劉巍 賀苗

[摘 ?要]作為我國(guó)迄今為止簽署的規(guī)模最大、水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP具有貿(mào)易投資開(kāi)放水平高、原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新、貿(mào)易便利化程度大幅提升、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作突破等重要特征。RCEP為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)重大機(jī)遇，有利于釋放對(duì)外貿(mào)易潛力、深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以及進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。遼寧需要在找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極對(duì)接RCEP規(guī)則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快制度型開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞]RCEP;開(kāi)放;供應(yīng)鏈;對(duì)接

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5;F74 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）04-0043-07

世界百年未有之大變局下，全球經(jīng)貿(mào)格局加快調(diào)整。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）①正式簽署，這標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)成立。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)，涵蓋世界近三分之一的人口、GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）、貿(mào)易量及投資額，制造業(yè)占比更是高達(dá)70%。RCEP成員國(guó)多為我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，我國(guó)與RCEP成員國(guó)間的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一左右，RCEP成員國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)際投資占我國(guó)利用外資的近10%，我國(guó)與RCEP成員國(guó)間有著廣闊的經(jīng)貿(mào)合作前景。

一、RCEP是全面、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定

RCEP覆蓋領(lǐng)域廣泛，不僅包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則等市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、自然人臨時(shí)流動(dòng)、爭(zhēng)端解決等新議題。RCEP是我國(guó)迄今為止簽署的規(guī)模最大、水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定，具有以下特點(diǎn)。

（一）貿(mào)易投資開(kāi)放水平高

成員國(guó)間90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。其中，我國(guó)與日本之間相互降至零關(guān)稅的產(chǎn)品比例相對(duì)較低，我國(guó)對(duì)日本出口88%的稅目產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，日本對(duì)我國(guó)出口86%的稅目產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇。這是兩國(guó)間首次達(dá)成的雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。服務(wù)貿(mào)易方面，根據(jù)RCEP協(xié)定，各成員國(guó)的開(kāi)放水平明顯高于各自“10+1”協(xié)議②。其中，日本等7個(gè)國(guó)家采用負(fù)面清單方式，中國(guó)等8個(gè)國(guó)家采用正面清單方式，并承諾于協(xié)定生效后的6—15年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾達(dá)到了我國(guó)已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。[1]在投資領(lǐng)域，各成員國(guó)同樣作出了高水平的開(kāi)放承諾，對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域?qū)⒉捎秘?fù)面清單方式，這也是我國(guó)首次以國(guó)際協(xié)議的方式確定清單以外全面開(kāi)放，且鎖定開(kāi)放水平不可倒退。同時(shí)，各成員國(guó)承諾全面的投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新

RCEP采用原產(chǎn)地區(qū)域累積原則。與一般的雙邊原產(chǎn)地規(guī)則不同，RCEP規(guī)定，為滿(mǎn)足增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求，出口商品的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以采用累積的方式計(jì)算，即來(lái)自任何一個(gè)RCEP成員國(guó)的價(jià)值成分都會(huì)被計(jì)算在內(nèi)，從而顯著提高優(yōu)惠稅率的利用率。此外，RCEP還進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書(shū)的類(lèi)型，在傳統(tǒng)官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商通過(guò)企業(yè)信用擔(dān)保方式進(jìn)行自主聲明。[2]原產(chǎn)地累積規(guī)則對(duì)于保證東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，進(jìn)而確保東亞地區(qū)在全球供應(yīng)鏈中的位置具有重要作用。

（三）貿(mào)易便利化程度大幅提升

在提高通關(guān)效率方面，RCEP簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等方式提高海關(guān)程序管理的效率。對(duì)于果蔬、肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品以及快運(yùn)貨物，爭(zhēng)取在貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行;在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，RCEP加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查以及緊急措施等規(guī)則的執(zhí)行。RCEP還要求各國(guó)減少在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可、技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定等程序中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而提高貿(mào)易便利化水平，降低交易成本。[2]

