張宇棟助理研究員 劉 奕副研究員

(清華大學(xué) 公共安全研究院，北京 100084)

0 引言

按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理將是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

社區(qū)治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程。習(xí)總書記指出“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”“社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。社區(qū)安全又是社區(qū)治理的基本目標(biāo)。社區(qū)中人、事、地、物、組織高度匯集，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多且相互交疊關(guān)聯(lián)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范是保持社區(qū)良好的運(yùn)行秩序與持續(xù)發(fā)展的前提，亦是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求。

自2009年IBM提出“智慧城市”的概念后，以大數(shù)據(jù)為代表的各類信息化技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用到社會(huì)治理之中，社區(qū)層面各種“智慧社區(qū)”建設(shè)方案也相繼被提出。政府部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一些機(jī)構(gòu)開(kāi)始圍繞社區(qū)治理與服務(wù)需求開(kāi)發(fā)各種專門的信息系統(tǒng)，打造智慧社區(qū)平臺(tái)逐步成為當(dāng)下熱點(diǎn)。與此同時(shí)，在多種多樣的智慧社區(qū)方案中，怎樣利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)找出社區(qū)中各種風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，都是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

在我國(guó)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略大背景之下，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，數(shù)字科技的支撐為社區(qū)層面的社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的提高提供“智慧新模式”的選擇。如今，“精確、迅速、小范圍、低成本、細(xì)節(jié)分明”正成為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理所追逐的目標(biāo)。特別是在新冠肺炎(COVID-19)疫情應(yīng)對(duì)中，社區(qū)作為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防反彈最前端的防線?？茖W(xué)防控、精準(zhǔn)施策，是疫情防控常態(tài)化完善社區(qū)治理體系最重要的著力點(diǎn)。不僅限于重大疫情，面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等任何風(fēng)險(xiǎn)的治理精準(zhǔn)化程度，都決定著社區(qū)化解風(fēng)險(xiǎn)的效能和抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性。為此，本文圍繞社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的科技賦能機(jī)遇，全面分析研究社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供理論支撐。

1 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的需求分析

1.1 需求框架

社區(qū)作為城市的分形，是城市安全的基本單元。任何以城市為承災(zāi)載體的突發(fā)事件，所產(chǎn)生的破壞影響最終都作用于一個(gè)或多個(gè)具體的社區(qū)。而城市突發(fā)事件的演化大都發(fā)生在具體的社區(qū)，每個(gè)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理又組成了城市安全的基礎(chǔ)保障。因此，社區(qū)基層既是安全的本體，又是孕災(zāi)的宿體，是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理的根本單元。

社區(qū)作為對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范的末梢，承擔(dān)著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”和“解決問(wèn)題”的雙重任務(wù)。能否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測(cè)到社區(qū)內(nèi)外各類動(dòng)態(tài)，并從中分析研判出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，意味著社區(qū)是否有機(jī)會(huì)在突發(fā)事件的事前開(kāi)展防范化解的措施；能否選擇并組織實(shí)施最為有效、經(jīng)濟(jì)、和諧的措施來(lái)應(yīng)對(duì)顯在和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)威脅，決定了社區(qū)面向安全風(fēng)險(xiǎn)所呈現(xiàn)的韌性和應(yīng)急能力?？傮w來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)化是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力發(fā)展的目標(biāo)。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理，就是要精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)與防范本社區(qū)區(qū)域內(nèi)外的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。將目標(biāo)進(jìn)一步解構(gòu)，可得到縱向貫穿突發(fā)事件演化過(guò)程、橫向覆蓋突發(fā)事件全部類型的2個(gè)維度來(lái)確立精準(zhǔn)化需求，如圖1。

圖1 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)需求Fig.1 Demands for precise governance of community risk

1.2 “縱向”需求

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理縱向維度上的精準(zhǔn)化，主要包括突發(fā)事件事前的監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，如采集匯聚數(shù)據(jù)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患、分析預(yù)測(cè)預(yù)警等，以及防范環(huán)節(jié)，如風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援等。這是一個(gè)串聯(lián)的過(guò)程化需求，前置環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化的結(jié)果，決定著后續(xù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化的前提。社區(qū)所采集的各方面數(shù)據(jù)越精確、匯聚的各類風(fēng)險(xiǎn)信息越全面，用于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的判據(jù)就越完備，進(jìn)而做出更加精細(xì)的分析、獲得更加符合實(shí)際的態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，以及向相關(guān)方發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)可以有針對(duì)性地組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步演化成突發(fā)事件，依據(jù)實(shí)時(shí)的全局信息和可靠的態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，社區(qū)能夠?qū)嵤└叨冗m應(yīng)應(yīng)急需求的響應(yīng)措施，諸如物資調(diào)配等，以最低的成本開(kāi)展最有效的處置救援。

