操建華，孫東升

（1. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。2021年中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分，提出要打好種業(yè)“翻身仗”，破解種源“卡脖子”問題?，F(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量、綠色健康發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和根本驅(qū)動(dòng)力，也是現(xiàn)代漁業(yè)構(gòu)建“藍(lán)色糧倉(cāng)”保障體系的基礎(chǔ)與核心。自20世紀(jì)50年代淡水“四大家魚”實(shí)現(xiàn)人工繁殖技術(shù)突破以來，我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)從無到有，從小到大，形成了由保、育、測(cè)、繁、推構(gòu)成的種業(yè)體系，促進(jìn)了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的成長(zhǎng)壯大和多樣化發(fā)展。但是，水產(chǎn)種業(yè)成長(zhǎng)歷史較短，當(dāng)前良種覆蓋率僅為52.8%[1]，良種對(duì)水產(chǎn)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為25%～30%[2]，低于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的農(nóng)作物96%以上的良種覆蓋率和45%的良種糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率。水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，不足以支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展多種模式的需求。要做到由大到強(qiáng)還需要體制機(jī)制創(chuàng)新。充分研究現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的問題，探討現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，對(duì)水產(chǎn)種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

與農(nóng)作物種業(yè)和種植業(yè)發(fā)展幾乎同步不同，中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)的起步遠(yuǎn)滯后于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但是發(fā)展較快，這得益于技術(shù)進(jìn)步和制度改進(jìn)。水產(chǎn)育種技術(shù)的每一次突破及新品種運(yùn)用都極大地推動(dòng)了水產(chǎn)種業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，因此技術(shù)研究是水產(chǎn)種業(yè)研究的重點(diǎn)。我國(guó)水產(chǎn)育種研究起步于20世紀(jì)50年代的青、草、鰱、鳙“四大家魚”人工繁殖技術(shù)[3]，但大規(guī)模開展遺傳育種研究與人工苗種繁育始于20世紀(jì)70—80年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸與現(xiàn)代生命科學(xué)（如細(xì)胞工程和基因工程等高新生物技術(shù)）結(jié)合[4]，促進(jìn)了以遺傳育種和病害控制為主的漁業(yè)生物技術(shù)研究的發(fā)展。由于人工選育新品種少、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害頻發(fā)以及不規(guī)范的魚病用藥等問題，影響了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國(guó)家從1999年起啟動(dòng)了基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃），對(duì)重要的水產(chǎn)動(dòng)物遺傳改良和病害控制等基礎(chǔ)研究進(jìn)行資助，推動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物重要經(jīng)濟(jì)性狀的分子生物學(xué)基礎(chǔ)研究的進(jìn)展[5]。當(dāng)前，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展模式正在向健康、集約化和多樣化方向發(fā)展，張曉娟等[2]認(rèn)為，由于我國(guó)水產(chǎn)新品種大多數(shù)改良的是生長(zhǎng)性狀，且培育的是通用品種，未必能滿足不同養(yǎng)殖模式的特殊要求，提出現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)新品種培育的目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)高密度集約化養(yǎng)殖或生態(tài)化養(yǎng)殖模式需求，兼顧高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)等多個(gè)性狀的突破性品種。

