王逸群 羅煦欽 郭蕾

6年前，徐旭明回鄉(xiāng)競聘村委會主任時不會想到，有朝一日自己竟會成為整個光明村集體經(jīng)濟的經(jīng)營者。

2019年7月，作為浙江省杭州市首個村級集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，臨安光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司正式掛牌成立。彼時身兼光明農(nóng)場負責人和光明村村委會主任的徐旭明，當仁不讓地挑起了公司董事長的重任，帶領這個小村開始了一場傳統(tǒng)農(nóng)村管理運營的全新變革。

一年多過去了，鄉(xiāng)村的發(fā)展可謂蒸蒸日上：公司化轉型當年，光明村集體經(jīng)濟收入就達到了124萬元，同比增長110%；其中經(jīng)營性收入100萬元，比2018年增長100%，幾乎成為當?shù)氐囊粋€傳奇。

這一切到底是怎么做到的？鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)在公司化經(jīng)營的轉型中發(fā)生了什么故事？又給其他鄉(xiāng)村發(fā)展提供了怎樣的啟示？近日，我們前往臨安，希望以光明村為窗口，去觀察記錄浙江在鄉(xiāng)村振興中的努力和變化。

融入市場村集體自主“造血”

在臨安，光明村這些年來一直以一個“探路者”的形象存在。

它曾和很多鄉(xiāng)村一樣，遭遇日漸凋敝的窘境：人均耕地不到一畝，村里半數(shù)以上勞動力外出務工，剩下的土地有的種雷竹，有的種水稻，也有的一直拋荒失管，每畝土地平均利潤僅剩三五百元。

轉機發(fā)生在2015年。作為全省12個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點之一，臨安開始了以前幾乎不敢想象的農(nóng)村承包地確權登記工作，光明村也包括在內。盡管辛苦了好幾個月，但對于確權帶來的好處，村黨總支書記周潮濱深有感觸：“只有股權明確了，成員的資產(chǎn)和權益才能得到保障，村里也可以通過土地流轉來謀發(fā)展?！?/p>

一場轟轟烈烈的改革就此拉開序幕。按照“村集體+農(nóng)戶”模式，光明村223戶714位村民以土地入股光明股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

確權不是終點。確權后的權證只是確定了農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權，如何盤活它的金融屬性，提高經(jīng)營權和流轉經(jīng)營權的含金量，讓農(nóng)民將土地轉化為實實在在的利益？2017年，由村集體全額出資，光明村將盤活的土地建造成一片光明農(nóng)場，并播下種子開始種植水稻。2018年，通過光明農(nóng)場，村集體總收入已從前一年的22.5萬元躍升至50.5萬元。

然而即便如此，光明村還是遇到了瓶頸——對于傳統(tǒng)型生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社來說，一產(chǎn)的利潤已經(jīng)飽和，沒有其他項目作為收入，經(jīng)營性收入想要再提高難上加難。

光明村所在的於潛鎮(zhèn)黨委委員吳毅告訴筆者，雖然村股份經(jīng)濟合作社確立了集體經(jīng)濟組織的“市場主體地位”，可以獨立對外簽訂合同、開發(fā)票，平等參與市場競爭，但受限于法律，這一“特別法人”真正經(jīng)營范圍卻較為局限，經(jīng)營渠道也不夠順暢，難以適應新時期發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的需求。

如何讓村集體順利自主“造血”？去年以來，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開始探索“公司化經(jīng)營”模式，將試點放在光明村，嘗試將企業(yè)經(jīng)營的理念與營運的方式用于村莊經(jīng)營，引導村股份經(jīng)濟合作社在資源開發(fā)利用過程中增強經(jīng)營意識、拓展業(yè)務范圍，使集體能夠合理分享資源資本化的增值收益。

“改革要突破政策的限制，使得村股份經(jīng)濟合作社這一特別法人，通過機制的設計，適應當前市場?！迸R安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長葉劍介紹，公司化經(jīng)營改革的目標，是從政策層面上激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方式和機制，以符合市場經(jīng)濟要求，讓村集體更好地對接市場、融入市場。

