李語凝
北京信息進村入戶工程依托村民委員會等主體建設(shè)益農(nóng)信息社,面向農(nóng)民提供公益、便民、培訓(xùn)、電子商務(wù)服務(wù)。益農(nóng)信息社是采用市場化模式建立的基層綜合信息服務(wù)站點,是社會化服務(wù)的表現(xiàn)形式,也是村民委員會的有益補充。益農(nóng)信息社通過整合政府、社會兩類資源,融合技術(shù)渠道,帶動人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),運用“線上+線下”相結(jié)合的方式,可以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進村入戶工程的總體要求,北京市立足實際,初步探索出符合北京城鄉(xiāng)特點的益農(nóng)信息社運營模式。
益農(nóng)信息社的運營
益農(nóng)信息社按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有網(wǎng)絡(luò)、有網(wǎng)頁、有產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)運營能力”的標準建設(shè),采取“整市推進、集中連片”的形式進行管理、運營和服務(wù),服務(wù)范圍覆蓋全體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支持金融、保險、醫(yī)療、旅游、票務(wù)、繳費等各類服務(wù)商進入農(nóng)村市場,實現(xiàn)政府、服務(wù)商、企業(yè)、村民委員會、農(nóng)民等共建共享、多方共贏的目標。
一是做實公益性服務(wù)。將各級政府開展的涉農(nóng)服務(wù)項目與益農(nóng)信息社緊密聯(lián)合,通過益農(nóng)信息社作為農(nóng)業(yè)項目實施的重要依托,實現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置,推動公益服務(wù)真正助力農(nóng)民生產(chǎn)生活,主要涉及農(nóng)技資源的整合對接、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品上行綜合服務(wù)體系建設(shè)等等。益農(nóng)信息社與各級涉農(nóng)機構(gòu)的技術(shù)、系統(tǒng)、平臺及人員隊伍有效對接,尤其在農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在線服務(wù)上,定期組織專家在線遠程指導(dǎo)、授課、答疑,根據(jù)農(nóng)時到田間地頭實地現(xiàn)場指導(dǎo),將新技術(shù)、新產(chǎn)品通過益農(nóng)信息社向農(nóng)民普及。益農(nóng)信息社還能充分挖掘本村的特色資源,協(xié)助村委會打造“產(chǎn)業(yè)村”“特色村”。將各級政府組織實施的農(nóng)產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等項目,農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的物流配送體系建設(shè),與益農(nóng)信息社緊密連接,集合服務(wù)資源,實現(xiàn)“一站多能、一站多用”,將本村特色資源形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,全面提升村貌、農(nóng)民收入。
二是強化社會化運營。益農(nóng)信息社堅持采取市場化運營模式,以政府引領(lǐng)資源整合為基礎(chǔ),聯(lián)合電信企業(yè)、生活服務(wù)商、金融服務(wù)商、信息服務(wù)商等,通過多樣化的綜合服務(wù)推動信息進村入戶可持續(xù)運營。堅持在“有效站點規(guī)模推進、綜合服務(wù)完善升級、信息員積極性充分調(diào)動、吸納會員增加黏性”四大關(guān)鍵點的指導(dǎo)下,繼續(xù)完善推進“虛擬產(chǎn)品推廣、集中采購、鄉(xiāng)村大集、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商品牌營銷、大數(shù)據(jù)服務(wù)”等運營策略。
三是建立多渠道推廣。廣泛應(yīng)用線上線下各類宣傳策略,市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府發(fā)揮政府公信力,形成上下聯(lián)動式推廣。廣泛借助線上推廣方式,開展新聞報道、專題訪談、公益廣告等宣傳活動,因地制宜采用設(shè)立廣告牌、刷大墻等線下宣傳方式。其中,由市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府部門負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貜V播、電視、官網(wǎng)及電信企業(yè)等渠道進行組織宣傳,其他媒體宣傳及線下推廣由企業(yè)負責(zé)組織實施,營造良好的氛圍。
四是開展區(qū)域化管理。北京市部分村地少人稀,站點管理任務(wù)艱巨,為保障站點日常維護,提高管理效率,堅持采用“運營督導(dǎo)+運營專員+信息員”的三級運營管理機制,運營督導(dǎo)分區(qū)管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織招募運營合伙人,組成運營專員隊伍,由專員負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點日常維護、業(yè)務(wù)推廣、基礎(chǔ)培訓(xùn)等工作,由信息員負責(zé)本村益農(nóng)信息社的最終服務(wù)。三級運營管理機制,一方面可以充分節(jié)省運營成本,提高運營效率,充分保障站點的日常維護,縮短每個站點的維護周期,增強站點活躍度;另一方面,通過招募運營專員,可以帶動農(nóng)民就業(yè),針對專員采取業(yè)務(wù)績效考核制度,多勞多得,幫助農(nóng)民拓寬收入來源,增加農(nóng)民收入。
益農(nóng)信息社如何持續(xù)運營?