1.3 “橫向”需求

橫向維度上，精準(zhǔn)治理的對(duì)象范圍要覆蓋社區(qū)所面臨的包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件在內(nèi)的全類型突發(fā)事件及其耦合災(zāi)害、次生事件的風(fēng)險(xiǎn)。但也不是所有的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)都在社區(qū)層面得以治理。為了在城市的市域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的全面覆蓋、不重不漏，通?？蓪⒏黝愅话l(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)劃分為“點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)、“線”風(fēng)險(xiǎn)和“面”風(fēng)險(xiǎn)。其中，社區(qū)主要承擔(dān)的就是“點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)的治理，包括社區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)于地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等各類自然災(zāi)害的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和疏散逃生，水、電、氣、熱、電梯等設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全及火災(zāi)等事故隱患排查整改，公共空間衛(wèi)生消殺及重大傳染病疫情防控，基層人口和綜合治安管理，等等；社區(qū)“點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)之間連接著“線”風(fēng)險(xiǎn)源，如城市里的公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、生命線網(wǎng)等系統(tǒng)。雖然“線”風(fēng)險(xiǎn)密布于更大的城市尺度空間，很難通過(guò)獨(dú)立的社區(qū)開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)治理，但作為“線”風(fēng)險(xiǎn)的末端，社區(qū)仍具有表達(dá)和反饋系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果的功能；社區(qū)所處的區(qū)域自然社會(huì)環(huán)境和毗鄰區(qū)域等構(gòu)成的“面”風(fēng)險(xiǎn)，更依靠全部社區(qū)的共同治理。

1.4 信息技術(shù)支撐需求

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)(Internet of Things，IoT)、人工智能(Artificial Intelligence，AI)等一系列技術(shù)手段被廣泛地引入社區(qū)治理場(chǎng)景，顯著提高了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化水平，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求提供了充分支撐。例如：布設(shè)于社區(qū)內(nèi)外公共空間中的各種前端攝像機(jī)、傳輸線纜、視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備及視頻監(jiān)控平臺(tái)所構(gòu)成的安防系統(tǒng)，能夠采集實(shí)時(shí)的視頻影像，進(jìn)而分析出對(duì)應(yīng)空間內(nèi)人員、車輛的危險(xiǎn)行為和物體、環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)信息；由智能化的水表、電表、氣表、暖氣空調(diào)控制元件、電梯監(jiān)控系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等各類傳感器、網(wǎng)關(guān)、邊緣計(jì)算設(shè)備所構(gòu)成的設(shè)備設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)，能夠采集實(shí)時(shí)的狀態(tài)參數(shù)，進(jìn)而分析出對(duì)應(yīng)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行隱患及故障信息；居委會(huì)、網(wǎng)格員、物業(yè)公司、志愿者以及居民等社區(qū)中多元化主體通過(guò)信息化的形式參與到社區(qū)“共治”，各種登記和業(yè)務(wù)過(guò)程中不斷沉淀的數(shù)據(jù)，構(gòu)成人員、物資等重要的底數(shù)信息。

顯然，信息化作為最基本的前提，將社區(qū)人、事、地、物、組織等各種要素?cái)?shù)據(jù)化、數(shù)字化，為進(jìn)一步開(kāi)展精準(zhǔn)的定量計(jì)算分析創(chuàng)造條件。有了數(shù)據(jù)之后，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘出數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)信息，這一步更離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。在多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集匯聚的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的時(shí)空融合分析與集成共享技術(shù)，在多業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)下跨尺度、跨領(lǐng)域地解析出各類風(fēng)險(xiǎn)信息，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理全局精準(zhǔn)化的關(guān)鍵。