當年7月，臨安光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司掛牌成立。公司以光明村股份經(jīng)濟合作社為股東，開展實體化運作。根據(jù)年終收益分配按當年利潤的60%留作公司發(fā)展基金，40%上交光明村股份經(jīng)濟合作社，把市場機制和資本運作模式有效引入農(nóng)村。

突破瓶頸經(jīng)營范圍大大拓寬

在公司化經(jīng)營的總體框架之下，光明村的發(fā)展模式開始破局。

筆者從光明集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照上看到，現(xiàn)在公司的經(jīng)營范圍除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，還新增了服務類、設計施工類、銷售和食品生產(chǎn)類。

這對光明村的意義不言而喻。過去以村集體為主體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，無非是各類農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)和銷。業(yè)務類型的限制，一度使村集體經(jīng)濟的壯大受阻。

而新成立的這個鄉(xiāng)村公司就不一樣了。除了原本經(jīng)營農(nóng)場，公司還可以將農(nóng)戶手中零散土地，通過經(jīng)營權流轉的方式，集中化連片，再統(tǒng)一發(fā)包或自行組織經(jīng)營；公司可以向農(nóng)戶租賃閑置住房，有償收回閑置宅基地及浮產(chǎn)；甚至還能夠承接200萬元以下6大類12項規(guī)定內的小型工程、開展物業(yè)管理等方面的經(jīng)營工作，經(jīng)營業(yè)務大大拓寬。

這給光明村帶來的變化無疑是顯著的。徐旭明算過一筆賬：去年公司承接工程16項，預計可獲得凈收益80萬元；經(jīng)營水稻種植320畝，預計大米銷售收入150余萬元，凈收益30余萬元，兩項凈收益合計可達110余萬元。

“市場化運作后，因為省去一些中間環(huán)節(jié)，有效降低了工程項目招標等費用。同時村民還會自己采購原料、監(jiān)督工程，可以有效控制成本?！毙煨衩髡f。

轉變的不僅僅是經(jīng)營模式，更是經(jīng)營理念。“既然成立了公司，就要有章可循，嚴格遵守公司的規(guī)章制度，通過股東代表大會授權、公司董事會執(zhí)行的方式進行全面管理。”徐旭明說。

在公司成立時，臨安區(qū)制定出臺了一系列配套支持政策，確保公司化經(jīng)營得以順利實施——突破村集體公司化經(jīng)營準入機制，允許其承接經(jīng)營政府轉移性支付項目工程；根據(jù)村集體公司化經(jīng)營需要，修訂完善小額工程招標管理制度，拓寬村集體公司承接小型工程項目建設范圍，并簡化招標程序；建立村集體公司管理人員薪資報酬與激勵機制，激發(fā)管理人員經(jīng)營工作積極性等。光明村內部還制定了《物資出入庫管理制度》《物資采購制度》《農(nóng)場務工管理制度》等7項配套制度。

這些制度的制定并非一蹴而就。周潮濱回憶，由于沒有前例可循，每個制度中的每項條款，都是大家一個字一個字討論敲定下來的。

2019年8月，公司承接了第一個關于美麗鄉(xiāng)村建設的工程項目，涉及人員管理、物料采購、保存管理等。周潮濱至今都記得，頭頂?shù)娘L扇葉片嗡嗡在轉，董事會成員與於潛鎮(zhèn)相關負責人、農(nóng)經(jīng)總站的工作人員聚在一起，討論可能遇到的每一個細節(jié)問題。從原材料由誰采購，到怎么入庫、登記、出庫、由誰來管理，全部列出來，硬是給從未做過的工程定下了一套規(guī)范化管理的流程。

但身份的轉變，還是讓徐旭明有些不適應。公司化經(jīng)營改革后，人員如何妥當安排、財務如何規(guī)范管理、如何處理集體與村民發(fā)展利益糾紛等，都成了新的考題?！肮芾砉竞凸芾泶迩f的方式不一樣了?！毙煨衩髡f。