水產(chǎn)種業(yè)政策的每一次重大變遷也極大地影響著種業(yè)的發(fā)展，因此行業(yè)指導(dǎo)研究是水產(chǎn)種業(yè)研究的側(cè)重點(diǎn)。袁曉初等[6]認(rèn)為，水產(chǎn)種業(yè)體系建設(shè)的政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展要求有密切聯(lián)系，總體上政策是從外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式提升、從總體制度規(guī)劃走向內(nèi)在體制機(jī)制建設(shè)、從開發(fā)為主走向開發(fā)與保護(hù)并重、從政府主導(dǎo)走向企業(yè)主導(dǎo)，但是商業(yè)化的水產(chǎn)種業(yè)機(jī)制尚未建立。成功經(jīng)驗(yàn)主要包括市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新、政策支持和法制建設(shè)?！吨袊?guó)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展報(bào)告（1949年～2019年）》[1]對(duì)中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做了較為全面的概括，認(rèn)為當(dāng)前水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展整體仍處于初級(jí)階段，在統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、種業(yè)科技創(chuàng)新能力、“育繁推一體化”種業(yè)體系、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、種業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)水平等多方面有待強(qiáng)化。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)以內(nèi)循環(huán)為主的特殊新階段，關(guān)鍵技術(shù)如果沒有自主權(quán)，可能隨時(shí)面臨被“卡脖子”。目前有些優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，如2019年占我國(guó)蝦類育苗量80%以上的南美白對(duì)蝦的種源主要依靠進(jìn)口。水產(chǎn)品，尤其是優(yōu)質(zhì)高檔水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年水海產(chǎn)品出口量首次低于進(jìn)口量，少了27萬t。在這種情形下，作為水產(chǎn)養(yǎng)殖用種大國(guó)，我國(guó)亟需開展新的體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，保障我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用種安全。因此，本文在回顧水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，基于國(guó)家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，分析現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、問題和制度及管理機(jī)制上的差距，探討了現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，為我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供決策參考依據(jù)。

1 中國(guó)水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史悠久，至今已有兩三千年的歷史，但水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種產(chǎn)業(yè)起步較晚。從有水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)開始到1957年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種主要來源于野生苗種捕撈，可以說長(zhǎng)期處于有種無業(yè)的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，1957年海水和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H有68.7萬t，魚苗采捕量也少，約234億尾[7]。

以20世紀(jì)50年代“四大家魚”的人工繁殖成功為標(biāo)志，我國(guó)水產(chǎn)苗種業(yè)正式起步。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展帶來的苗種需求增長(zhǎng)，苗種產(chǎn)業(yè)開始成長(zhǎng)，大批野生水產(chǎn)品種和馴養(yǎng)種如對(duì)蝦、河蟹、大黃魚、海帶、扇貝等苗種的人工繁育和工廠化育苗技術(shù)相繼突破，促進(jìn)了淡水、海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展[8]。我國(guó)也開始引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)苗種試養(yǎng)，同時(shí)開始建設(shè)水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)，促進(jìn)了水產(chǎn)苗種產(chǎn)能大幅提升。《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，到1990年，我國(guó)淡水魚苗產(chǎn)量約為1 418.38億尾（圖1），是1957年的6.91倍，其中人工孵化魚苗產(chǎn)量占比91%。蝦、河蟹等的苗種產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展，1990年產(chǎn)量分別達(dá)到695.02億尾和7 904 kg，貝類苗種產(chǎn)量1991年也達(dá)到200.9億粒。

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖品種退化引發(fā)的養(yǎng)殖病害頻發(fā)等問題凸顯出來，水產(chǎn)種業(yè)引起重視。1991年全國(guó)水產(chǎn)原、良種審定委員會(huì)成立，中國(guó)逐步啟動(dòng)以原良種場(chǎng)為主體的水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，除蝦以外的其他苗種產(chǎn)業(yè)獲快速發(fā)展。2000年淡水魚苗產(chǎn)量達(dá)到6 021.74億尾，是1990年的4.25倍；河蟹苗種產(chǎn)量31.24萬kg，是1990年的39.5倍；貝類苗種產(chǎn)量 1 753.27億粒，是1991年的8.73倍。海水魚苗產(chǎn)量自20世紀(jì)90年代開始也進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2000年產(chǎn)量達(dá)到38.82億尾，是1996年的23.16倍。

2001年中國(guó)開始建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心，2013年啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)示范場(chǎng)，水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系逐步加強(qiáng)，傳統(tǒng)育種技術(shù)逐步完善，新品種開發(fā)運(yùn)用加快，苗種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年淡水魚苗和海水魚苗的產(chǎn)量分別達(dá)到12 517億尾和114.40億尾，分別是2000年的2.08倍和2.95倍。蝦、貝類、河蟹等苗種產(chǎn)量增長(zhǎng)更為迅速，分別達(dá)到18 121億尾、25 221.97億粒和93.66萬kg，分別是2000年的31.05倍、14.39倍和3倍。從產(chǎn)值 看，2019年水產(chǎn)苗種年產(chǎn)值達(dá)到658.49億元，占當(dāng)年漁業(yè)產(chǎn)值的5.09%。