2 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 技術(shù)與制度的協(xié)同發(fā)展

技術(shù)發(fā)展一般遵循“理論—技術(shù)—應(yīng)用—需求—理論”循環(huán)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)的應(yīng)用水平不足，甚至?xí)M(jìn)一步造成技術(shù)發(fā)展的停滯并陷入惡性循環(huán)。為達(dá)到信息技術(shù)賦能社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的效益最大化，就需要與之匹配的制度來(lái)提供技術(shù)應(yīng)用的保障性規(guī)范。當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展大都能夠有效支撐社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范的任何單項(xiàng)任務(wù)。而隨著技術(shù)成本的逐步降低，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理所面臨的發(fā)展難題重點(diǎn)向“誰(shuí)來(lái)用”“怎么用”的問(wèn)題上集中。我國(guó)社區(qū)普遍存在著技術(shù)與制度的協(xié)同性不足。相較于技術(shù)發(fā)展水平，制度的落后使得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的組織條件與數(shù)據(jù)條件發(fā)展不同步，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題突出、數(shù)據(jù)資源閑置、有系統(tǒng)但不用系統(tǒng)的“人—機(jī)”隔離現(xiàn)象等，這些短板都在應(yīng)對(duì)COVID-19的初期中有所暴露。

盡管社區(qū)治理的制度對(duì)技術(shù)的選擇是主動(dòng)的，而技術(shù)對(duì)制度的影響是被動(dòng)的，但技術(shù)與制度的協(xié)同，通常會(huì)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理多主體間的關(guān)系，如圖2。一方面，大數(shù)據(jù)等技術(shù)改變了社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理的形式，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的共建、共享，形成圍繞社區(qū)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理組織體系，進(jìn)而在提高工作效率的同時(shí)，為精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)治理厘清多主體協(xié)同關(guān)系；另一方面，制度適配性的提高，有利于獲得充足的、可信的數(shù)據(jù)資源，從而為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理提供豐富且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。因此，社區(qū)人、事、地、物、組織的數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、共享，以及網(wǎng)格化功能拓展、IoT等一系列社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，與多主體社區(qū)治理組織體系及其協(xié)同機(jī)制構(gòu)成互利共生關(guān)系。

圖2 社區(qū)治理多主體關(guān)系Fig.2 The multiple subjects relation of community governance

2.2 基于數(shù)字孿生的技術(shù)集成

技術(shù)發(fā)展本身是靈活和快速迭代的，而制度需要具有一定的穩(wěn)定性來(lái)保證其公信力。因此，我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理整體上呈現(xiàn)出“技術(shù)在前、制度在后”的客觀發(fā)展規(guī)律。單就社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)層面而言，是存在典型的“木桶效應(yīng)”的。單一的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用很難帶動(dòng)整體技術(shù)體系的進(jìn)步，而單一的后進(jìn)技術(shù)短板則會(huì)造成整體技術(shù)體系的落后。所以，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化，是一系列利用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)的系統(tǒng)化迭代過(guò)程。而圍繞核心技術(shù)的集成化之路，則是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的必然選擇。當(dāng)前，在選擇核心技術(shù)的眾多實(shí)踐過(guò)程中，以“數(shù)字孿生”技術(shù)為核心的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，正逐步成為熱點(diǎn)。

“數(shù)字孿生城市”是超越“智慧城市”局限性的、更新的技術(shù)趨勢(shì)。近年來(lái)，集成了包括建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)、傾斜攝影測(cè)量3D實(shí)景建模、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)、大數(shù)據(jù)、IoT、云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)通信、有限元模擬等的一系列技術(shù)應(yīng)用的城市信息模型(City Information Modeling，CIM)，正同步構(gòu)建數(shù)字孿生的智慧城市，重塑了城市全要素的表達(dá)和管理模式。

