一、研究背景

領(lǐng)導(dǎo)人在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。也就是說(shuō)，社會(huì)保障是維護(hù)國(guó)家安全和百姓福祉的關(guān)鍵制度，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的制度保障。

截止2020年，陜西省60歲以上的人口有759.36萬(wàn)人，占陜西省總?cè)丝诘?9.2%，人口老齡化的趨勢(shì)呈逐年上升的趨勢(shì)，國(guó)際上通常將60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%視為人口老齡化，陜西省60周歲以上老齡人明顯超過(guò)其標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)人口老齡化的巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到越來(lái)越多的關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障制度安排，它的長(zhǎng)期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度具有根本性影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系包含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2018年人社部發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)防控提出了明確的要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的一種，在基金的管理過(guò)程中也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金冒領(lǐng)是其中一種風(fēng)險(xiǎn)。2月26日，領(lǐng)導(dǎo)人在中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)上的講話，提出要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為。對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)問(wèn)題的關(guān)注上升到一個(gè)新的高度。

從養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)案例時(shí)有發(fā)生，一些案例時(shí)間跨度長(zhǎng)、冒領(lǐng)金額大，對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放管理工作造成很大負(fù)面影響。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)范化發(fā)展，如果不能有效預(yù)防冒領(lǐng)、沉著應(yīng)對(duì)冒領(lǐng)、徹底追繳冒領(lǐng)，有效杜絕社保養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵害國(guó)家利益和參保人權(quán)益，還將對(duì)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期穩(wěn)定支付造成壓力，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的安全運(yùn)行。進(jìn)一步從源頭上織密社保經(jīng)辦的“安全網(wǎng)”，不斷防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和堵塞養(yǎng)老金發(fā)放漏洞，是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須解決好的迫切問(wèn)題。本文以商洛市山陽(yáng)縣為例，結(jié)合具體的調(diào)研資料，對(duì)目前養(yǎng)老金冒領(lǐng)問(wèn)題提出自己的建議。

二、養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)狀

山陽(yáng)縣位于陜西省商洛市，屬陜西東南部，地處秦嶺南麓、商洛市南部。東與丹鳳、商南為鄰，西與鎮(zhèn)安、柞水交界，南與湖北省鄖西縣毗鄰，北與商州區(qū)接壤。全縣轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦）239個(gè)村（居）46萬(wàn)人。縣域面積3535平方千米，居商洛第一，陜西第六。山陽(yáng)縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值144.32億元、下降5.2%;規(guī)上工業(yè)增加值56.98億元、下降9.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.3%和7.5%;財(cái)政總收入5.11億元，地方財(cái)政收入3.08億元。山陽(yáng)縣在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管控養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象，當(dāng)前養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況較少，只是在服刑人員與死亡人員的養(yǎng)老金發(fā)放上還存在管控難題。

（一）服刑人員冒領(lǐng)

部分退休人員因?yàn)檫`法犯罪行為被判刑、勞教，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定服刑人員在服刑期間不能享受養(yǎng)老金待遇，但由于司法部門和社保部門信息不能共享，導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直發(fā)養(yǎng)老金待遇。

（二）死亡人員冒領(lǐng)

部分死亡人口家屬在其死亡后未及時(shí)上報(bào)，不及時(shí)注銷戶口，造成冒領(lǐng)的情況。但同時(shí)，也存在著老人未死亡，卻因?yàn)槲醇皶r(shí)認(rèn)證被公安部門認(rèn)定為疑似死亡的現(xiàn)象。

