李博

摘要：近年來，全國多地發(fā)生“毒跑道”事件，造成不良社會影響，其根源是相關(guān)標準規(guī)范不健全，體系不完善。2018年11月，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理文員會發(fā)布《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式實施。新國標主要從保證中小學生健康安全的角度實施強制要求，強制內(nèi)容包括兩點：化學性能中有關(guān)合成材料面層運動場地成品和原料有害物質(zhì)限量要求;物理性能中的沖擊吸收值、拉伸強度?？傮w來看，新國標將為運動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)細節(jié)、質(zhì)量水平及檢測方法等方面提供更為嚴格具體的標準。

關(guān)鍵字：學校 塑膠跑道 工程監(jiān)管

一、歷史背景

1、2001年建設(shè)部制定發(fā)布體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，共包括一級、二級、三級三類資質(zhì)，各級資質(zhì)都明確了能夠承包工程的范圍。

2、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日以建市[2014]159號文件頒發(fā)的自2015年1月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中沒有體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì) （ 可以默認為被取消了，以后都按照建筑行業(yè)的標準來管理體育場地 ）。但取消資質(zhì)等級并不意味著國家允許企業(yè)無序競爭，住建部對取消資質(zhì)等級標準的解釋是：取消體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇。

3、從2014年至今，至少有30多所學校發(fā)生了疑似“毒跑道”事件，遍及眾多省市。這些有毒物質(zhì)一旦超標，將會導(dǎo)致頭昏、嘔吐、昏厥，流鼻血。

4、2016年6月30日，浙江省教育廳牽頭省環(huán)保廳、建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強學校合成材料運動場地建設(shè)和管理工作的通知》浙教計﹝2016﹞98號文件。2018年9月，浙江省臺州市三門實驗小學又出現(xiàn)疑似因跑道學生出現(xiàn)流鼻血、咳嗽、頭暈、 和身體起紅疹等癥狀。

5、2018年5月，由教育部教育裝備研究與發(fā)展中心起草國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式發(fā)布，2018年11月1日起實施。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

至“毒跑道”事件之后，溫州市本級直屬學校跑道建設(shè)工程經(jīng)歷了有人管、怕監(jiān)管、無人管的過程。2015年8月26日，溫州市大學城附屬學校運動場地建設(shè)工程，在溫州市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的監(jiān)督下，學校組織五方責任主體單位進行竣工驗收。2015年之后，市住建局質(zhì)量監(jiān)督部門，認為塑膠面層不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，不再行使對學校跑道建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理。2016年，根據(jù)四部門聯(lián)合發(fā)文（浙教計﹝2016﹞98號文件）精神，市教育基建中心又與市環(huán)保、市建設(shè)、市質(zhì)監(jiān)進行對接，但三個部門認為關(guān)于學校跑道的綠色環(huán)保、施工原料、工程質(zhì)量，不在他們的政府監(jiān)督管理范圍內(nèi)。

三、中心工作

2016年，市基建中心主動承擔起對市本級直屬塑膠跑道設(shè)計招標和施工驗收工作的指導(dǎo)。7月20日至22日，市基建中心對廣州廟頭學校、深圳海灣中學、福州教育研究院、尤溪五中、福建奧翔體育塑膠有限公司進行了考察，主要針對預(yù)制橡膠跑道及籃球場、水性塑膠跑道的使用性能和環(huán)保性能進行實地了解和體驗，并參觀塑膠運動場相關(guān)原材料（包括黑顆粒、EPDM顆粒、膠黏劑等）生產(chǎn)車間，了解其性能及生產(chǎn)過程。對塑膠運動場的建設(shè)有了更深入的了解，對塑膠運動場建設(shè)有了新的啟發(fā)。

1、調(diào)整招標方式。招投標環(huán)節(jié)控制要點，嚴把廠商資格，避免掛靠轉(zhuǎn)包、實行綜合評價，避免低價搶標、明確施工配比，細化技術(shù)參數(shù)、統(tǒng)一施工做法，規(guī)范施工圖紙、加強全程監(jiān)管，杜絕以包代管、明確檢測指標、規(guī)范檢測流程。

2、加強施工管理及檢測驗收

原材料進場時，施工單位必須提供所有原材料要求一次性進場，且必須符合國家標準并持有質(zhì)量證明文件、供貨憑證，并報監(jiān)理單位審核。原材料進場后，監(jiān)理單位要及時對進場原材料進行驗收，檢查驗收規(guī)格、數(shù)量、外觀和質(zhì)量證明文件等是否與材料實體一致并符合規(guī)范和設(shè)計要求，驗收合格后統(tǒng)一封存，同步由學校、監(jiān)理單位、施工單位三方共同見證取樣進行復(fù)試，見證取樣過程須留有各方簽認記錄及影像資料。原材料復(fù)試必須由學校委托檢驗檢測資質(zhì)認定（含計量認證）的機構(gòu)對關(guān)鍵材料的物理、化學和有害物質(zhì)等指標進行隨機抽檢，抽檢合格后才能投入施工。所用原材料必須與招標文件、合同一致，不得隨意變更，嚴禁添加原材料清單以外的其他材料。

3、項目驗收管理

在工程結(jié)束后，須學校、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、家長或教職工代表五方共同對合成材料面層成品取樣，取樣過程須留有各方簽認記錄及影像資料，并將樣品送至檢驗檢測資質(zhì)認定（含計量認證）的機構(gòu)對有毒有害物質(zhì)和揮發(fā)性氣體含量進行檢測，檢測不合格的項目不得進行工程竣工驗收。

項目完工且檢測合格后，學校組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告，同時邀請體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會共同對合成材料運動場地進行驗收。學校要建立健全塑膠運動場地工程檔案管理機制，確保塑膠運動場地工程檔案落實到位，責任到人。

四、存在的弊端

溫州市教育基建中心作為市教育局直屬單位，僅承擔學校基本建設(shè)服務(wù)工作，沒有建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。2015年期間，3個政府采購的學校塑膠跑道建設(shè)項目，因施工單位偽造面層成品檢查報告被查出，因沒有相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，基建中心只能讓企業(yè)對違法行為進行書面檢討，讓學校做出說明并重新委托檢測，不允許3家施工企業(yè)進入市教育局小型基建項目企業(yè)庫。但對3家企業(yè)在建筑行業(yè)市場和政府采購招標市場上，無任何制約作用。

五、建議和意見

真正的標準不只是印在紙上的，而是孩子們能否在一個安全舒適的環(huán)境下成長。我們在為新國標叫好的同時，也提醒相關(guān)部門，不能認為出臺了這個標準，就萬事大吉了，千萬不能忽視監(jiān)管機制的完善。教育主管部門應(yīng)督促學校履行好建設(shè)主體的責任和義務(wù)，工商部門應(yīng)監(jiān)管好塑膠跑道原材料的生產(chǎn)過程，住建部門應(yīng)對進入學校塑膠跑道的鋪設(shè)施工過程、工程竣工驗收進行質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管，這樣才能避免更多的塑膠跑道成為危害學生健康的“毒跑道”，才能讓跑道新標準用事實來說話。

參考文獻

《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）

張立新.淺談中小學校舍建筑與維修過程中的質(zhì)量管理.科學之友.2010（12）

溫州市教育基建中心 浙江省 溫州市 325000