譚曉菲

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要部分，不僅會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，還關(guān)系我國農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展。為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的完善，尤其財(cái)政預(yù)算方面?；诖?，本文主要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作中存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)探究，并就如何進(jìn)行監(jiān)督管理提出具體的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù);預(yù)算編制;監(jiān)督管理

結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行存在較多的問題，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成一定的影響，因而相關(guān)部門必須對(duì)此予以足夠重視，加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，必須要做好財(cái)政資金方面的預(yù)算管理工作。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在年度內(nèi)的整個(gè)財(cái)政收支計(jì)劃，此計(jì)劃按照程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的開展可對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行一定的規(guī)范。不僅在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，還充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)政策和資金方面的整體導(dǎo)向情況。

但是從實(shí)際來看，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中依然存在不少的問題，具體表現(xiàn)在重視程度不夠、預(yù)算編制缺少規(guī)范性、執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格、預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不夠健全等方面。進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算為形式化，無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效管控。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的具體問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行存在較多的問題， 主要集中在：缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的重要認(rèn)識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺少規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不夠健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提升。下文就針對(duì)這些問題進(jìn)行重點(diǎn)探究[2]。

（一）缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的重要認(rèn)識(shí)

不是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財(cái)政預(yù)算管理工作中，沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不全，認(rèn)為預(yù)算編制主要是向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)政方面的撥款需求，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作正常進(jìn)行。同時(shí)對(duì)這種管理方式存在的一定的抵觸，進(jìn)行資金預(yù)算申請(qǐng)，認(rèn)為會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的開發(fā)造成阻礙。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺少規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生直接影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，必須要有足夠的資金投入，期間則需要對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算。通過編制合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，不僅能夠有效保證整個(gè)財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還可對(duì)國家財(cái)政資金的投入進(jìn)行合理分配。在實(shí)際中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制具有一定的復(fù)雜性，需要經(jīng)過深入調(diào)查，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況、相關(guān)資源的可利用性等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理編制[4]。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)人員在工作中過于隨意，態(tài)度不夠端正等，使得預(yù)算編制無論計(jì)劃還是內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單且隨意。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中最常見的問題就是預(yù)算編制執(zhí)行力不強(qiáng)。在具體執(zhí)行中會(huì)受到多方因素的影響，特別是人為因素。導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制成果嚴(yán)重受到影響。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制在實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)支出項(xiàng)目進(jìn)行隨意更改，造成最終預(yù)算支出過于隨意，實(shí)際編制缺少一定的約束性。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理的相關(guān)策略

要想切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要針對(duì)所存在的問題及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施予以解決。如不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政預(yù)算管理思維、切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性、不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力、健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等。

（一）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政預(yù)算管理思維

為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，首先要對(duì)相關(guān)人員的思想意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，促使其能夠從思想上認(rèn)知財(cái)務(wù)預(yù)算編制和監(jiān)督的重要性。從領(lǐng)導(dǎo)者角度上看，需要改變傳統(tǒng)管理理念，積極參與實(shí)際預(yù)算工作中[7]。對(duì)于財(cái)政人員與 預(yù)算管理人員，則要做好相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，期間可通過財(cái)務(wù)培訓(xùn)課堂、財(cái)務(wù)管理講座等方式，不斷提高財(cái)務(wù)人員工作能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（二） 切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

為了能夠在最大程度上保證財(cái)政預(yù)算的合理性，相關(guān)部門首先要注重預(yù)算編制程序的預(yù)算，嚴(yán)格遵循“二上二下” 規(guī)定進(jìn)行編制。其中在“一上”方面，需要各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門下一年度項(xiàng)目的相關(guān)資料和資金需求進(jìn)行上報(bào)。各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)分管部門項(xiàng)目開展情況的了解工作，包括資金使用情況，以此能夠?yàn)楹罄m(xù)進(jìn)行預(yù)算編制工作提供重要的依據(jù)作為參考[8]。如，按照“一下”的指標(biāo)值，將多個(gè)部門以黨群線、社事線等進(jìn)行劃分，期間根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。在社事線中可進(jìn)行教育、民政等方面的細(xì)化。完成這些各項(xiàng)預(yù)算后，由財(cái)政部門進(jìn)行“二上” 統(tǒng)稿。

（三）不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力

在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作中，要充分體現(xiàn)出預(yù)算的約束力。眾所周知，預(yù)算草案都是在經(jīng)過嚴(yán)格審核，且具有法律約束力。必須要嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行期間，出現(xiàn)不符合實(shí)際情況等問題，相關(guān)人員則要及時(shí)開啟預(yù)算調(diào)整機(jī)制，并匯報(bào)于上級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)過審批后還要通過人大審批，完成這些流程后方可對(duì)現(xiàn)有預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整，針對(duì)涉及到的相關(guān)支出必須要在調(diào)整預(yù)算指標(biāo)后才可繼續(xù)進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，因而相關(guān)部門必須要對(duì)此予以足夠重視。針對(duì)當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，要及時(shí)采取有效措施。嚴(yán)格按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算工作，以此為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。通過本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行情況分析后，相關(guān)部門在解決問題上可結(jié)合上述幾點(diǎn)進(jìn)行，如強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政預(yù)算管理思維、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性、健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)信息化建設(shè)，注重對(duì)專業(yè)管理人才的引進(jìn)等。

參考文獻(xiàn)

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