王歡

摘? 要：進(jìn)入新時(shí)代以來，“努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”1成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)同樣無法剝離于基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的影響。近日，教育部教育部舉行教育信息化報(bào)告會(huì)，強(qiáng)調(diào)把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以教育信息化推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。在“干部隊(duì)伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問題比較突出”2的當(dāng)前，依托教育信息化基于移動(dòng)學(xué)習(xí)探討基層干部繼續(xù)教育的方式和可能性轉(zhuǎn)變是為干部隊(duì)伍建設(shè)和繼續(xù)教育的革新與拓展寫下基層方案，也是基層探索實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要路徑。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)學(xué)習(xí);繼續(xù)教育;干部素質(zhì)提升;基層治理

自十六大提出“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”以來，黨的會(huì)議精神多次闡述學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。進(jìn)入教育信息化時(shí)代，科技的日新月異和觀念思維的創(chuàng)新倒逼教育發(fā)展方向的革新。十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，把對(duì)兩個(gè)學(xué)習(xí)的要求做了更進(jìn)一步的注釋和說明，明確指出了要突破傳統(tǒng)教育教學(xué)觀念，從各方面重視正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育到打破時(shí)空、體制等傳統(tǒng)限定，強(qiáng)調(diào)“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”3，實(shí)現(xiàn)從方式方法到機(jī)制體系的創(chuàng)新，構(gòu)建教育新生態(tài)。

基層干部素質(zhì)是一項(xiàng)反映社會(huì)管理、基層治理能力的重要表征，基層作為直接面向社會(huì)個(gè)體這個(gè)最小的也是最重要的社會(huì)組成部分的力量，它的能力素養(yǎng)的有無顯現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家城市化、文明程度的高低，也是表征社會(huì)管理、國(guó)家治理現(xiàn)代化與否的最直觀也是最有力的一極，做好基層繼續(xù)教育、再學(xué)習(xí)不僅有利于基層人員自身工作成就感和自我價(jià)值認(rèn)知的提升，同時(shí)也是整個(gè)國(guó)家城市化、整個(gè)社會(huì)文明化的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)增強(qiáng)、智慧生活的不可或缺的基石。

一、當(dāng)前基層干部繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.急劇增長(zhǎng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求的大環(huán)境

黨的十七大報(bào)告首次在黨的報(bào)告中從根本上確立了黨校在干部培訓(xùn)教育中的重要地位和作用以來，黨校作為傳播黨的思想文化、培養(yǎng)黨的人才干部的重要陣地，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部方面肩負(fù)著重要責(zé)任，同時(shí)也是基層干部接受繼續(xù)教育的主要陣地和平臺(tái)。

調(diào)查顯示某市基層干部繼續(xù)教育主要由當(dāng)?shù)攸h校承辦，培訓(xùn)方式為面授，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)分別安排有課堂講授課程與小組社會(huì)實(shí)踐兩部分;其中課堂講授課程的學(xué)習(xí)按照班次不同，有本地教學(xué)與外出考察教學(xué)兩種方式。

繼續(xù)教育方式的單一使得基層干部繼續(xù)教育存在一定的供需矛盾，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育無法滿足當(dāng)前基層工作和干部隊(duì)伍素質(zhì)提升的訴求。根據(jù)表1顯示，2017年—2019年該縣黨校年度培訓(xùn)人次分別為3543人次、3872人次和5317人次，2020年和2021年受新冠疫情影響參訓(xùn)人次為2332人次和2639人次。數(shù)據(jù)表明，除去近兩年特殊環(huán)境影響外，其余三年實(shí)際參與培訓(xùn)人次均高于當(dāng)年度計(jì)劃培訓(xùn)人次，其中2019年同比增長(zhǎng)率高達(dá)27%。在高增長(zhǎng)率的培訓(xùn)總?cè)舜螒B(tài)勢(shì)下，2019年聯(lián)合培養(yǎng)人次也快步走高，相比2018年同期邁上一大臺(tái)階。

