左群嶺

摘要：目前，國(guó)家在國(guó)土空間規(guī)劃中出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如土地管理法等，目的在于優(yōu)化土地資源配置與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃體系。同時(shí)，科學(xué)落實(shí)綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，協(xié)調(diào)土地利用和城市發(fā)展的矛盾。故此，本文依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃為研究背景，概述了目前城市土地資源規(guī)劃的定義和原則，并分析了土地資源配置利用的不同對(duì)接方式，提出土地資源與城市規(guī)劃的研究對(duì)策，力求實(shí)現(xiàn)土地資源的高效率利用水平，進(jìn)一步為構(gòu)建新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;土地利用;城市發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)得出，全國(guó)耕地占有量大約為12208.27萬(wàn)公頃，林地占有量大約為23574.11萬(wàn)公頃，與過(guò)去相比，耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，而林地面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)[1]。鑒于此，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的保護(hù)措施。自古以來(lái)，土地資源一直是人類賴以生存的家園，其資源配置的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，將關(guān)乎著城市功能區(qū)和城市空間布局，同時(shí)在一定程度上決定著城市人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定。

一、概述國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市土地資源規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）城市土地資源規(guī)劃的定義

土地資源規(guī)劃配置，顧名思義，是指在僅有的土地資源中落實(shí)多元化、整體性、協(xié)調(diào)性等原則，將當(dāng)前的土地資源作出針對(duì)性、系統(tǒng)性的分配與布局，確實(shí)保證每一塊土地均有其自身的價(jià)值和用途。雖然中國(guó)的國(guó)土資源面積占世界總面積的前三，但是現(xiàn)存的國(guó)土資源分配體系尚且存在一定的劣勢(shì)。此外，土地資源是最基礎(chǔ)的國(guó)家自然資源，其具有不可再生性和相對(duì)短缺性等特征。故此，在現(xiàn)代國(guó)土資源空間布局規(guī)劃體系中，需針對(duì)具體的城市空間布局現(xiàn)狀，制定切實(shí)的土地資源用地規(guī)劃，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的同時(shí)，最大化利用現(xiàn)存的土地資源配置。

（二）城市土地資源規(guī)劃的原則

（1）多元化原則

在國(guó)家出臺(tái)的土地資源規(guī)劃管理政策中，明確指出國(guó)土空間規(guī)劃體系的相關(guān)內(nèi)容。目前，土地資源用地的方案和范圍涵蓋多個(gè)部分，如新增獨(dú)立工礦（包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）建設(shè)用地，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增村莊建設(shè)用地，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。鑒于此，在新時(shí)期的發(fā)展階段，務(wù)必堅(jiān)持多元化研究原則，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文精神和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)環(huán)節(jié)的有效整合，同時(shí)考慮地區(qū)性文化特征、歷史文化特征以及城市的基本發(fā)展現(xiàn)狀等方向，作出針對(duì)性的思考與研究，以此形成土地資源和城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，繼而構(gòu)建多元化城市土地資源規(guī)劃體系[2]。

（2）協(xié)調(diào)性原則

基于《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》以及《土地利用分類》等相關(guān)文件，目的在于構(gòu)建土地利用與城市區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。故此，在土地資源利用與配置階段，須將城市發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)性作為基本理念，借助整個(gè)國(guó)土空間資源體系的大環(huán)境下，研究土地利用和城市發(fā)展的各個(gè)存在要素，并統(tǒng)籌目標(biāo)發(fā)展觀，切實(shí)保障各方的發(fā)展需求，將城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和土地資源配置目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要對(duì)接城市發(fā)展布局中存在的不確定因素，及時(shí)協(xié)調(diào)與優(yōu)化土地資源配置的方方面面，力求將城市發(fā)展和土地利用向同一目標(biāo)延申。

二、分析國(guó)土空間背景下土地資源利用的對(duì)接方式

（一）土地利用和城市發(fā)展用地的對(duì)接方式

據(jù)《土地利用分類》指出，目前，土地資源規(guī)劃用地方面涉及多種領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)建設(shè)，即交通水利建設(shè)等。各種城市建設(shè)用地均存在一定的約束性指標(biāo)。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地方面，分為城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃用地、交通設(shè)施規(guī)劃用地以及公共區(qū)規(guī)劃用地等。各種城市規(guī)劃用地的基本目的在于將國(guó)土用地的細(xì)分化，確保每一種類型的有效對(duì)接。故此，當(dāng)前國(guó)土資源空間布局規(guī)劃常按照建筑用地的二級(jí)分類研究方式，能夠基本滿足目前建設(shè)布局規(guī)劃用地的要求。