益農(nóng)信息社的持續(xù)運營需要根據(jù)政府項目支持情況、農(nóng)民的實際需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況進行。核心要解決村信息員補貼來源、購買公益服務(wù)來源及運營成本支出等問題,優(yōu)先保障村信息員收益,其次保障購買公益服務(wù)支出,再次保障企業(yè)收支平衡,最后保障村民委員會具有將利潤用于村公益事業(yè)的權(quán)利。
1.搭建生態(tài)型持續(xù)運營服務(wù)體系
政企合作生態(tài)型。政府通過制定政策、整合資源、資金扶持等激勵措施支持并指導(dǎo)企業(yè)大力開展惠農(nóng)綜合信息服務(wù),奠定政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)條件。政府有購買服務(wù)的資金,對于運營企業(yè)來說形成錦上添花效應(yīng),政府沒有購買服務(wù)的資金,企業(yè)通過商業(yè)服務(wù)獲利彌補公益服務(wù)資金不足,形成互補互助的發(fā)展態(tài)勢。
企企合作生態(tài)型。銀行業(yè)的金融服務(wù)、衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、旅游公司的旅游服務(wù)、票務(wù)公司的票務(wù)服務(wù)等,通過項目實現(xiàn)與企業(yè)的服務(wù),將服務(wù)項目向農(nóng)村市場拓展,擴大市場邊際,收獲客戶群體和現(xiàn)金流,實現(xiàn)共建共享多方共贏的目的。
項目融合生態(tài)型。村郵站項目的便民服務(wù),“三資”平臺的數(shù)據(jù)采集服務(wù),裕農(nóng)通具的金融服務(wù),氣象進村項目的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),多項目主體方資源融合,通過益農(nóng)信息社一個渠道整合下行,提高服務(wù)效率,節(jié)約人力成本,擴大服務(wù)影響。
2.完善互補型持續(xù)運營資金來源
以“村”為單位打造“線上新發(fā)地”電商服務(wù)模式,幫助村民團購生活必需品,采用訂單、貨到付款等農(nóng)民喜聞樂見的形式聚攏農(nóng)村消費力,其利潤優(yōu)先滿足“村信息員”崗位需求,實現(xiàn)益農(nóng)信息社“大門常開、有人常在”的持續(xù)運營狀態(tài);以“農(nóng)民購買能力”為基礎(chǔ),幫助本地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)跨“鎮(zhèn)”、跨“區(qū)”銷售,解決地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品平行銷售問題;以“地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”優(yōu)勢打造“京味兒”品牌產(chǎn)品,通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力,促進農(nóng)民致富增收。
商業(yè)服務(wù)贏利彌補公益服務(wù)不足。益農(nóng)信息社公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)均屬于政府工作職能職責(zé),該項工作內(nèi)容復(fù)雜,工作耗時耗力,沒有資金保障,一般情況下村民無法承擔(dān)該項工作,企業(yè)不具備給政府無償買單的能力,通過商業(yè)服務(wù)可以滿足村信息員的經(jīng)濟利益需求,在獲得足夠的待遇保障情況下,能夠全身心投入到益農(nóng)信息社的工作中來,企業(yè)在贏利基礎(chǔ)上,拿出贏利填補公益服務(wù)資金保障空白,村信息員通過公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)獲取進一步收益。
商業(yè)服務(wù)贏利用于村級公益事業(yè)。村民委員會和企業(yè)合作運營益農(nóng)信息社,村民委員會通過市場化模式至少能夠帶動1名本村村民通過農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè),通過服務(wù)活躍本村業(yè)余文化生活,通過商業(yè)服務(wù)保障本村菜籃子工程和農(nóng)產(chǎn)品出村進城項目落地,在商業(yè)服務(wù)形成一定贏利后,可通過企業(yè)獲取一定的分潤用于村公益事業(yè)。
3.拓展創(chuàng)新型持續(xù)運營格局或項目