經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已是水產(chǎn)苗種生產(chǎn)大國(guó)，這為我國(guó)成為水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)提供了有力支撐。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量與淡水魚苗產(chǎn)量之間有較強(qiáng)的正向變動(dòng)關(guān)系，除少數(shù)異常年份，淡水魚苗業(yè)的增長(zhǎng)波動(dòng)小、較穩(wěn)定（圖1）。近30年蝦蟹類苗種產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)也為淡水養(yǎng)殖增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。海水魚類、蝦和貝類等的苗種產(chǎn)量與海水養(yǎng)殖業(yè)的快速增長(zhǎng)之間也呈現(xiàn)出同樣的正相關(guān)關(guān)系。

2 國(guó)家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

2.1 國(guó)家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化到現(xiàn)代化的過程。2011年《國(guó)務(wù)院有關(guān)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》首次明確了農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)的地位，提出建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出要發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。2016年實(shí)施的新《種子法》在簡(jiǎn)政放權(quán)、突出市場(chǎng)作用方面進(jìn)行了制度改進(jìn)，減少了行政許可，完善了植物新品種審定機(jī)制，簡(jiǎn)化了引種程序，實(shí)行了新品種保護(hù)制度。2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》正式印發(fā)，這是首個(gè)聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件。2015年以來的中央一號(hào)文件在提及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力時(shí)，都從不同角度強(qiáng)調(diào)了種業(yè)問題，如科研成果權(quán)益分配改革、自主創(chuàng)新能力、企業(yè)主體、農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、基地建設(shè)和種質(zhì)資源保護(hù)等等。

2020年中央一號(hào)文件提出“大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)”。為落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《2020年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出從“一個(gè)重點(diǎn)”“三個(gè)統(tǒng)籌”“四個(gè)能 力”和“六個(gè)方面”來推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同年還發(fā)布了《國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)、良種繁育以及其它種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)行管理，基于“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行規(guī)范，以提高其運(yùn)行質(zhì)量。

2021年最新發(fā)布的中央一號(hào)文件，再次明確種業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位，對(duì)種質(zhì)資源調(diào)查收集、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、育種基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)項(xiàng)目等提出要求，明確將繼續(xù)新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程。要求加強(qiáng)生物育種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，加強(qiáng)育種領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)和南繁硅谷、制種基地和良種繁育體系建設(shè)，以及相關(guān)研發(fā)和推廣工作的補(bǔ)助支持等。這一系列法律法規(guī)和政策文件，不斷完善深化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，從制度上為我國(guó)種業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展規(guī)劃緊隨中央政策?！度珖?guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》首次提出了要發(fā)展“現(xiàn)代苗種業(yè)”?！度珖?guó)養(yǎng)殖業(yè)良種工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出加大對(duì)大宗淡水魚、名優(yōu)水產(chǎn)品、地方特色水產(chǎn)品等良種體系建設(shè)的扶持[6]。2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)要“開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查”“加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)”和“水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育”。2016年以后，“現(xiàn)代種業(yè)提升工程水產(chǎn)良種項(xiàng)目”設(shè)立，重點(diǎn)關(guān)注種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和制（繁）種等方面。2019年《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》提出“規(guī)范種業(yè)發(fā)展”的要求。2020年提出 “水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)方案”，開展新品種試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)性能測(cè)試試點(diǎn)、重要養(yǎng)殖品種的聯(lián)合育種，以及相關(guān)基地建設(shè)和良種良法配套技術(shù)規(guī)范、測(cè)試操作規(guī)程的研制等。關(guān)注點(diǎn)從生產(chǎn)數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)，從公益性育種轉(zhuǎn)向商業(yè)化育種。

