內市場，進出口產品層次不高。國家倡導“一帶一路”和“走出去”，背后的支撐是積累的巨量產能以及基礎建設能力，內蒙古只有產能，對外的設計、施工、創(chuàng)意和營商能力都較欠缺?！耙粠б宦贰眳⑴c度，廣東、福建、上海、浙江、山東領先，廣西和新疆進入前十，內蒙古主要指標在20名之后。中歐班列因內蒙古缺乏適配的高價值商品，利用程度不高。

三是要推進科技創(chuàng)新的管理創(chuàng)新。新興主打產業(yè)，必須有主打科技或創(chuàng)新模式的支撐，無論是自創(chuàng)或者引進。內蒙古在科技上“從0到1”的顛覆性創(chuàng)新困難較大，但“從1到N”的工程性創(chuàng)新潛力較足。要注重推進模式創(chuàng)新，英國發(fā)明的公司制、美國發(fā)明的福特制、日本發(fā)明的供應鏈，都為經濟崛起注入過巨大動力。內蒙古只注重做產品的模式需要改變，研發(fā)、產品、制造、供應鏈、管理、市場、品牌、營銷、渠道、物流、倉儲全產業(yè)鏈都應加強，不能僅停留在產品和制造環(huán)節(jié)。

四是要集聚人才。影響創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素，首位是人才，然后順次才是激勵機制、企業(yè)管理、信息、投入能力和優(yōu)惠政策。支撐浙江經濟高質量發(fā)展的是浙大系、阿里系、海歸系和浙商系。知識人群在哪里聚集財富就在哪里聚集，哪里環(huán)境好精英就在哪里聚集。高品質生活會間接推進高質量發(fā)展，哪里有好風景，哪里就有新經濟。影響人才對社會環(huán)境感受的因素有社區(qū)服務、社會治安、交通出行、食品安全、環(huán)境污染、司法公正、政府服務（辦事效率）、文化生活、社保與福利、基礎設施、生活成本、醫(yī)療與養(yǎng)老，內蒙古需要綜合施策，全方位優(yōu)化環(huán)境。京津兩地集中了全國1/2兩院院士、近1/4“千人計劃”入選者、1/3“萬人計劃”入選者、1/4以上國家重點實驗室和科研技術中心，研究成果多數(shù)轉移到長三角和珠三角地區(qū)，內蒙古要發(fā)揮好近便優(yōu)勢，更多吸引人才和智力資源。

（作者系內蒙古自治區(qū)黨委黨史和文獻研究室主任）