2.基層工作專業(yè)性要求與“本領(lǐng)恐慌”矛盾突出

2019年《求是》雜志重要文章《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》中分點(diǎn)列舉了和闡釋了當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的突出矛盾。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，“耳不聰、目不明”，對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)知和把握瞬息萬變的現(xiàn)象后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，存在諸多困難，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于基層干部來講，不能夠正確理解和利用好現(xiàn)代信息化的發(fā)展規(guī)律，就不能及時(shí)了解和踐行好群眾路線，最終釀成網(wǎng)絡(luò)輿情事故的狀況屢屢發(fā)生，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展帶來不盡的阻力和摩擦。一直以來，破除“本領(lǐng)恐慌”的基層工作困境也是做好基層工作、打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)對(duì)樣本細(xì)分研究發(fā)現(xiàn)，涉及民生保障和專業(yè)技術(shù)類部門干部參與繼續(xù)教育培訓(xùn)的次數(shù)呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等一線工作人員的繼續(xù)教育參與度也大幅提升，進(jìn)一步顯示當(dāng)前基層工作對(duì)于“專業(yè)性”和“本領(lǐng)性”的能力和知識(shí)的需求逐年攀升?；鶎痈刹棵鎸?duì)“本領(lǐng)慌”現(xiàn)狀，積極學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)漸入佳境。這一方面說明了繼續(xù)教育所在基層工作中的重要性，另一面也為基層繼續(xù)教育改革提供了實(shí)際的方向，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育由于資源有限無法兼顧基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)性的學(xué)習(xí)。

3.突出的工學(xué)矛盾和時(shí)空矛盾

基層繼續(xù)教育的另一個(gè)亟須解決的現(xiàn)狀是突出的工學(xué)矛盾和時(shí)空矛盾。2017年-2021年，通過該黨校平臺(tái)接受繼續(xù)教育的基層干部平均年齡分別是43歲、41歲、37歲和35歲，樣本研究顯示這一年齡階段的干部一般為部門中層負(fù)責(zé)人，工作壓力較大、接受學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)不寬裕。通過走訪得知，大部分干部接受繼續(xù)教育是兼顧工作崗位的情況下完成的。有些年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部由于工作事務(wù)的瑣碎性導(dǎo)致工作時(shí)間的不固定性，甚至一人分管多項(xiàng)，而這些年輕的干部學(xué)習(xí)的需求和能力也更強(qiáng)，由此帶來突出的工學(xué)矛盾。

基層工作的特殊性使得工學(xué)兼顧下的繼續(xù)教育困難重重，同時(shí)也使得學(xué)習(xí)時(shí)間被碎片化。據(jù)了解基層干部平均每周工作時(shí)長(zhǎng)76小時(shí)，加班基本常態(tài)化，工作之余時(shí)間有限，更有女性因?yàn)樵衅?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線因?yàn)榫嚯x等一系列原因無法參與較長(zhǎng)的赴外的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。兩個(gè)矛盾的作用下也影響了繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)效果。

二、移動(dòng)學(xué)習(xí)——解決當(dāng)前基層繼續(xù)教育問題的新方向

新時(shí)代以來黨和國(guó)家高度重視信息化建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、智能化在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育建設(shè)中的重要意義。努力把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以教育信息化推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化是當(dāng)代教育行業(yè)的堅(jiān)定方向。根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，除正規(guī)學(xué)歷教育外，非正式學(xué)習(xí)以及繼續(xù)教育學(xué)習(xí)都是完成終身學(xué)習(xí)狀態(tài)的重要因素。移動(dòng)學(xué)習(xí)能夠滿足和保證在最低限度受到外界因素影響下進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而達(dá)到繼續(xù)教育所倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)狀態(tài)。

1.國(guó)家規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)繼續(xù)教育的要求

2022年2月在教育部舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨教育信息化首場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干思考與認(rèn)識(shí)》上，教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬強(qiáng)調(diào)，教育系統(tǒng)大力推進(jìn)教育信息化、推進(jìn)教育資源數(shù)字化建設(shè)。信息化繼續(xù)成為教育行業(yè)“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，這也印證了移動(dòng)學(xué)習(xí)作為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境下繼續(xù)教育理念和方式變革產(chǎn)物的時(shí)代性和方向性。

信息化和智能社會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，思維創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步倒逼學(xué)習(xí)方式也悄然革新——逐漸由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，在這其中繼續(xù)教育起著不可或缺的長(zhǎng)期支撐作用。在德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，繼續(xù)教育在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更是扮演著確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步和的關(guān)鍵性角色。