2.2 現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)概念于2010年在全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作會(huì)議上被首次提出，鄧偉等[7]認(rèn)為，現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)是基于現(xiàn)代設(shè)施裝備和現(xiàn)代科學(xué)育種技術(shù)，采用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和示范推廣模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。王建波[9]認(rèn)為現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)應(yīng)該具備先進(jìn)性、商業(yè)性、緊密型和科學(xué)性等4個(gè)特征。其中，先進(jìn)性主要體現(xiàn)在育種技術(shù)和設(shè)施裝備上，包括先進(jìn)生物技術(shù)在新品種培育中的運(yùn)用，以及采用先進(jìn)的基因型篩選鑒定系統(tǒng)、信息化表型測(cè)試系統(tǒng)和大規(guī)模、高通量、專業(yè)化和流水線的育種平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備；商業(yè)性主要體現(xiàn)在市場(chǎng)需求導(dǎo)向的商業(yè)品種開發(fā)和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系建設(shè)；緊密型體現(xiàn)在各生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間基于經(jīng)濟(jì)效益和利益機(jī)制的緊密聯(lián)系；科學(xué)性是指科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式和管理手段的廣泛運(yùn)用，以形成高效的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)管理體系。由于我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)總體處于追趕狀態(tài)，分析發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)就成為理解現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)內(nèi)涵的一種重要方式。楊紅生[10]將國(guó)外水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展概括為4個(gè)特征：以大型專業(yè)育種公司為主體開展“育、繁、推”全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)?；?、集團(tuán)化和全球化；現(xiàn)代生物技術(shù)育種快速發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)學(xué)者概括的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)特征與發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基本一致。但是，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)科技上的先進(jìn)性和經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性特征外，還可以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)商業(yè)化的規(guī)模和程度，以及苗種管理的法制化和規(guī)范化。

從發(fā)展的視角看，現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其“現(xiàn)代性”應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。曾經(jīng)先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)、裝備和管理思想等隨著歷史變遷可能過時(shí)落后。時(shí)代不同，可稱為現(xiàn)代的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也不同。因此，現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，無論是科學(xué)知識(shí)、育種技術(shù)、設(shè)施裝備、人員素質(zhì)等投入要素的運(yùn)用，還是管理思想、治理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，始終都能夠站在時(shí)代頂端，代表時(shí)代發(fā)展的方向，具有時(shí)代的先進(jìn)性。

2.3 水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)

世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，依然來自生長(zhǎng)、飼料轉(zhuǎn)化率、抗病和性別控制等重要經(jīng)濟(jì)性狀的遺傳改良。國(guó)外的新品種選育，大多起源于大的育種計(jì)劃，企業(yè)在其中扮演著重要角色，經(jīng)由政府推動(dòng)或與專業(yè)育種機(jī)構(gòu)合作，對(duì)具有市場(chǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖種類開展長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)性狀遺傳選育并積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[11]。在水產(chǎn)種質(zhì)創(chuàng)新方面，美、英、日、澳等國(guó)將經(jīng)濟(jì)水生生物的遺傳育種研究列為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向，已取得技術(shù)突破并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。雖然這些國(guó)家的水產(chǎn)種業(yè)總規(guī)模低于中國(guó)，但產(chǎn)業(yè)的集中度和良種覆蓋率較高，如美國(guó)培育出的三倍體牡蠣已約占美國(guó)牡蠣苗種來源的70%，選育的高產(chǎn)抗逆的凡納濱對(duì)蝦良種幾乎壟斷世界養(yǎng)蝦業(yè)。挪威培育的大西洋鮭良種已成為該國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。日本通過分子輔助標(biāo)記技術(shù)培育出的抗淋巴囊腫病的牙鲆，在日本市場(chǎng)占有率達(dá)到35%[11-13]。 這些苗種質(zhì)量穩(wěn)定，售價(jià)高。

基于對(duì)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的看法，中國(guó)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。從與國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略的一致性和助力水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的角度，我國(guó)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是圍繞生物育種，全面構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中國(guó)特色水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新體系。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該統(tǒng)籌資源保護(hù)和品種創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)在品種創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理等4個(gè)方面的能力。