招才引智人才機制亟待完善

從閑置土地的經(jīng)營權和農(nóng)房使用權的流轉，到農(nóng)村產(chǎn)權交易進入市場，再到股份經(jīng)濟合作社進入市場，也就是建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司——激活產(chǎn)權，已成為臨安整個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的核心內容。

試點的一系列成效，也推動臨安多地根據(jù)實際，探索這種鄉(xiāng)村公司化經(jīng)營的新模式。“單村獨資”“多村合作”“整鎮(zhèn)抱團”“跨鎮(zhèn)聯(lián)合”等形式陸續(xù)出現(xiàn)，大家的目的很明確，即提高運營效率、拓展業(yè)務范圍。過程中，干部激勵、民主決策等機制也逐漸完善起來。

湍口鎮(zhèn)是典型的山多地少、地廣人稀的山區(qū)鎮(zhèn)。單村產(chǎn)業(yè)不足，或村兩委班子不夠強，怎么辦？“‘眾人拾柴火焰高，既然各村單打獨斗行不通，那就試試抱團發(fā)展?！蓖目阪?zhèn)相關負責人說。

杭州臨安湍口泉鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司就是該鎮(zhèn)首家由全鎮(zhèn)13個行政村股份經(jīng)濟合作社共同出資成立的合營試點公司。其中，雪山、童家、二聯(lián)、迎豐、湍源、涼溪、石室、塘秀、桐坑等9個村利用原政策扶持資金加自籌資金，各村以84.1萬元投資青山湖科技城9萬方人才公寓項目，每年各村能獲股份分紅4.54萬元。以“借雞生蛋”，達到投資股份分利，促進了集體經(jīng)濟逐年穩(wěn)定創(chuàng)收。

雖然收益等正向效益已逐漸顯現(xiàn)，不過公司化經(jīng)營的這條路，走起來也沒有想象中輕松。

高虹鎮(zhèn)黨委副書記張科良對此深有感觸。去年，為了配合發(fā)展龍門秘境村落景區(qū)，石門、龍上、大山三個村股份經(jīng)濟合作社與高虹實業(yè)公司共同出資600萬元成立杭州臨安龍門秘境集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，承接一些小型項目建設，并參與龍門秘境的運營。

“村干部缺少市場化的運營思路。而通過旅行社把游客引入，并不是鄉(xiāng)村旅游該有的樣子?！睆埧屏颊f。為了補齊人才短板，高虹鎮(zhèn)簽約金諾傳媒有限公司，引進運營商并探索“城鄉(xiāng)合伙人”的運營機制，嘗試通過村集體經(jīng)濟有限公司簽約城市資本、技術、人才等要素，開展全域綜合開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)品牌鏈。

“鄉(xiāng)村的公司化經(jīng)營要走的路還很長?！比~劍說，目前以村為主體成立的公司還缺乏前瞻性的經(jīng)營理念，種植大米、房屋出租等同質化經(jīng)營較多，而懂市場會經(jīng)營的人才極度缺乏，能盈利的項目開發(fā)不夠。

這并不僅僅是臨安遇到的問題。浙江農(nóng)林大學浙江省鄉(xiāng)村振興研究院專職研究員劉傳磊認為，人才短缺是鄉(xiāng)村的一個共性問題。一方面，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部身兼多職、代理會計配備不足、村報賬員專業(yè)較弱等，不能有效服務農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，絕大部分村股份經(jīng)濟合作社董事長都是由農(nóng)村基層黨組織書記兼任，不一定具有經(jīng)營能力和潛力。

鄉(xiāng)村振興，招才引智是關鍵。劉傳磊建議，對于集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊，可以嘗試聘請職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營村莊資源。對于集體經(jīng)濟比較薄弱，但擁有優(yōu)質的生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源的村莊，也可以嘗試請專業(yè)的運營公司來經(jīng)營村莊，合作盤活村莊閑置資源，根據(jù)貢獻大小確定分成比例。通過推動科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向“社會企業(yè)”轉型，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興是一項長期課題。相信隨著人才機制和政策的完善，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍將會越來越大、層次會越來越高、領域越來越廣，廣袤鄉(xiāng)村將迎來新的發(fā)展。