李枏

2021年5月5日，美國國務(wù)卿布林肯、日本外相茂木敏充、韓國外長鄭義溶在出席倫敦七國集團(tuán)外長會(huì)議期間舉行會(huì)談。

2021年5月5日，在七國集團(tuán)（G7）倫敦外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿布林肯、日本外相茂木敏充以及韓國外長鄭義溶舉行會(huì)談。三方重點(diǎn)討論落實(shí)拜登政府對(duì)朝新政策的合作方案，以早日重啟朝美對(duì)話。不久前拜登政府制定了新的對(duì)朝政策，即以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無核化為目標(biāo)，旨在通過實(shí)用、靈活的外交手段解決半島核問題。這是美日韓外長自2020年2月以來首次舉行會(huì)談，也是鄭義溶就任韓國外長以來與日本外相茂木敏充的首次會(huì)晤。

此前的4月2日，三國國安部門首長——美國國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、日本國家安全保障局局長北村滋、韓國國家安全事務(wù)室長徐薰，在美國馬里蘭州安納波利斯的美國海軍士官學(xué)校舉行三方會(huì)議。4月30日，三國軍方參謀長——美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利、日本防衛(wèi)省統(tǒng)合幕僚長山崎幸二、韓國聯(lián)合參謀本部議長元仁哲，在美國夏威夷舉行自2019年10月以來的首次面對(duì)面會(huì)談。

由上可見，三國外交系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)及國安部門的頻繁互動(dòng)，標(biāo)志著美國已經(jīng)開啟了修補(bǔ)與東亞盟友關(guān)系的重要步驟。

重塑三邊關(guān)系成為不二選擇

自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，堅(jiān)持以“美國優(yōu)先”為外交方針的美國，與日韓兩國的同盟關(guān)系都出現(xiàn)了不同程度的裂痕。美國與東亞這兩大盟國之間在分?jǐn)偡佬l(wèi)費(fèi)、自由貿(mào)易協(xié)定等問題上的分歧越來越大。不僅如此，面對(duì)日韓兩國之間曠日持久且日趨激化的摩擦，特朗普政府一直無法進(jìn)行有效的同盟管理，從而導(dǎo)致三邊關(guān)系受損。

拜登就任美國總統(tǒng)后，決意修復(fù)與盟友的關(guān)系。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表宣言宣稱“美國回來了”，標(biāo)志著美國正式拋棄了“美國優(yōu)先”理念，并提出“加強(qiáng)共享民主信念國家之間的團(tuán)結(jié)”，即對(duì)同盟的強(qiáng)化。其中修補(bǔ)東亞同盟體系是拜登政府外交政策的重點(diǎn)。拜登政府多次表示，改善與日韓的關(guān)系同美國的全球戰(zhàn)略利益息息相關(guān)。2021年3月16～17日，美國國務(wù)卿布林肯、國防部長奧斯汀在東京與日本外相茂木敏充、防衛(wèi)相岸信夫舉行美日2+2會(huì)晤。17～18日，布林肯和奧斯汀在首爾同韓國外長鄭義溶、防長徐旭舉行美韓2+2會(huì)晤?？梢钥闯?，除了增加美軍在亞太地區(qū)特別是第一島鏈的軍事存在以外，重塑美日韓三邊關(guān)系也成為美國的不二選擇。

隱然露出對(duì)朝政策分歧

4月2日的三國國安首長會(huì)議的核心議題依然是朝核問題。目前，拜登政府正在對(duì)其朝鮮政策進(jìn)行最后階段的評(píng)估，美日韓三邊溝通在此時(shí)期異常頻繁。一方面，美國要在對(duì)朝政策上實(shí)現(xiàn)三國之間的協(xié)調(diào);而另一方面，日韓都在積極向拜登政府施加影響，以使自己的議題納入拜登政府的新政策之中。在會(huì)晤中，三國國安首長“就全面履行聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁決議、核不擴(kuò)散、加強(qiáng)對(duì)朝鮮的遏制力及維持半島和平、穩(wěn)定達(dá)成了一致意見”，也就是說，三國將進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)“來自朝鮮核和導(dǎo)彈的威脅”。 除此之外，會(huì)議還討論了朝韓離散家屬會(huì)面問題以及“日本人綁架問題”，這些都是與拜登政府強(qiáng)調(diào)的所謂人權(quán)問題直接掛鉤的問題。很明顯，日韓都在把自己關(guān)心的議題塞進(jìn)朝核問題中，預(yù)計(jì)拜登政府在新的對(duì)朝政策中不僅要致力于朝鮮棄核，還會(huì)加入大量涉及“朝鮮人權(quán)”的內(nèi)容。