從資源保護(hù)看，水產(chǎn)種質(zhì)資源是國(guó)家重要的遺傳物質(zhì)，也是未來育種的戰(zhàn)略資源。為防止資源消失和退化，應(yīng)從硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件資源庫(kù)及管理制度建設(shè)等兩個(gè)方面著力，首先基于國(guó)家和地方各類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)所和基礎(chǔ)，及時(shí)科學(xué)地開展資源調(diào)查、收集、鑒定、保存和利用，并鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與。

從品種創(chuàng)新看，以細(xì)胞工程、分子標(biāo)記輔助選擇育種、分子設(shè)計(jì)育種、全基因組選擇育種和轉(zhuǎn)基因育種等為代表的現(xiàn)代生物育種技術(shù)，以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆良種是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。相比于傳統(tǒng)技術(shù)，現(xiàn)代生物技術(shù)育種更為精準(zhǔn)，培育出的品種性能更穩(wěn)定。中國(guó)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)在不斷完善傳統(tǒng)遺傳育種能力的同時(shí)，一定要強(qiáng)化現(xiàn)代高科技生物育種能力，擁有突破性重大新品種，保證和實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀種源或品種的自主產(chǎn)權(quán)。

從種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力看，重點(diǎn)是培育出具有自主創(chuàng)新能力的大型“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造出具有技術(shù)集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)壟斷化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；忍攸c(diǎn)的大型國(guó)際種業(yè)企業(yè)。推動(dòng)水產(chǎn)種業(yè)體系轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)各主體深度融合的“育繁推一體化”體系，推動(dòng)新品種研發(fā)商業(yè)化和生物育種產(chǎn)業(yè)化。

從供種保障看，應(yīng)加強(qiáng)育種基地建設(shè)，充分挖掘國(guó)內(nèi)自有種質(zhì)資源和國(guó)際引進(jìn)種質(zhì)資源兩種資源的價(jià)值，開展品種創(chuàng)新和苗種繁育；充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用種需求；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和新品種創(chuàng)制，保證當(dāng)前和未來潛在用種需求。

從治理能力看，目的應(yīng)該是創(chuàng)造出一個(gè)能夠促進(jìn)尖端品種研發(fā)，吸引優(yōu)秀人才、企業(yè)、資金和技術(shù)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)境。這需要一系列科學(xué)完整的制度體系來保障，也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行能力。

3 中國(guó)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)已經(jīng)在種質(zhì)資源保護(hù)、新品種開發(fā)與運(yùn)用、種業(yè)技術(shù)、苗種產(chǎn)業(yè)和種業(yè)管理等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了涵蓋保、育、測(cè)、繁、推和進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的水產(chǎn)種業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和管理體系，為建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3.1 水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富

水產(chǎn)種質(zhì)資源在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出，其擁有量和研發(fā)利用程度已成為衡量國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一[14]。我國(guó)是世界上水產(chǎn)種質(zhì)資源最豐富的國(guó)家之一，海、淡水魚類4 000種以上，蝦類、蟹類、貝類、頭足類和藻類等水生生物數(shù)量眾多[15]。如長(zhǎng)江擁有魚類370種，是著名的“四大家魚”、中華絨鰲蟹和鰣魚繁殖產(chǎn)卵場(chǎng)，品質(zhì)在我國(guó)所有水系中最優(yōu)，種質(zhì)特性具有其他水系或人工培育等的不可替代性[16]。