閑置資源拓展。隨著城市化進程不斷向農(nóng)村延伸,農(nóng)村民房閑置率越來越高,閑置勞動力也逐漸凸顯。基于互聯(lián)網(wǎng)思維和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,將閑置民房孵化成民宿休閑養(yǎng)老項目,將閑置勞動力與環(huán)衛(wèi)項目等結(jié)合孵化成為環(huán)衛(wèi)項目促農(nóng)民增收項目,為農(nóng)村賦能,幫助農(nóng)民致富增收。
優(yōu)勢資源賦能?;谑忻駥r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求,組織開展市民與農(nóng)民家庭結(jié)對子,每年寒暑假組織市民家庭到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)等活動,促使市民家庭的人才資源、智慧資源、優(yōu)勢資金向農(nóng)村傾斜,幫助市民滿足農(nóng)業(yè)情懷,農(nóng)民也可以到市民家庭體會城市生活的樂趣。
益農(nóng)信息社未來發(fā)展路線
北京市益農(nóng)信息社形成規(guī)?;?yīng)以后,隨著公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)、數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)的逐步標準化和差異化,益農(nóng)信息社必將成為鄉(xiāng)村振興中一道亮麗的風(fēng)景線。在益農(nóng)信息社解決了持續(xù)運營的基礎(chǔ)上,益農(nóng)信息社未來發(fā)展應(yīng)該重點結(jié)合產(chǎn)業(yè)、品牌等目標,整合人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面資源,不斷深化益農(nóng)信息社在鄉(xiāng)村振興中的作用。
一村一社一產(chǎn)業(yè)。益農(nóng)信息社覆蓋全部行政村,鎮(zhèn)政府指導(dǎo)企業(yè)配合村民委員會孵化符合本村實際的特色產(chǎn)業(yè),建立標準,塑造品牌,打造一村一品牌、村村有特色的北京農(nóng)村電商特色服務(wù)模式。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和功能定位,圍繞特色生產(chǎn)、采摘休閑、民俗旅游、民宿養(yǎng)老等打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)型益農(nóng)信息社,提高農(nóng)村核心競爭力;圍繞政務(wù)服務(wù)、黨務(wù)服務(wù)、村務(wù)服務(wù)組織實施特色服務(wù)創(chuàng)新性益農(nóng)信息社,提高公益服務(wù)能力;圍繞金融理財、保險、生活必需品下鄉(xiāng)打造便民服務(wù)型益農(nóng)信息社,提高農(nóng)民生活品質(zhì),提高農(nóng)民收入,探索多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
一鎮(zhèn)一店一品牌。以“鎮(zhèn)”為單位建設(shè)益農(nóng)信息社管理站,管理站具備村級站服務(wù)功能及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村級站的管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)等功能。每“鎮(zhèn)”建設(shè)一個商超,商超具備生活必需品下行展銷、配送能力,同時具備農(nóng)產(chǎn)品上行展覽展示、組合包裝、分揀存儲、標準監(jiān)督、現(xiàn)貨交易、電商發(fā)貨、物流集散等功能,在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下解決本鎮(zhèn)商品集散、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)標準、品牌塑造等問題。市(縣)產(chǎn)業(yè)孵化團隊幫助每鎮(zhèn)打造一個農(nóng)產(chǎn)品品牌,進行包裝、宣傳和推廣。
一區(qū)一中心一孵化器。以“區(qū)”為單位建立產(chǎn)業(yè)孵化及電商運營中心,整合市、區(qū)兩級技術(shù)推廣機構(gòu)及農(nóng)業(yè)專家資源,以“鎮(zhèn)”為單位塑造產(chǎn)業(yè)品牌,從生產(chǎn)端定品種、定標準、定包裝、定品牌、定營銷、定渠道,采用訂單模式引導(dǎo)和控制生產(chǎn)端,推動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”;企業(yè)通過自建電商平臺,聯(lián)合社會資本整合本土電商平臺,為各區(qū)開辟電商專區(qū)及特色館,主推品牌上行。
(作者單位:中央民族大學(xué))