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

RCEP協(xié)議中包含了著作權(quán)、專(zhuān)利、外觀設(shè)計(jì)、民間文藝、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步和創(chuàng)新合作。在電子商務(wù)領(lǐng)域，形成了東亞地區(qū)首個(gè)高水平的多邊電子商務(wù)規(guī)則，涵蓋了推廣電子認(rèn)證和簽名、保護(hù)線上消費(fèi)者合法權(quán)益和電子商務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息、促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易等條款。成員國(guó)還就數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息存儲(chǔ)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)保留監(jiān)管。

二、RCEP為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)重大機(jī)遇

RCEP成員國(guó)多為遼寧傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，RCEP的簽署為遼寧打開(kāi)對(duì)外貿(mào)易新局面、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、打造東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐提供了重大機(jī)遇。

（一）有助于遼寧對(duì)外貿(mào)易潛力的釋放

RCEP的關(guān)稅減讓安排涵蓋了遼寧主要進(jìn)出口商品。遼寧與RCEP成員國(guó)的年均貿(mào)易額為3300億元，以平均稅率優(yōu)惠5%計(jì)算，遼寧每年可獲得稅收減免165億元，這將有助于擴(kuò)大遼寧對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模。

1.出口方面。RCEP規(guī)定，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品，協(xié)定生效后20年內(nèi)將持續(xù)保持零關(guān)稅，而對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品，將在協(xié)定生效5年之后降至零關(guān)稅。這為遼寧裝備制造、冶金、石化、農(nóng)副產(chǎn)品和高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去提供了更廣闊的空間。在關(guān)稅下調(diào)和貿(mào)易便利化的共同推動(dòng)下，外貿(mào)企業(yè)加大外貿(mào)業(yè)務(wù)投入的積極性將持續(xù)增強(qiáng)，從而帶動(dòng)更多非外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為壯大遼寧外貿(mào)群體、提高進(jìn)出口規(guī)模提供了新發(fā)展機(jī)遇。日本有望成為遼寧出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)與東盟、韓國(guó)、澳大利亞及新西蘭都已簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅不同程度地進(jìn)行了下調(diào)或降至為零，只有與日本之間仍然相互征收較高的商品關(guān)稅。中國(guó)與日本之間的貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩國(guó)間首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，必將激發(fā)雙方的貿(mào)易潛力。比如，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品和農(nóng)產(chǎn)品是日本進(jìn)口的主要商品，而遼寧在上述產(chǎn)品品類(lèi)和價(jià)格上具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，足以滿(mǎn)足日本對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)用型產(chǎn)品的需求。因此，遼寧對(duì)日本出口仍有上升空間。

2.進(jìn)口方面。我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅減讓幅度較大，其中，機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)零部件、鋼材等原稅率較高的進(jìn)口商品，普遍承諾降至零關(guān)稅，特別是礦產(chǎn)、原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源類(lèi)商品將于協(xié)定生效第一年降為零關(guān)稅。稅收優(yōu)惠有利于遼寧擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、豐富進(jìn)口種類(lèi)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化。從長(zhǎng)期看，隨著進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的下降，遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將獲得進(jìn)一步提升。

（二）有助于遼寧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作進(jìn)一步深化

1.RCEP改變了區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)狀，首次形成統(tǒng)一的貿(mào)易投資規(guī)則體系。此前，東盟10國(guó)和其他5個(gè)國(guó)家分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定，投資開(kāi)放等規(guī)則各不相同。統(tǒng)一規(guī)則的形成將降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)的吸引力，并有效激發(fā)各國(guó)企業(yè)在RCEP區(qū)域的投資活力。另外，成員國(guó)對(duì)部分投資領(lǐng)域采取了負(fù)面清單的方式，放寬了準(zhǔn)入范圍，提高了政策透明度，減少了投資壁壘，這將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各成員間相互投資以及域外國(guó)家對(duì)該地區(qū)直接投資的增長(zhǎng)。