3.2 建立了以保護(hù)區(qū)和原良種場(chǎng)為核心的種質(zhì)資源保護(hù)和原良種生產(chǎn)體系

為保護(hù)這些珍貴的水產(chǎn)種質(zhì)資源，政府從硬件設(shè)施建設(shè)和資源庫(kù)建設(shè)兩個(gè)方面做了大量工作。一方面，積極推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保種場(chǎng)建設(shè)，對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等進(jìn)行保護(hù)，涵蓋了大量的魚類、底棲動(dòng)物、兩棲動(dòng)物和蝦蟹類等水生生物及其生境。2007—2017年全國(guó)共有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535處，保護(hù)面積15.6萬km2[17]。在保種場(chǎng)上，截止2018年底，我國(guó)已建成近700個(gè)原、良種場(chǎng)和引育種中心等保種設(shè)施場(chǎng)地，面積達(dá)527萬m2，保育種類120多種，保存親本和后備親本1億多尾[1]。另一方面，初步搭建了具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)。國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源共享服務(wù)平臺(tái)2017年度公布的資源存儲(chǔ)量顯示，我國(guó)總計(jì)整理、整合和保存了15 231種水產(chǎn)種質(zhì)資源，以活體、標(biāo)本、DNA、精子、細(xì)胞系和病原菌形式保存的資源數(shù)量分別為1 763種、2 314種、10 646種、147種、190種和171種[18]，基本覆蓋了重要養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)物種。同時(shí)，構(gòu)建起由國(guó)家遺傳育種中心、國(guó)家及各級(jí)地方水產(chǎn)原良種場(chǎng)、良種繁育基地組成的水產(chǎn)原良種生產(chǎn)體系?，F(xiàn)有29個(gè)遺傳育種中心，86家國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)，800多家省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)和1.5萬家種苗繁育基地，生產(chǎn)面積達(dá)到46萬hm2， 保障了良種的繁育與供應(yīng)[1,19]。

3.3 基礎(chǔ)研究有了較大進(jìn)展

基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖物種的基因解析和重要性狀的分子標(biāo)記研究取得重要進(jìn)展。我國(guó)水產(chǎn)生物基因組研究雖然開展較晚，但是借助于二、三代測(cè)序技術(shù)，數(shù)十種水產(chǎn)生物，如半滑舌鰨[20]、鯉[21]、草魚[22]、牙鲆[23]、海馬[24]、海帶[25]、扇貝[26]等全基因組圖譜，以及諸如黃顙魚[27]、花鱸[28]、團(tuán)頭魴[29]、烏鯉[30]、菊黃東方鲀[31]、海參[32]等精細(xì)圖譜被繪制出來，為從基因組層面探索經(jīng)濟(jì)性狀的遺傳機(jī)制提供了信息平臺(tái)和深入研究的基礎(chǔ)。陳松林等[33]認(rèn)為，2008—2013年間我國(guó)魚類基因組研究在國(guó)際上處于全面跟跑狀態(tài)，但是，隨著我國(guó)水產(chǎn)科學(xué)家在國(guó)際頂級(jí)刊物Nature Genetics，Nature上相繼發(fā)表了大量養(yǎng)殖魚類的基因組精細(xì)圖譜，2014—2018年我國(guó)魚類基因組研究在國(guó)際上進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存狀態(tài)。