在教育對(duì)象、社會(huì)需求、教育實(shí)踐、教育政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面發(fā)生的巨大變化的當(dāng)下，教育目標(biāo)在朝著實(shí)現(xiàn)人的全面自由而個(gè)性化發(fā)展的方向前進(jìn)。這必然引發(fā)和促使繼續(xù)教育自身的發(fā)展和實(shí)踐必須要有相當(dāng)大的包容性，從傳統(tǒng)的繼續(xù)教育方式和機(jī)制體系中解放出來，進(jìn)而才能承擔(dān)起它在構(gòu)建“未來教育生態(tài)”中的重任。

2.移動(dòng)學(xué)習(xí)及其發(fā)展趨勢(shì)

移動(dòng)學(xué)習(xí)，又稱泛在學(xué)習(xí)，能夠有效地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容并且提供教師與學(xué)習(xí)者之間的不受時(shí)間、空間、條件限制的雙向交流。移動(dòng)學(xué)習(xí)是通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和電子學(xué)習(xí)衍變而來。其實(shí)移動(dòng)學(xué)習(xí)的實(shí)踐活動(dòng)一直存在于各種方式的學(xué)習(xí)的過程中;例如，紙質(zhì)書籍、電子書、文件等可視可聽的可移動(dòng)的知識(shí)和學(xué)習(xí)對(duì)象本身就是移動(dòng)學(xué)習(xí)的呈現(xiàn)。一方面，移動(dòng)學(xué)習(xí)相比以往的傳統(tǒng)認(rèn)知的學(xué)習(xí)方式和思維只是在于，移動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是不拘泥于書桌、課堂等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境所必備的因素，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生、教學(xué)者等各種學(xué)習(xí)要素的“移動(dòng)”，即更自由、靈活地完成學(xué)習(xí)，甚至達(dá)到移動(dòng)的學(xué)習(xí)要素間的“共享”。從降低學(xué)習(xí)環(huán)境的限制條件來更好地進(jìn)行學(xué)習(xí)，關(guān)注的是學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果本身。另一方面，移動(dòng)學(xué)習(xí)還可以就不同程度、不同用途等各自的訴求，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的個(gè)性化。

三、基層繼續(xù)教育引入移動(dòng)學(xué)習(xí)，智力助力治理現(xiàn)代化

1.移動(dòng)學(xué)習(xí)的條件成熟

移動(dòng)學(xué)習(xí)正是借助信息、網(wǎng)絡(luò)消解傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的環(huán)境要素，實(shí)現(xiàn)自由靈活個(gè)性的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，基層繼續(xù)教育引入移動(dòng)學(xué)習(xí)有著完備的條件和基礎(chǔ)。

第一，移動(dòng)設(shè)備持有量、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、人均電子設(shè)備使用時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)確保了移動(dòng)學(xué)習(xí)的可能。根據(jù)iiMedia Research數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量呈現(xiàn)持上升趨勢(shì)，早在2019年中國(guó)智能手機(jī)用戶量已突破十億。近兩年5G應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步為移動(dòng)學(xué)習(xí)提供廣闊的平臺(tái)。第二，大眾對(duì)于移動(dòng)學(xué)習(xí)方式的態(tài)度逐漸從接受到認(rèn)可和參與。目前，市場(chǎng)存在的慕課、超星、喜馬拉雅、得到等付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式也在悄然走紅。繼續(xù)教育引入移動(dòng)學(xué)習(xí)也是順應(yīng)當(dāng)前教育改革的整體大趨勢(shì)。如表2顯示，基層干部中有超過一半對(duì)于移動(dòng)學(xué)習(xí)的理念和方式是可以接受并且認(rèn)可的。這給了基層繼續(xù)教育朝著移動(dòng)學(xué)習(xí)方向改革進(jìn)行的可能性。對(duì)于39%沒有較少參加繼續(xù)教育的人來講，大部分原因是由于工作繁忙，沒有時(shí)間參與繼續(xù)教育，這也是筆者第二部分提到的突出的工學(xué)矛盾。僅有5%的人認(rèn)為自己的時(shí)間相對(duì)充裕，可以在現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系下進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第三，基層干部的年輕化趨勢(shì)以及他們對(duì)電子產(chǎn)品等線上網(wǎng)絡(luò)方式的熟悉和接受度能夠保證移動(dòng)學(xué)習(xí)的實(shí)踐和完成效果。抽取2018年和2019年學(xué)員平均年齡分別是43歲和39歲，干部隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)明顯。其中，如表3看出，主體班次的學(xué)員年齡分別集中在85后和80后，他們的普遍學(xué)習(xí)如表4顯示本科率達(dá)到93%，另有7%為研究生學(xué)歷，這表明干部隊(duì)伍年輕化的同時(shí)，學(xué)歷層次的提升也為新的學(xué)習(xí)方式的實(shí)施奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