2.RCEP原產(chǎn)地規(guī)則采用區(qū)域累積原則，給企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以更多的靈活性和自主性。這為遼寧利用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的窗口期，吸引日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供了契機(jī)。日本控制著全球70%左右的半導(dǎo)體原材料和部分關(guān)鍵元器件，在全球擁有人工智能技術(shù)專(zhuān)利最多的前10家公司中，有6家是日本公司。[3]日本在汽車(chē)、精細(xì)化工、醫(yī)藥生物、養(yǎng)老等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)在液晶面板、半導(dǎo)體精密制程和人工智能等領(lǐng)域也擁有不可或缺的地位。而新加坡、澳大利亞等國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)、法律、建筑、測(cè)量、工程、認(rèn)證、物業(yè)管理、基建管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才供給方面具備一定優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)與遼寧有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，也是推動(dòng)遼寧加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和科技革命與產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程的重要外部力量。與此同時(shí)，隨著遼寧科技型企業(yè)不斷成長(zhǎng)，遼寧與日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大③，日本、韓國(guó)等國(guó)也表現(xiàn)出與遼寧在高端裝備制造、新材料、人工智能、新能源、高端物流等領(lǐng)域的合作意愿。

3.區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)放有利于遼寧參與RCEP成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，亞洲及澳洲的工程建設(shè)規(guī)模占世界的近三分之一，僅東盟的智能電網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模自2019年起5年內(nèi)就將達(dá)到30億美元。中國(guó)能建東電一公司、中鐵九局、東電三公司、北方重工、特變電工等重點(diǎn)工程承包企業(yè)在東盟擁有大量建筑、電力等項(xiàng)目，其中僅東電一公司在東盟就實(shí)施了25億美元項(xiàng)目。此外，澳大利亞和新西蘭的工程建設(shè)市場(chǎng)也有一定規(guī)模，且較為成熟規(guī)范。RCEP將為遼寧企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大在發(fā)達(dá)國(guó)家的基建市場(chǎng)份額提供難得機(jī)遇。

（三）有助于遼寧營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

1.RCEP的高水平開(kāi)放將提升遼寧的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。無(wú)論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，無(wú)論是制造業(yè)投資還是服務(wù)業(yè)投資，RCEP都提出了較高的開(kāi)放要求，這也是我國(guó)首次以國(guó)際協(xié)議的方式確定清單以外全面開(kāi)放，且鎖定開(kāi)放水平不可倒退。對(duì)接RCEP標(biāo)準(zhǔn)與要求，提升遼寧的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平將推動(dòng)遼寧吸引更多高水平外資，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

2.全面的貿(mào)易投資保護(hù)、貿(mào)易投資促進(jìn)及貿(mào)易投資便利化措施有助于遼寧對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。RCEP中包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則，積極對(duì)接、主動(dòng)融入將讓遼寧的營(yíng)商環(huán)境更符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和營(yíng)商慣例，并縮短與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的差距。比如在貿(mào)易便利化方面，近年遼寧雖然進(jìn)步明顯，但與新加坡和韓國(guó)釜山等地相比，在通關(guān)效率、透明度等方面仍有不小差距，需要不斷彌補(bǔ)。

3.制度型開(kāi)放有助于破解遼寧關(guān)鍵性、深層次制度創(chuàng)新不足的困境。遼寧在制度型開(kāi)放方面仍有不小差距，比如在放管服改革方面，改革舉措多集中于流程優(yōu)化階段，關(guān)鍵性制度創(chuàng)新不多，以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管體制還不完善。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的深層次制度創(chuàng)新尚顯不足，解決營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、瓶頸的突破性制度創(chuàng)新也不多。以RCEP為契機(jī)，在深層次和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新上狠下功夫，從商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，將有利于遼寧塑造營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。