3.4 育種技術(shù)有了較大提升

育種技術(shù)上，主要包括選擇育種、雜交育種、 細(xì)胞工程育種和分子育種等育種技術(shù)[34]。其中選擇育種是我國(guó)研究最早和使用最廣泛的育種技術(shù)，隨著遺傳分子標(biāo)記的輔助使用和多性狀復(fù)合評(píng)價(jià)（BLUP）方法的引入，選擇育種技術(shù)日趨完善，已在魚蝦貝類中培育出多個(gè)養(yǎng)殖新品種。我國(guó)對(duì)蝦種業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)就是以規(guī)?；蚁禐榛A(chǔ)的多性狀綜合選育技術(shù)[35]。細(xì)胞工程育種和分子育種相對(duì)較新。細(xì)胞工程育種技術(shù)是在細(xì)胞和染色體水平上開展品種遺傳改良的技術(shù)，目前主要有多倍體育種、雌（雄）核生殖（發(fā)育）、核質(zhì)雜交 （核移植）和生殖細(xì)胞移植技術(shù)等，其中雌核發(fā)育技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)多種淡水魚類如銀鯽、鯉的新品種培育中獲得成功[2]，在海水魚類如鲆鰈魚類、大黃魚、黃姑魚、石斑魚等品種上成功獲得雌核發(fā)育子代[36]。在分子育種上，主要對(duì)分子輔助育種技術(shù)、分子模塊設(shè)計(jì)育種、全基因組選擇育種技術(shù)等進(jìn)行探究和運(yùn)用。魯翠云等[37]認(rèn)為，過去十年，大多數(shù)養(yǎng)殖種的選育都不同程度地使用了基因和標(biāo)記，一些抗病育種成果已應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)（如“銀鯽中科5號(hào)”“鲆優(yōu)2號(hào)”），生長(zhǎng)性狀相關(guān)的基因標(biāo)記也用于品種選育。同時(shí)，基因組選擇育種也在進(jìn)展中，如包振民團(tuán)隊(duì)利用全基因組選擇技術(shù)培育出的“海益豐12”和貝類全基因組選擇網(wǎng)絡(luò)育種平臺(tái)的開發(fā)[38]。總體上，我國(guó)水產(chǎn)育種技術(shù)正在從傳統(tǒng)的選擇育種和雜交育種技術(shù)發(fā)展到細(xì)胞工程育種、性別控制育種、現(xiàn)代分子輔助育種、基因組選擇育種、分子設(shè)計(jì)育種和基因組編輯等精準(zhǔn)育種技術(shù)，并向傳統(tǒng)與現(xiàn)代生物育種技術(shù)相結(jié)合的方向發(fā)展[2,39-40]。同時(shí)，一大批魚、蝦、貝、藻、參等育種新材料也基于各種育種技術(shù)被開發(fā)制造出來，為新品種研發(fā)提供了更好的條件。水產(chǎn)苗種規(guī)模化育苗技術(shù)體系也較為 完備。

3.5 品種改良和研發(fā)能力不斷增強(qiáng)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種主要來源有野生種開發(fā)、品種引進(jìn)和新品種培育等3種，根據(jù)《中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展報(bào)告（1949年～2019年）》[1]，截止2019年我國(guó)有土著種289個(gè)，引進(jìn)種76個(gè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的水產(chǎn)新品種目錄，截止2020年，通過全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定的水產(chǎn)新品種達(dá)到229個(gè)，其中199個(gè)是自主培育品種，一半以上是在最近十年研發(fā)出來的，涵蓋了海、淡水主要養(yǎng)殖品種。這些新品種被大量列入國(guó)家、地方主導(dǎo)品種名錄和重大推廣計(jì)劃，推動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖遺傳改良率的不斷提高和對(duì)引種依賴度的逐步減少。據(jù)胡紅浪判斷，我國(guó)鯉、鯽、扇貝、中國(guó)對(duì)蝦、海帶等已實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，羅氏沼蝦自主培育的種苗市場(chǎng)占有率達(dá)60%，斑點(diǎn)叉尾鮰為40%[41]。從繁育能力看，除鰻鱺等少數(shù)品種外，養(yǎng)殖品種基本實(shí)現(xiàn)苗種人工繁育。我國(guó)水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣體系也在不斷壯大?！吨袊?guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)共有漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)87個(gè)，科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員6 213人，其中中高級(jí)職稱3 654人，水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)11 703個(gè)。

3.6 初步形成水產(chǎn)種業(yè)法律法規(guī)與管理體系

《漁業(yè)法》《水產(chǎn)苗種管理方法》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《水產(chǎn)原、良種審定辦法》《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)管理的基本法律框架，基于此，形成了水產(chǎn)種業(yè)行政組織管理體系、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)體系、原良種審定機(jī)制、苗種生產(chǎn)許可制度、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度和苗種進(jìn)出口管理制度等。為推進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)開展，還制定了多項(xiàng)種業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及種質(zhì)、親魚、苗種培育和人工繁育技術(shù)規(guī)范等，與地方標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成種業(yè)技術(shù)的規(guī)范。2019年出臺(tái)的《水產(chǎn)種質(zhì)資源描述通用要求》（SC/T 9433—2019），從基本信息、生物學(xué)特性、樣本采集信息、遺傳學(xué)特性和營(yíng)養(yǎng)組分等方面規(guī)定了水產(chǎn)種質(zhì)資源的描述方法和技術(shù)要求，推進(jìn)了種質(zhì)資源管理的規(guī)范化。在這些制度框架內(nèi)，國(guó)家及地方政府對(duì)水產(chǎn)種業(yè)開展了多方面扶持，如對(duì)原良種場(chǎng)建設(shè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和地區(qū)水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目的支持；對(duì)滿足條件的水產(chǎn)苗種實(shí)施進(jìn)口免稅制度；設(shè)立物種品種資源保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立水產(chǎn)種業(yè)相關(guān)的國(guó)家重大科研項(xiàng)目；積極開展水產(chǎn)良種推廣示范工程等。包括地方對(duì)各種水產(chǎn)良種體系建設(shè)工程的優(yōu)惠扶持政策。