同樣的，“智慧社區(qū)”也在向著“數(shù)字孿生社區(qū)”進(jìn)化。對(duì)應(yīng)于物理實(shí)體社區(qū)通過(guò)多學(xué)科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過(guò)程，實(shí)現(xiàn)時(shí)空融合的數(shù)字化映射。與此同時(shí)，也把社區(qū)的基礎(chǔ)底數(shù)、人的行為、物的狀態(tài)等各種動(dòng)態(tài)變化都映射到一個(gè)數(shù)字模型上，從而構(gòu)建起數(shù)字化的社區(qū)孿生體，如圖3。以“數(shù)字孿生社區(qū)”為核心，能夠匯聚融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，形成與實(shí)際社區(qū)時(shí)空同步的風(fēng)險(xiǎn)要素信息，直觀、客觀地反應(yīng)社區(qū)態(tài)勢(shì)變化，從而能夠精準(zhǔn)地計(jì)算、分析和預(yù)測(cè)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，并用于不同防范措施的推演，輔助社區(qū)獲得最優(yōu)化行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化。此外，“數(shù)字孿生社區(qū)”也將為有序化、規(guī)范化的吸納技術(shù)集成，以及制度對(duì)技術(shù)的適配提供依托。

圖3 數(shù)字孿生社區(qū)集成技術(shù)框架Fig.3 The technology framework of digital twin for community integration

2.3 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理一體化

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理在基層網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了諸如“多網(wǎng)融合”等朝向“一體化”邁進(jìn)的有益探索，但依然存在著“條塊分割”的問(wèn)題。由于頂層設(shè)計(jì)的缺失與復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，社區(qū)中對(duì)應(yīng)不同業(yè)務(wù)部門的各種信息系統(tǒng)繁多且應(yīng)用水平參差不齊，加之社區(qū)的應(yīng)急體系與治理體系相互獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)狀況，矗立起典型的“數(shù)據(jù)煙囪”，成為目前制約社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵瓶頸。

要想拔掉社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的“數(shù)據(jù)煙囪”，最重要的是如何推進(jìn)社區(qū)治理組織體系與協(xié)同機(jī)制面向信息技術(shù)的適配，以提高多主體參與社區(qū)治理的專業(yè)化和“人—機(jī)”協(xié)同程度。在技術(shù)層面，可以依托以數(shù)字孿生社區(qū)集成技術(shù)框架為主的社區(qū)全息物聯(lián)感知體系，從利用接口實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的同步通信，到多系統(tǒng)的相互兼容，再到多系統(tǒng)的模塊化集成，逐步構(gòu)建智能物聯(lián)、人在回路的社區(qū)治理一體化平臺(tái)。進(jìn)而達(dá)到多項(xiàng)業(yè)務(wù)一體化融合，“平—戰(zhàn)”一體化融合，“管—服”一體化融合，將社區(qū)中的人、事、地、物、組織等方方面面的信息融合匯聚、集成共享，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

3 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的技術(shù)體系

3.1 統(tǒng)一時(shí)空坐標(biāo)的社區(qū)數(shù)字模型

具體到如何構(gòu)建好社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理一體化平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題上，不僅需要兼顧系統(tǒng)性、可行性和前瞻性的戰(zhàn)略框架，更需要清晰的底層邏輯落實(shí)到明確的抓手。為此，結(jié)合我國(guó)社區(qū)實(shí)際，對(duì)照數(shù)字孿生社區(qū)技術(shù)，研究提出統(tǒng)一時(shí)空坐標(biāo)的社區(qū)數(shù)字模型作為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化發(fā)展的技術(shù)體系迭代原型。通過(guò)“GIS+3D+BIM”技術(shù)集成，對(duì)社區(qū)主要的建(構(gòu))筑物等基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境進(jìn)行跨尺度的數(shù)字化建模，融合社區(qū)域內(nèi)及周邊區(qū)域的GIS空間數(shù)據(jù)、傾斜攝影3D實(shí)景數(shù)據(jù)、主要建(構(gòu))筑物主體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物理結(jié)構(gòu)特征的全局化、系統(tǒng)化、可視化。對(duì)社區(qū)物理實(shí)體的空間基礎(chǔ)建?？煞譃?層疊加結(jié)構(gòu)，整體由3個(gè)相互映射的圖層數(shù)據(jù)構(gòu)成。

圖層1：在模型的底層為地理信息系統(tǒng)建模(GIS模型)，該層對(duì)應(yīng)“宏觀—中觀”，跨尺度顯示社區(qū)所在城市及社區(qū)區(qū)域的可縮放二維電子地圖與衛(wèi)星影像地圖，從全局視域獲得從城市尺度到社區(qū)尺度的空間位置關(guān)系。通過(guò)測(cè)繪及第三方地圖數(shù)據(jù)搭建，并接入與社區(qū)相關(guān)的GIS空間結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，以及動(dòng)態(tài)可更新的地理實(shí)體信息。