三、遼寧與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口

《2020年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，遼寧與東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞及新西蘭的進(jìn)出口總額達(dá)3295.1億元，占遼寧進(jìn)出口總額的45.4%。其中，出口額1847.4億元，占遼寧出口總額的59%;進(jìn)口額1447.7億元，占遼寧進(jìn)口總額的35.1%。遼寧與日本的進(jìn)出口總額達(dá)982億元。對(duì)日本出口額628.6億元，出口商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品和水海產(chǎn)品等。從日本年進(jìn)口額353.4億元，主要包括機(jī)電產(chǎn)品、二甲苯、鋼材和汽車(chē)零部件等。2019年，遼寧與韓國(guó)的進(jìn)出口總額超過(guò)600億元，其中，出口額達(dá)344.7億元，遼寧對(duì)韓國(guó)的出口商品以機(jī)電產(chǎn)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品、服裝和成品油為主，從韓國(guó)的進(jìn)口商品則以二甲苯、機(jī)電產(chǎn)品和鋼材為主。東盟也是遼寧對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象。2019年，遼寧與東盟的貿(mào)易額超過(guò)400億元，遼寧對(duì)東盟的出口商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、鋼材和農(nóng)產(chǎn)品，從東盟的進(jìn)口商品則包括原油、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、天然氣、成品油、鎳及制品等。相對(duì)而言，遼寧與澳大利亞和新西蘭的貿(mào)易額并不大。遼寧對(duì)澳大利亞的出口商品主要是機(jī)電產(chǎn)品、輪胎、鋼材、電動(dòng)機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)，從澳大利亞進(jìn)口商品以鐵礦砂、天然氣、煤、農(nóng)產(chǎn)品、糧食和鋅礦砂為主。遼寧對(duì)新西蘭的出口商品主要是機(jī)電產(chǎn)品和鋼材，從新西蘭進(jìn)口商品則以農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品和鐵礦砂為主。

（二）直接投資

2019年，RCEP成員國(guó)在遼寧投資總額為4.1億美元，占全省利用外資總額的12.3%。其中，日本為2.4億美元，占RCEP成員國(guó)在遼寧投資總額的58%，韓國(guó)為0.8億美元，占19%，新加坡為0.7億美元，占17%，其他成員國(guó)在遼寧投資金額較小。日本是遼寧第一大對(duì)外貿(mào)易合作伙伴，截至2019年底，日本累計(jì)在遼寧設(shè)立外商投資企業(yè)7770家，累計(jì)投資金額為242.4億美元。日本在遼寧投資的主要領(lǐng)域是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。松下、東芝、佳能、歐力士等日本眾多知名企業(yè)均在遼寧投資興業(yè)。今后，日本與我國(guó)將在高端裝備制造與新材料領(lǐng)域重點(diǎn)合作，將圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)、人才信息等構(gòu)建合作平臺(tái)④。韓國(guó)在遼寧投資發(fā)展的各類(lèi)企業(yè)達(dá)11萬(wàn)家，主要涉及制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。韓國(guó)與遼寧將拓展在生物、新能源、高端物流、人工智能、影院、食品等領(lǐng)域的投資合作。新加坡在遼寧投資的主要行業(yè)是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，代表性企業(yè)包括羅姆電子大連有限公司等。與此同時(shí)，遼寧對(duì)RCEP成員國(guó)的投資也在不斷增加。2019年，遼寧共備案對(duì)RCEP成員國(guó)投資企業(yè)31家，協(xié)議投資總額12億美元，占遼寧全年對(duì)外投資總額的22%。遼寧在日本、韓國(guó)投資的主要行業(yè)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，如遼寧北海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司在日本增資海巖礦產(chǎn)株式會(huì)社;遼寧在東盟投資的主要行業(yè)為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)，如大連天神娛樂(lè)股份有限公司并購(gòu)點(diǎn)西科技（新加坡）有限公司;遼寧在澳大利亞和新西蘭投資的主要行業(yè)是制造業(yè)，如沈陽(yáng)遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司在澳大利亞增資遠(yuǎn)大澳大利亞有限公司。

（三）工程承包與勞務(wù)合作

RCEP成員國(guó)也是遼寧對(duì)外工程承包的主要國(guó)家。2019年，遼寧對(duì)RCEP成員國(guó)承包工程新簽合同30個(gè)，新簽合同額2億美元，完成營(yíng)業(yè)額2.6億美元。東盟國(guó)家是遼寧最重要的境外工程承包市場(chǎng)之一，全年新簽合同額0.45億美元，完成合同額1.66億美元。遼寧對(duì)東盟的工程承包主要包括電力工程建設(shè)、制造加工建設(shè)項(xiàng)目和一般建筑項(xiàng)目。對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭的工程承包以制造加工建設(shè)項(xiàng)目和一般建筑項(xiàng)目為主。2019年，遼寧共外派勞務(wù)人員1.2萬(wàn)人。日本和新加坡是遼寧最主要的勞務(wù)輸出地，其中，遼寧向日本派出勞務(wù)人員占78.4%，主要涉及汽車(chē)技工、養(yǎng)老服務(wù)、漁業(yè)加工等行業(yè);向新加坡派出勞務(wù)人員占17.1%，主要涉及酒店服務(wù)、車(chē)床技工等職業(yè)。

