鄭光紅

經(jīng)過多年的社會主義市場經(jīng)濟的不斷探索，就業(yè)及失業(yè)保障問題在社會保障和民生建設(shè)方面顯得越發(fā)重要。隨著當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不斷變化、新冠疫情的沖擊，失業(yè)保障問題逐漸成為人們所關(guān)注的問題。本文通過對失業(yè)保障制度分析，結(jié)合現(xiàn)實和國情，就失業(yè)保障制度問題提出對策建議。

一、失業(yè)保險制度發(fā)展現(xiàn)狀：

我國失業(yè)保障制度在1986年初步建立，國家頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，但失業(yè)保障范圍較小，僅僅保障相關(guān)破產(chǎn)的企業(yè)的職工，企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動合同的職工，企業(yè)辭退的職工。相關(guān)保障金的發(fā)放僅依據(jù)人均標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%。

1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》發(fā)布，依然沒有多少改變。失業(yè)保險問題基本沒有解決，失業(yè)保障問題成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展探索的“絆腳石”。

1999年1月22日，頒布了《失業(yè)保險條例》。擴大了失業(yè)保險的實施范圍，建立了失業(yè)救助金籌資機制，制定了相關(guān)失業(yè)保障金的申領(lǐng)程序，對存在的問題進行了不同程度的解決。

目前，失業(yè)保障制度基本上是一種針對失業(yè)人員在失業(yè)期間發(fā)放救濟金以維持基本的生活保障能力的保險措施。它要求申領(lǐng)者失業(yè)前個人和用人單位失業(yè)保險費必須繳滿一定時限 （1年以上）的失業(yè)保險，必須工作滿一定年限（1年以上），必須是非因本人原因中斷就業(yè)，必須已按規(guī)定進行失業(yè)登記并有求職經(jīng)歷的。

三、失業(yè)保險制度困境

一是失業(yè)保障力度較小。失業(yè)保障制度發(fā)放救濟金僅僅滿足維持基本的生活保障，一般在1000元至2000元左右。幫助失業(yè)人群抵御風(fēng)險能力較差。失業(yè)保障制度最根本的目標(biāo)是幫助失業(yè)人群在失業(yè)期間得到最基本的保障生存，但由于個體之間，無論是智力、體力、學(xué)識、經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是其他諸多方面均存在不同程度的差異，造成了失業(yè)人群抵御社會風(fēng)險能力的不同。失業(yè)保障制度的國家和社會提供兜底性底線較低，難以使遇到自身無法解決困境的失業(yè)者得到保障。

二是失業(yè)保障層次分類較為單一。目前，僅僅是根據(jù)失業(yè)前個人和用人單位失業(yè)保險費繳費年限來分類相關(guān)失業(yè)者可申領(lǐng)的失業(yè)救濟金時間（3至24個月不等），尚未能根據(jù)各地區(qū)城市發(fā)展的不同，出臺相關(guān)的失業(yè)保障層次分類標(biāo)準(zhǔn)。以北上廣深為例，作為發(fā)達地區(qū)再就業(yè)機會大、相關(guān)社會保障福利待遇較好，失業(yè)者一般在幾個月內(nèi)便可以完成失業(yè)到再就業(yè)的轉(zhuǎn)變;而四線城市地區(qū)，小縣城經(jīng)濟相對落后、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展水平不高，就業(yè)機會較少、再就業(yè)困難大，加上申領(lǐng)者數(shù)量較多，甚至出現(xiàn)了隱性就業(yè)者申領(lǐng)的情況，均等化的發(fā)放不僅影響了對真正失業(yè)者的幫扶作用，還進一步加劇了政府的財政壓力。

三是失業(yè)保障制度再就業(yè)作用較弱。失業(yè)保障制度的目標(biāo)不僅僅局限于保障失業(yè)者救濟金的發(fā)放，還承擔(dān)著促進失業(yè)者再就業(yè)、預(yù)防勞動者失業(yè)的職能。但在實際中，失業(yè)者的個人信息系統(tǒng)與就業(yè)信息系統(tǒng)相互連通雖然有一定開展，但目前最大作用是查詢相關(guān)救濟金申領(lǐng)者是否存在冒領(lǐng)、多領(lǐng)的情況，缺乏相關(guān)失業(yè)者個人基本職業(yè)技能詳細情況的信息，促進失業(yè)者再就業(yè)活動多是聯(lián)合幾個有招工需求的企業(yè)開展為期幾天的招聘會，求職者和招聘者需要花費大量的時間和精力來篩選與自身能力匹配的崗位，相關(guān)再就業(yè)服務(wù)沒有做到為失業(yè)者精準(zhǔn)推送與其專業(yè)技能匹配的相關(guān)工作崗位，促進失業(yè)者再就業(yè)成功率也就不高。