2.基層繼續(xù)教育移動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)案例

截止到2021年，除基層黨校承擔(dān)的繼續(xù)教育任務(wù)以外，各單位參與地市級(jí)及以上的培訓(xùn)人次也在逐年遞增。線上學(xué)習(xí)成為緩解繼續(xù)教育培訓(xùn)缺口的重點(diǎn)嘗試。市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)開通線上課程試點(diǎn)，用戶登陸后可以通過移動(dòng)電子設(shè)備進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。平臺(tái)顯示，通過此種方式參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)員涉及300個(gè)基層單位組織，但實(shí)際利用率并不高。培訓(xùn)科目分為一般公需科目、行業(yè)公需課目和專業(yè)課三大類，共計(jì)78科目課程供學(xué)習(xí)。課程內(nèi)容涵蓋政府管理、法律、社會(huì)文化、心理、輿情等各個(gè)方面，一方面多是公需科目，針對(duì)專業(yè)科目開設(shè)較少;另一方面，課程涉及面較窄，且形式較為單一。中央黨校黨建部曹鵬飛教授認(rèn)為“教育可以依托網(wǎng)絡(luò)化、智能化等外圍技術(shù)獲得外延式增長(zhǎng)，但要實(shí)現(xiàn)教育的真正發(fā)展，還是要回歸到與人的心智、精神相關(guān)，以道理、道德、道義為主的知識(shí)化和智識(shí)化內(nèi)容上來。”6所以，無論是課程內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式還是應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制都存在一定不完善，有待進(jìn)一步改進(jìn)。避免移動(dòng)學(xué)習(xí)的改革流于形式、評(píng)價(jià)機(jī)制束之高閣。

3.從基層繼續(xù)教育改革到實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化

基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必依托于基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。緊跟時(shí)代改革的浪潮，通過基層繼續(xù)教育為橋梁轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)和思路，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供智力支持和保障。移動(dòng)學(xué)習(xí)作為緩解基層繼續(xù)教育嚴(yán)重工學(xué)矛盾、時(shí)空矛盾的一劑良藥，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于基層繼續(xù)教育的發(fā)展和完善?；鶎痈刹坷^續(xù)教育也需要更新理念，搭上移動(dòng)學(xué)習(xí)的快車道。黨校作為基層繼續(xù)教育的前沿和主陣地，更應(yīng)該自覺自主推進(jìn)基層繼續(xù)教育改革實(shí)踐，切實(shí)踐行培養(yǎng)趕緊忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?、凈化干部?duì)伍、提高干部素質(zhì)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)基層力量。

同時(shí)，移動(dòng)學(xué)習(xí)可以減少教育設(shè)備投入，更加適用于基層教育人財(cái)物的資源不足的現(xiàn)狀。給基層黨校更多空間來提升科研能力和師資水平，為切實(shí)做好“用學(xué)術(shù)講政治”提供更多可能。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)機(jī)制體系的改革，切實(shí)統(tǒng)籌基層工作、合理分配、科學(xué)安排，解決基層超負(fù)荷矛盾，構(gòu)建基層工學(xué)新生態(tài)。以先進(jìn)高效的學(xué)習(xí)理念，靈活多變的移動(dòng)學(xué)習(xí)，切實(shí)保障基層繼續(xù)教育的廣泛性、實(shí)用性、個(gè)性化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)受教育者的終身學(xué)習(xí)，為建設(shè)一直高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供平臺(tái)和橋梁。為構(gòu)建教育新生態(tài)、學(xué)習(xí)型社會(huì)寫下基層闡釋和樣本，也為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的思路和契機(jī)。

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注釋：

[1]習(xí)近平.努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍 [J].求是， 2018，（01） 。

[2] 中華人民共和國(guó)教育部.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系——五論深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神[N].中國(guó)教育報(bào)，2019-11-13。

[3]曹鵬飛，2018中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)發(fā)言。http：//edu.people.com.cn/n1/2018/1112/c1053-30395803.html，2018-11-12。

本文系浙江省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第二十二批規(guī)劃課題結(jié)題成果