三、養(yǎng)老金冒領(lǐng)的原因

（一）缺乏指導(dǎo)性文件或文件不夠清晰

政策文件的完善程度對(duì)于信息化系統(tǒng)建設(shè)起著指導(dǎo)規(guī)范的作用，人力資源和社會(huì)保障部2014年出臺(tái)的一般指導(dǎo)性經(jīng)辦規(guī)則比較細(xì)致，對(duì)于山陽(yáng)縣初期信息化建設(shè)起到了良性引導(dǎo)，但2019年的新規(guī)程到陜西省上沒(méi)有細(xì)化，既無(wú)轉(zhuǎn)發(fā)也無(wú)出臺(tái)，使得基層養(yǎng)老金信息化缺乏明確方向，阻礙了信息化建設(shè)發(fā)展。

（二）經(jīng)層經(jīng)辦人員規(guī)模不夠

一方面，信息化上線后，基層人員變化大，業(yè)務(wù)操作及政策方面不熟悉，鎮(zhèn)級(jí)過(guò)去配備2名人員，當(dāng)前1名人員都無(wú)法保證。協(xié)管員工資低不流動(dòng)，但業(yè)務(wù)較為熟悉，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。正式編制員工由于工作調(diào)動(dòng)較頻繁，使得培訓(xùn)速度跟不上調(diào)動(dòng)速度，耗費(fèi)較大時(shí)間成本，培訓(xùn)結(jié)束以后較短時(shí)間便被調(diào)走。另一方面，而且由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，人員配備嚴(yán)重缺失。鎮(zhèn)村一級(jí)力量較為薄弱，縣里編制嚴(yán)重不足。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)整治，臨聘人員不能在關(guān)鍵工作崗位，根據(jù)山陽(yáng)縣實(shí)際情況，至少16-17個(gè)編制才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)前多個(gè)崗位人員不足，無(wú)法保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。也就給冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了可乘之機(jī)。

（三）信息無(wú)法共享，尚未實(shí)現(xiàn)認(rèn)證平臺(tái)共建與共享

山陽(yáng)縣現(xiàn)有系統(tǒng)中僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老與機(jī)關(guān)養(yǎng)老之間的銜接，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還未聯(lián)網(wǎng)，整體還未實(shí)現(xiàn)整體互通。更值得注意的是，社保部門與其他部門間的信息共享程度較低，公安數(shù)據(jù)掌握著最全面、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，但是與社保數(shù)據(jù)中存在著信息壁壘，社保部門所需要的戶籍、死亡信息及人口去向等信息獲取難，且各單位之間數(shù)據(jù)規(guī)范不一，容易出現(xiàn)信息錯(cuò)誤。

四、防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對(duì)策建議

（一）出臺(tái)更加細(xì)致規(guī)范的經(jīng)辦規(guī)則

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳應(yīng)該就養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)則出臺(tái)更加細(xì)致的政策，讓基層的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。在文件的指導(dǎo)下，才能對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的行為進(jìn)行打擊。在養(yǎng)老金冒領(lǐng)前，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，防止冒領(lǐng)行為。在養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為發(fā)生以后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)則的政策文件進(jìn)行追繳。

（二）配備合適的人員編制

首先，養(yǎng)老金冒領(lǐng)問(wèn)題需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦應(yīng)該配備足夠的人員編制，其次養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員應(yīng)該在一個(gè)合理的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低人員的培訓(xùn)成本。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建認(rèn)證共享平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)

為了達(dá)到有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的目的，需要實(shí)現(xiàn)信息共享。具體來(lái)說(shuō)：第一，需要重視全縣范圍內(nèi)社保信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，和公安戶籍、民政殯等相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成共享機(jī)制，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取核查工作的效率，讓有關(guān)社保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)了解退休職工的具體死亡情況，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，降低相應(yīng)的停發(fā)率，切實(shí)保障退休職工的合法權(quán)益。第二，科學(xué)進(jìn)行社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)信息的對(duì)比工作，既要參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)信息，又需要業(yè)務(wù)與公安戶籍在數(shù)據(jù)方面相同，增強(qiáng)共享效果，并且落實(shí)具體的管理責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：姓名：李亞真 學(xué)校：河南工業(yè)大學(xué) 出生年月：19950506 專業(yè)：金融學(xué)