（二）林地和耕地資源發(fā)展用地的對(duì)接方式

林地和耕地資源作為現(xiàn)存利用率最高的土地資源之一，與人類的生存發(fā)展存在密不可分的關(guān)系，同時(shí)也基本復(fù)合生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)的林地與耕地在政策上，從屬于不同的部門監(jiān)管，以此出現(xiàn)林地與耕地用地的界限不明確，致使出現(xiàn)國(guó)土資源混亂的現(xiàn)狀。簡(jiǎn)言之，目前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)無(wú)法作出精確性的判斷，如耕地種植林地樹木，也便造成了區(qū)域土地規(guī)劃用地時(shí)劃分不合理，若劃分為二級(jí)用地，那勢(shì)必會(huì)按照相應(yīng)的管理措施治理[3]。

三、探究國(guó)土空間背景下土地資源與城市規(guī)劃的研究對(duì)策

（一）建立健全目前城市土地用地的管理政策

任何布局和政策的落實(shí)，均需要制定完善的管理制度，在土地資源和城市規(guī)劃當(dāng)面更是不例外。故此，建立健全城市土地用地的管理制度，首先各級(jí)政府部門需根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系的相關(guān)法律法規(guī)，將現(xiàn)存的土地用地作出細(xì)致規(guī)劃，以此應(yīng)對(duì)城市各種土地資源布局不合理的現(xiàn)狀。一旦發(fā)現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)問題，將采取強(qiáng)制性的措施予以懲罰。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，及時(shí)嘉獎(jiǎng)勇于舉報(bào)土地資源浪費(fèi)問題的居民。在土地資源布局的管理環(huán)節(jié)中，管理人員需將生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展作出基本理念，并從區(qū)域現(xiàn)狀入手，務(wù)必掌握土地資源的各種實(shí)際情況，以此建立更加詳實(shí)的土地用地管理方案。因此，即要落實(shí)土地開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，又要制定針對(duì)性的管理制度，防止城市發(fā)展和土地資源布局之間的矛盾，提高土地資源的高效率利用。

（二）優(yōu)化土地管理統(tǒng)計(jì)機(jī)制的系統(tǒng)性

在土地資源管理的統(tǒng)計(jì)中涵蓋多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，因各個(gè)部門與機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，才能夠確保工作的高效率執(zhí)行化水平，同時(shí)信息的及時(shí)反饋也有利于土地管理統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。在土地管理統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)中，尤其是前期的準(zhǔn)備階段，須建立高水平、高素質(zhì)、高專業(yè)的隊(duì)伍體系，確保土地管理統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有專業(yè)的人才參與指導(dǎo)。但是，實(shí)際的土地管理統(tǒng)計(jì)工作，還需建立在自身工作環(huán)境和工作進(jìn)度上進(jìn)行落實(shí)。同樣在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立環(huán)節(jié)中，需盡可能從土地管理統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)事項(xiàng)入手，務(wù)必作出針對(duì)性的簡(jiǎn)化方案，以此避免程序的繁瑣化[4]。

（三）明確土地資源監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管力度

隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的完備性，土地資源的利用方式處于不斷變化的階段中，但是土地資源目標(biāo)卻具有一定的穩(wěn)定性特點(diǎn)。故此，在土地資源監(jiān)管目標(biāo)中，需結(jié)合國(guó)家土地資源規(guī)范指南，確定區(qū)域城市的發(fā)展與定位，繼而制定最佳的執(zhí)行力度，力求更好的實(shí)現(xiàn)城市土地的發(fā)展規(guī)劃。通?？梢詮膬蓚€(gè)角度入手，一是，建立在生態(tài)環(huán)境與人文歷史等方面;二是，建立在當(dāng)前城市土地的發(fā)展規(guī)模中。此外，在新時(shí)期國(guó)土資源空間規(guī)劃布局下，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性還要看是否具備高效的監(jiān)管力度，可以從加強(qiáng)土地勘測(cè)技術(shù)上入手，如借助遙感技術(shù)、衛(wèi)星圖像技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)城市土地資源規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

總結(jié)：綜上所述，土地利用與城市發(fā)展將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。文章圍繞國(guó)土布局規(guī)劃體系的發(fā)展背景下，分析了土地利用和城市發(fā)展的基本原則和對(duì)接方案，旨在實(shí)現(xiàn)城市土地資源的綠色可持續(xù)性發(fā)展，繼而構(gòu)建良好的城市土地布局優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周廣宇，趙鵬，崔諾.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調(diào)[J].建設(shè)科技，2020，No.406（09）：80-83.

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