此次會(huì)議看似顯示了美日韓緊密合作的意圖，卻也隱然露出三國在對(duì)朝政策上的分歧。據(jù)悉，在此次會(huì)議上，韓國向美國談及發(fā)表朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”一事，敦促美國盡早展開美朝對(duì)話。但白宮對(duì)會(huì)議報(bào)道的聲明中并未提及“重啟對(duì)話”的內(nèi)容，也就是暗示拜登政府眼下仍將重點(diǎn)放在“遏制朝鮮”和“強(qiáng)化對(duì)朝制裁”上。不僅如此，會(huì)議也并沒有形成一個(gè)三邊對(duì)朝政策的框架。

在4月30日的參謀長會(huì)議上，雖然三方都強(qiáng)調(diào)“關(guān)注朝鮮核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃”，但美日更多強(qiáng)調(diào)的是美國堅(jiān)守延伸威懾的承諾以及三邊加強(qiáng)對(duì)朝制裁的重要性，而韓國則把重點(diǎn)放在朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定以及開展合作上，再次表現(xiàn)出微妙的分歧。

重塑東亞同盟體系

拜登政府修補(bǔ)三邊關(guān)系的另一重要步驟就是要重新構(gòu)筑《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。它是美日韓三邊安全體系構(gòu)建的標(biāo)志之一。 2019年8月22日，文在寅政府宣布韓國決定不對(duì)《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》進(jìn)行延期，從而動(dòng)搖了美日韓三邊安全合作的基礎(chǔ)。特朗普政府高官為此頻繁到韓國就該協(xié)定的續(xù)期問題展開車輪式外交，表明韓國若終止這一協(xié)定將有損于美韓同盟。2019年11月20日，就在臨近該協(xié)定續(xù)簽極限時(shí)，美國參議院通過一項(xiàng)決議，以強(qiáng)硬語氣敦促韓國“認(rèn)真思考”。兩天后，也就是協(xié)定到期的前一刻，韓國總算決定繼續(xù)簽署協(xié)定。但此后韓國一直在分享情報(bào)方面表現(xiàn)冷淡。2021年3月21日，朝鮮向半島西部海岸海域發(fā)射兩枚短程巡航導(dǎo)彈。日本立即提出要通過《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》“適當(dāng)共享情報(bào)”，并抬出美國來對(duì)韓施壓，要求美日韓在情報(bào)方面緊密合作。預(yù)計(jì)拜登政府也將繼續(xù)向韓國施加壓力，使該協(xié)定早日正常化。

除了要修補(bǔ)因特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)造成的美國與東亞盟友互信受損的問題，拜登政府還要重塑東亞同盟體系，將美日韓三邊關(guān)系引向針對(duì)更多“地區(qū)威脅”，甚至是全球性問題上來。

在4月2日的三國國安首長會(huì)議上，三國還討論了印太安全、新冠疫情、氣候變化、緬甸局勢(shì)等問題。由此可見，拜登政府希望將三邊關(guān)系構(gòu)筑在一個(gè)更宏大的框架內(nèi)。聯(lián)手韓日“應(yīng)對(duì)來自中國的挑戰(zhàn)”當(dāng)然是其中的核心。而三國參謀長會(huì)談盡管強(qiáng)調(diào)三國就朝鮮半島局勢(shì)開展合作的重要性，但顯然不僅僅是針對(duì)半島局勢(shì)。三國參謀長一致認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)遵循基于國際秩序的規(guī)范尤為重要?？梢?，隨著拜登政府強(qiáng)力圍堵中國的意圖越來越明確，美日韓三邊合作的重要性將不斷凸顯。