圖層2：在模型的中層為傾斜攝影三維實(shí)景建模(3D模型)，該層在底層GIS模型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)社區(qū)的地圖位置建立社區(qū)全域內(nèi)的高精度3D實(shí)景模型。對(duì)應(yīng)“中觀—微觀”，跨尺度更加真實(shí)、直觀地顯示社區(qū)域內(nèi)的道路、綠化、公共設(shè)施、建(構(gòu))筑物單體等物方紋理信息。通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)構(gòu)建社區(qū)的3D實(shí)景模型，并在其中加載物聯(lián)網(wǎng)(IoT)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)展示智能感知反饋的社區(qū)動(dòng)態(tài)。

圖層3：在模型的頂層為建筑信息系統(tǒng)建模(BIM模型)，該層在中層3D模型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)社區(qū)內(nèi)核心的建筑物等建立“微觀”尺度下的主體結(jié)構(gòu)三維的立體實(shí)物圖形，系統(tǒng)性地提供建筑物物理和功能特性數(shù)字化表達(dá)。通過(guò)BIM建模技術(shù)對(duì)社區(qū)主要建筑物單體進(jìn)行建模，匯聚社區(qū)核心建筑物的全部工程數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)資源

在上述建模的基礎(chǔ)上，社區(qū)的人、事、地、物、組織等數(shù)據(jù)可按照時(shí)間依次根據(jù)相應(yīng)的空間分布記錄和顯示在模型上，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空統(tǒng)一坐標(biāo)的社區(qū)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)匯聚融合及可視化。社區(qū)數(shù)字模型和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)共同組成了數(shù)字孿生社區(qū)的基本構(gòu)形，面向社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理需求的數(shù)據(jù)資源主要涉及但不限于以下幾類：

(1)地理信息數(shù)據(jù)，主要包括：社區(qū)內(nèi)外全部道路、建(構(gòu))筑物、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、其他公共設(shè)施數(shù)據(jù)，為可公開(kāi)獲取的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在GIS模型、3D實(shí)景模型中標(biāo)定和關(guān)聯(lián)有關(guān)信息。

(2)建筑分布及內(nèi)部結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，主要包括：社區(qū)的園區(qū)規(guī)劃圖、建筑內(nèi)結(jié)構(gòu)平面圖、人防工程圖、電氣施工圖、應(yīng)急疏散通道等數(shù)據(jù)，可由社區(qū)、物業(yè)或承建單位提供，在BIM模型中關(guān)聯(lián)有關(guān)信息。

(3)水電氣熱管線設(shè)備及電梯數(shù)據(jù)，主要包括水電氣熱公共線路、設(shè)備、電梯設(shè)備、消防設(shè)施、相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)傳感器等數(shù)據(jù)，協(xié)同運(yùn)營(yíng)單位獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，部分傳感器根據(jù)實(shí)際需求布設(shè)，在GIS模型、BIM模型中關(guān)聯(lián)有關(guān)信息。

(4)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，主要包括：門禁、園區(qū)、建筑內(nèi)公共區(qū)域視頻監(jiān)控?cái)z像頭，接入現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將分布數(shù)據(jù)的點(diǎn)位圖對(duì)應(yīng)在GIS模型、3D實(shí)景模型、BIM模型標(biāo)定并關(guān)聯(lián)有關(guān)信息。

(5)社區(qū)治理通用數(shù)據(jù)，主要包括：人口、車輛、物業(yè)等數(shù)據(jù)，由社區(qū)、物業(yè)提供，通過(guò)各類系統(tǒng)登記的信息數(shù)據(jù)，被記錄為關(guān)聯(lián)時(shí)間和位置信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

(6)移動(dòng)終端數(shù)據(jù)，主要包括：社區(qū)重點(diǎn)人員監(jiān)控和特殊人群監(jiān)測(cè)裝備、網(wǎng)格員手持終端、社區(qū)居委會(huì)移動(dòng)終端應(yīng)用程序、物業(yè)管理移動(dòng)終端應(yīng)用程序等數(shù)據(jù)，由關(guān)聯(lián)時(shí)間和位置信息的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入。