四、推進(jìn)遼寧主動(dòng)對(duì)接RCEP的建議

（一）找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

遼寧要從貿(mào)易互補(bǔ)性和恒定市場(chǎng)份額的角度確定自身定位、挖掘貿(mào)易潛力。

1.擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。大型機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械裝備及其零部件、賤金屬及其制品等是遼寧的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。而東盟在機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品、運(yùn)輸設(shè)備等方面需求較大，日本的機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品與農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口占比較高，澳大利亞和新西蘭制造業(yè)相對(duì)落后，需要進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及陶瓷玻璃等制品。因此，遼寧可將上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為擴(kuò)大對(duì)RCEP成員國(guó)出口的主要發(fā)力點(diǎn)，特別是要重點(diǎn)研究和開(kāi)拓日本市場(chǎng)，遼寧企業(yè)要利用中國(guó)與日本之間首次大規(guī)模降稅的契機(jī)，爭(zhēng)取替代現(xiàn)有對(duì)日本出口的他國(guó)企業(yè)。

2.充分利用現(xiàn)有投資貿(mào)易平臺(tái)拉動(dòng)出口。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)、大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)的優(yōu)勢(shì)，辦好“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)”，并逐步形成常態(tài)化辦展機(jī)制。在大連市辦好“遼寧—日本貿(mào)易洽談會(huì)”及大連日本商品展覽會(huì)，在沈陽(yáng)市舉辦“韓國(guó)周”等。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持在遼寧舉辦“中日韓投資貿(mào)易博覽會(huì)”，并逐步申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。探索設(shè)立“中日韓高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作論壇。

3.擴(kuò)大工程承包的海外市場(chǎng)份額。借力亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與RCEP成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)以東電一公司、中鐵九局、北方重工等為代表的企業(yè)在深耕東盟市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓日本、澳大利亞和新西蘭市場(chǎng)。澳大利亞和新西蘭對(duì)項(xiàng)目承包商的市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)審查、履約監(jiān)察、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，遼寧企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)研究投資成功及失敗案例，探索介入式服務(wù)等。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)向遼寧轉(zhuǎn)移，推動(dòng)遼寧企業(yè)嵌入更精細(xì)更完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。

1.發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，協(xié)助外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。比如，三菱商事（中國(guó)）有限公司調(diào)整發(fā)展計(jì)劃，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，計(jì)劃在彰武縣投資新建的雞肉深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，不僅產(chǎn)量大，且?guī)?dòng)效應(yīng)強(qiáng)。遼寧要推動(dòng)類(lèi)似這種面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

2.加強(qiáng)與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。借助中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等平臺(tái)，通過(guò)放寬行業(yè)資本準(zhǔn)入、中外企業(yè)合作等方面的限制，及時(shí)對(duì)接RCEP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)在人工智能、新材料、新能源汽車(chē)、電子信息、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)與日本、韓國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展黏合度。

3.利用日本、韓國(guó)等國(guó)在RCEP中作出的高水平承諾，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域通過(guò)投資、參股、并購(gòu)等方式獲取核心技術(shù)。

（三）積極對(duì)接規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快制度型開(kāi)放

遼寧要在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，打造制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

1.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)RCEP協(xié)定內(nèi)容，我國(guó)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y采取負(fù)面清單形式，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的確定性。為更好發(fā)揮負(fù)面清單作用，要制定落實(shí)負(fù)面清單制度的實(shí)施細(xì)則和配套制度，對(duì)外資項(xiàng)目落地與資金引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行完善，從而真正推動(dòng)外資落戶(hù)。同時(shí)也要落實(shí)服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾，積極引進(jìn)國(guó)際會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展、咨詢(xún)、測(cè)量、認(rèn)證、基建管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中提升價(jià)值鏈位次。