目前，日本積極參與美國的“印太戰(zhàn)略”，成為打壓中國的急先鋒。而韓國則表現(xiàn)得非常消極。其實(shí)韓國一直對(duì)參與“印太戰(zhàn)略”立場模糊，2020年8月，時(shí)任美國副國務(wù)卿斯蒂芬·比根提出美日印澳“四方安全對(duì)話”，希望韓國加入。然而，文在寅政府并沒有公開表示要參與“印太戰(zhàn)略”。不僅如此，韓國時(shí)任外長康京和表示韓國不會(huì)參與“四方加安全對(duì)話”，聲稱“自動(dòng)忽略他國利益的任何構(gòu)想都不是好主意”。美韓2+2會(huì)晤后，韓國對(duì)美國提出的“聯(lián)合抗中”的提議反應(yīng)冷淡。盡管拜登公開表示“同盟不是擠壓出來的”，然而現(xiàn)實(shí)中美國不會(huì)放棄對(duì)韓國施壓，使其參與到牽制中國的進(jìn)程中。4月12日，拜登政府邀請(qǐng)三星電子參加在白宮舉行的全球半導(dǎo)體企業(yè)會(huì)談。這意味著，為了構(gòu)筑美國主導(dǎo)的半導(dǎo)體供應(yīng)網(wǎng)，美國要求韓國企業(yè)積極合作，其背后用意自然是為了孤立中國?？梢?，韓國不僅要在安全上，也將在更多領(lǐng)域上在中美之間走鋼絲。在韓國看來，如果不聽從美國的要求，韓國的戰(zhàn)略地位將會(huì)降低。但如果屈從美國的壓力，中韓關(guān)系必會(huì)受到影響，韓國仍將在中美之間尋求平衡。以此看來，美國要韓日死心塌地追隨美國圍堵、打壓中國的意圖也并不能順利如愿。

仍在惡化的韓日關(guān)系損及美國利益

最后，改善目前最糟狀態(tài)的韓日關(guān)系仍將是拜登政府頭疼的事。為此美國作出調(diào)停姿態(tài)，2月19日舉行了美韓日三國朝核負(fù)責(zé)人會(huì)議，但日本外務(wù)省極力強(qiáng)調(diào)會(huì)議是“工作級(jí)磋商”。在三國國安首長會(huì)議三方磋商之前舉行的韓美雙邊磋商持續(xù)了80分鐘，而韓日磋商僅持續(xù)了50分鐘。5月5日，在美日韓三國外長會(huì)議之后，韓日外長也進(jìn)行了會(huì)談。雖然兩國官方都稱這次會(huì)談“氣氛良好”，但雙方在韓國在日勞工賠償以及慰安婦等歷史問題上的分歧仍然十分明顯。不僅如此，鄭義溶還高調(diào)向日本外長表達(dá)了對(duì)日本“排污入海”決定的關(guān)切，敦促日本慎重考慮這一決定會(huì)對(duì)人類健康以及海洋生態(tài)環(huán)境造成的潛在危險(xiǎn)。

日本決定“排污入海”再次惡化日韓關(guān)系。首爾某大型超市號(hào)召“抵制日貨”。

美國國會(huì)研究服務(wù)部在最近發(fā)表的報(bào)告中將韓日關(guān)系描述為“冰冷的膠著狀態(tài)”，并預(yù)測(cè)兩國關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)改善的可能性很小。在拜登政府看來，這種持續(xù)惡化的韓日關(guān)系將嚴(yán)重影響三邊的合作，尤其是“應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)”，從而損及美國在東亞的利益。眾所周知，反日情緒在文在寅選民的基本盤中根深蒂固，尤其最近因日本政府單方面決定“排污入海”，韓日關(guān)系跌向谷底。2022年韓國將舉行總統(tǒng)選舉，此次選舉是否會(huì)成為韓日關(guān)系改善的變數(shù)顯得尤為重要。2021年4月7日，在韓國地方議員和地方政府領(lǐng)導(dǎo)再補(bǔ)選中，韓國執(zhí)政黨共同民主黨遭遇重大挫折，這讓日本看到了韓國保守力量重新執(zhí)政的可能。因此，在這一年里，韓日關(guān)系的沉悶狀況仍將持續(xù)一段時(shí)間，這也就預(yù)示著美韓日三邊關(guān)系不大可能有重大突破。因此，拜登政府目前惟一可以做的就是至少保證韓日在氣氛上有所緩和。既然無法有效地改善韓日之間的冷淡關(guān)系，至少也需要保持一種合作的表象，哪怕是欠缺實(shí)質(zhì)的合作，有些象征意義也是好的。

美國東亞同盟體系經(jīng)歷了特朗普時(shí)期的震蕩，在拜登時(shí)期正歸于修復(fù)和重塑，其“針對(duì)中國”的意味在不斷增強(qiáng)，然而，同盟之間業(yè)已存在的分歧以及利益的差異也將長期存在。美國政府仍將在其構(gòu)筑的同盟體系中面臨困境和不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。