3.3 信息化賦能風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的功能應(yīng)用

加載了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的社區(qū)數(shù)字模型，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化創(chuàng)造了數(shù)據(jù)條件。在此基礎(chǔ)上，還需要引入面向具體業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)分析功能，才能組合為完整的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理一體化平臺(tái)。不同于相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)數(shù)字模型具有通用的結(jié)構(gòu)，依照社區(qū)實(shí)際面臨的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)情況，各類數(shù)據(jù)分析功能是針對(duì)不同需求的個(gè)性化的應(yīng)用，如本文給出的以下2例常見(jiàn)模塊示例：

(1)基于人臉識(shí)別、視頻定位等視頻分析技術(shù)的智能門禁、安防監(jiān)控系統(tǒng)，可賦能身份核驗(yàn)、非配合測(cè)溫、車輛定位、可疑人員軌跡跟蹤等任務(wù)，全天候地精準(zhǔn)感知社區(qū)域內(nèi)人員車輛動(dòng)態(tài)，并在社區(qū)數(shù)字模型上顯示可疑人員、車輛違章、垃圾堆放、應(yīng)急通道占用、重點(diǎn)區(qū)域闖入、聚眾和危險(xiǎn)行為、煙火監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)的預(yù)警。

(2)基于各類水、電、氣、熱管線設(shè)施及電梯設(shè)備等布設(shè)低延時(shí)、低功耗、廣覆蓋的傳感器監(jiān)控裝置所構(gòu)成的IoT網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)、記錄和轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)設(shè)備設(shè)施故障隱患，并在社區(qū)GIS模型、3D實(shí)景模型、BIM模型中的相應(yīng)位置實(shí)時(shí)顯示設(shè)備故障預(yù)警信息，以及智能化推送處置決策。

除此之外，功能還有：社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害預(yù)測(cè)及應(yīng)急逃生仿真，燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故毀傷的模擬分析，社區(qū)震害模擬及地震災(zāi)害下的大規(guī)模疏散，以及警務(wù)、政務(wù)、物業(yè)的管理信息系統(tǒng)等等。應(yīng)用的多樣化意味著所構(gòu)建的技術(shù)體系良好的可擴(kuò)展性，這將充分滿足社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理“縱向到底、橫向到邊”的發(fā)展需求。

4 結(jié)論

本文按照“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的邏輯，就信息技術(shù)賦能的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理問(wèn)題展開(kāi)全面而深入的討論。社區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展時(shí)刻面臨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件及其耦合災(zāi)害、次生事件的威脅，需要能夠精準(zhǔn)地采集匯聚數(shù)據(jù)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患、分析預(yù)測(cè)預(yù)警，并開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援。進(jìn)一步分析推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的核心問(wèn)題，在于社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)治理制度層面的多主體組織建設(shè)與管理機(jī)制能否同步適應(yīng)和配合好先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用，使之賦能社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的效益最大化。為此，本文提出基于數(shù)字孿生的技術(shù)集成和社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理一體化2大發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于“GIS+3D+BIM”的統(tǒng)一時(shí)空坐標(biāo)的社區(qū)數(shù)字模型，用以匯聚融合社區(qū)人、事、地、物、組織多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，從而面向具體業(yè)務(wù)需求開(kāi)展數(shù)據(jù)分析?？傮w上，不僅為推進(jìn)即有社區(qū)開(kāi)展CIM建設(shè)和應(yīng)用提供解決方案，也為實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理提供了系統(tǒng)化的技術(shù)體系范式，豐富了我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論成果和實(shí)踐方案。

展望未來(lái)，無(wú)論是“智慧城市”還是“數(shù)字孿生社區(qū)”的發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理議題的進(jìn)一步深入探討。而隨著信息技術(shù)賦能社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理各項(xiàng)應(yīng)用愈加的成熟，諸如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)等各類軟、硬件也將針對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)更加專用。屆時(shí)將需要具有科學(xué)信度與合理效度的評(píng)估機(jī)制來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的拉動(dòng)社區(qū)的相關(guān)技術(shù)與制度進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)化的背后更意味著對(duì)個(gè)人信息的利用和隱私安全的保障，相關(guān)法律的不斷健全以及社區(qū)安全文化建設(shè)，對(duì)應(yīng)著社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理各項(xiàng)信息技術(shù)應(yīng)用公信性的建立和習(xí)慣性的培育。