2.推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高水平對(duì)接?？缇尺\(yùn)輸、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)人員與技術(shù)人員出入境等是保障全球制造業(yè)供應(yīng)鏈暢通的重要環(huán)節(jié)，也是遼寧對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主要方面。遼寧要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)放式發(fā)展、集成式創(chuàng)新，提高嵌入度和兼容度，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)同性配合。通過(guò)在合作理念、組織機(jī)制、利益分配等方面的協(xié)調(diào)，構(gòu)建在技術(shù)、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如，在“中日韓+X”框架下，探索相互分包、聯(lián)合競(jìng)標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與聯(lián)合研發(fā)、相互持股及共同投資等合作方式。

（四）協(xié)助企業(yè)把握政策紅利，健全服務(wù)保障體系

RCEP條款內(nèi)容紛繁復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)而言，短時(shí)間內(nèi)理解掌握并充分利用規(guī)則難度較大。因此，需要全面啟動(dòng)RCEP服務(wù)，幫助企業(yè)適應(yīng)并善用規(guī)則。

1.邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。在透徹理解RCEP協(xié)定條文的基礎(chǔ)上，用好用活制度性?xún)?yōu)惠政策。比如，引導(dǎo)企業(yè)合理使用RCEP協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅，將存在高稅差的成員國(guó)和相關(guān)產(chǎn)品鎖定為重點(diǎn)開(kāi)拓的市場(chǎng)和領(lǐng)域。為企業(yè)進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則測(cè)算產(chǎn)品是否具備RCEP協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地資格，根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則選擇符合規(guī)則的產(chǎn)品供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地合規(guī)。

2.推動(dòng)企業(yè)拓展RCEP成員國(guó)市場(chǎng)。拓展新客戶(hù)和新經(jīng)銷(xiāo)商，在重點(diǎn)國(guó)家設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、辦事處、海外倉(cāng)等，深化與目標(biāo)客戶(hù)群體合作。協(xié)助企業(yè)招聘更多外貿(mào)和國(guó)際人才，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)做好人才儲(chǔ)備。

3.健全服務(wù)保障體系。為企業(yè)提供RCEP成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、產(chǎn)品等方面的信息，幫助企業(yè)破解在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等領(lǐng)域的困境和難題，為全方位對(duì)接RCEP提供更全面的制度保障。借助專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)力量，做好企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等維權(quán)服務(wù)，及時(shí)高效穩(wěn)妥處理企業(yè)在RCEP成員國(guó)的商事糾紛，為企業(yè)提供法律支撐。

注釋?zhuān)?/p>

①《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是由東盟于2012年發(fā)起，歷時(shí)八年，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共同制定的協(xié)定。

②此前，東盟已經(jīng)分別與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)簽訂了“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

③與以往日本、韓國(guó)等國(guó)企業(yè)來(lái)遼寧投資追求低廉生產(chǎn)成本不同，越來(lái)越多的企業(yè)看中的是巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)以及由于遼寧企業(yè)技術(shù)進(jìn)步而形成的技術(shù)互補(bǔ)性。比如，2020年6月，本田中國(guó)與東軟睿馳攜手成立新合資公司落戶(hù)大連。合資公司主要推動(dòng)汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)與服務(wù)升級(jí)。東軟在智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛、EV動(dòng)力系統(tǒng)、出行服務(wù)及車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)了本田汽車(chē)在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域的不足，為本田提供智能化產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)及整體解決方案。

④比如，三井物產(chǎn)（中國(guó)）有限公司在遼寧拓展新產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)環(huán)保、保健、零售產(chǎn)業(yè)、生活產(chǎn)業(yè)、食品、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深耕細(xì)作。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

[收稿日期]2021-02-03

[基金項(xiàng)目]2020年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基于多主體博弈的‘中日韓+X合作研究”（20BJL066），主持人劉巍。

[作者簡(jiǎn)介]劉?。?982— ），男，遼寧葫蘆島人，中共遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面研究。

賀苗（1984— ），女，遼寧葫蘆島人，遼寧省商務(wù)廳外貿(mào)管理處副處長(zhǎng)。