四是失業(yè)保障電子化管理水平不高。雖然失業(yè)社保經(jīng)辦已經(jīng)通過管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但在失業(yè)保障公共服務(wù)上仍需要進一步加強改革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)爆炸時代迅速到來，失業(yè)保障制度電子化改造不再是“有沒有”“夠不夠”，而是電子化服務(wù)“舒心不舒心”“審批到賬速度快不快”，80%的群體選擇“網(wǎng)辦”作為失業(yè)保障公共服務(wù)的渠道，失業(yè)保障公共服務(wù)的“快辦”成為主要需求。目前，相關(guān)申請辦理多在15個工作日之內(nèi)，相關(guān)資金的發(fā)放需要1至2個月的時間，群眾需要要求失業(yè)保障電子化辦理進一步優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，打通跨地區(qū)的基金結(jié)算方式，使轉(zhuǎn)移接續(xù)更加高效。

三、失業(yè)保險制度對策建議

一是開拓資金渠道。發(fā)揮好政府部門在失業(yè)保險基金籌集中領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。通過建立健全資金籌集的激勵機制，不同程度對繳費者和征收者進行獎勵。綜合運用市場調(diào)節(jié)手段幫助失業(yè)保險基金籌集。對一定時期內(nèi)按時繳費且繳費數(shù)額大的企業(yè)給予一定程度的現(xiàn)金獎勵;對一定時期內(nèi)按時繳費的個人給予相關(guān)榮譽獎勵，對典型個人建立個人帳戶，將個人交納的失業(yè)保險金在相關(guān)人員到達法定退休年齡之后全部發(fā)放到個人帳戶，進一步減輕繳費單位和個人的經(jīng)濟壓力，充分調(diào)動起繳費者繳費的積極性，確保失業(yè)保險資金鏈的安全。

二是完善相關(guān)失業(yè)者的層次分類。建立差異化發(fā)放制度。建立健全以繳費的數(shù)量、時間為參數(shù)的多檔次的失業(yè)保險金發(fā)放制度。進一步探索救濟金的多樣化發(fā)放方式。①根據(jù)相關(guān)繳費企業(yè)、申領(lǐng)者在失業(yè)保險中繳費基數(shù)的差異、繳費連續(xù)性的差異、履行義務(wù)程度差異分門別類，建立不同評分等級。②設(shè)立貸款基金，根據(jù)救濟金申領(lǐng)人群評分等級的不同設(shè)立不同額度的幫扶貸款。③對于不同評分等級的企業(yè)給予不同額度周轉(zhuǎn)金借款。④對不同評分等級自謀職業(yè)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放不同額度失業(yè)保險金，作為再就業(yè)啟動基金。

三是開展失業(yè)救助金跟蹤審核工作。在權(quán)利與義務(wù)對等原則的標(biāo)準(zhǔn)下開展失業(yè)救濟金的二次審查。嚴謹細致審核失業(yè)保險金領(lǐng)取者的資格，明晰再就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對辦理工商營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員、再次簽定勞動合同的失業(yè)人員、續(xù)費社會保險的失業(yè)人員重點查處，不定期運用部級比對系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)核查工作，杜絕隱性就業(yè)者申領(lǐng)造成的資金流失現(xiàn)象。

四是搭建失業(yè)人員再就業(yè)平臺。建議相關(guān)部門通過建立相關(guān)失業(yè)者信息庫和相關(guān)企事業(yè)單位人才需求庫，搭建求職者與企事業(yè)單位的溝通平臺，面向不同需求的企業(yè)和個人開放，通過點對點、一對一的溝通，簡化招聘、求職程序，提高招聘、求職效率，助力解決企業(yè)相關(guān)人才招聘難、求職者信息獲取難的情況。

五是加強電子化辦公效率。一方面，積極開展相關(guān)工作人員的電子化專業(yè)技能培訓(xùn)提升電子化失業(yè)保障服務(wù)水平。引進高校、研究院相關(guān)人才，進一步完善電子化失業(yè)保障服務(wù)方式和內(nèi)容。另一方面，建立健全二次審核機制，將失業(yè)保障電子化服務(wù)分為機器初審和人工復(fù)審兩部分，綜合運用年齡、社保繳費年限、有無參加工作等要素作為機器初審條件鑒別出不合格申請者和合格申請者，合格申請者再轉(zhuǎn)入人工復(fù)審，減輕相關(guān)人員工作壓力，提高失業(yè)保障服務(wù)效率。

綜上所述，失業(yè)保障制度經(jīng)過新時代發(fā)展，在不懈地面對問題和解決問題中，登高望遠、奮勇爭先，助力新時代社會保障工作更上一層樓。