4 水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

4.1 種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)較弱

資源和基因庫(kù)是選育種的基礎(chǔ)。目前為止，由于中國(guó)尚未對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源開展過普查，資源總量、空間分布、遺傳基因信息、消失的風(fēng)險(xiǎn)性等家底都不是太清楚。一個(gè)共識(shí)是，中國(guó)近海和主要流域的野生水產(chǎn)種質(zhì)資源種類和數(shù)量均在下降，很多養(yǎng)殖種類種質(zhì)出現(xiàn)退化，一些具有重要經(jīng)濟(jì)和遺傳價(jià)值的物種面臨消失風(fēng)險(xiǎn)或已消失。從國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布看，存在空間布局不平衡的問題。西南地區(qū)相關(guān)水系的保護(hù)區(qū)數(shù)量少、面積小，分別占總量的14.16%和0.87%，與其豐富的生物多樣性和生態(tài)功能完整性保護(hù)的要求不符。河口保護(hù)不足，現(xiàn)有15個(gè)以上大陸近岸入海河流中僅有4個(gè)水系河口設(shè)立了國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。從主要保護(hù)對(duì)象的設(shè)置看，優(yōu)異種質(zhì)資源鑒定和保存的深度、廣度均不足。尚有69種國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物未被納入[42]。從保護(hù)的方式看，以保護(hù)區(qū)和原良種場(chǎng)的建設(shè)與資源生存環(huán)境保護(hù)為主，重視硬件建設(shè)，管理和體系建設(shè)較少。

此外，種質(zhì)資源的收集、鑒定、登記和保存等工作也均處于起步階段。硬件條件依然存在保種設(shè)施弱、裝備水平不高等問題。

4.2 先進(jìn)技術(shù)集成與運(yùn)用不足，新品種研發(fā)層次低

我國(guó)已經(jīng)具備一定的水產(chǎn)育種基礎(chǔ)性研究理論和相關(guān)技術(shù)積累，但在技術(shù)集成和運(yùn)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，相對(duì)于數(shù)百個(gè)養(yǎng)殖品種和更多的種質(zhì)資源鑒定和保護(hù)的潛在需求，分子標(biāo)記與性狀鑒定、基因與遺傳解析技術(shù)、保種維持技術(shù)等在種質(zhì)資源保護(hù)中運(yùn)用十分有限，均處于起步階段。

其次，育種技術(shù)，尤其是先進(jìn)育種技術(shù)在育種實(shí)踐中集成和運(yùn)用不足。一是技術(shù)理論與實(shí)踐運(yùn)用聯(lián)系不緊密。我國(guó)許多傳統(tǒng)養(yǎng)殖對(duì)象的利用仍長(zhǎng)期停留在較為原始的馴養(yǎng)階段?！八拇蠹音~”中僅鰱魚有人工選育新品種，多數(shù)海水魚沒有遺傳改良種[41]。二是缺乏長(zhǎng)期的跟蹤研究，新品種研發(fā)層次低。由于育種基地的條件、人員和配套的遺傳育種檢測(cè)方法等投入不足，針對(duì)既有品種的長(zhǎng)期、持續(xù)和深入的系統(tǒng)跟蹤研究較少，突破性重大新品種欠缺。品種研發(fā)存在重生長(zhǎng)等數(shù)量性狀、輕品質(zhì)和抗逆性等質(zhì)量性狀的問題，尚未較好滿足我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)多類型綠色養(yǎng)殖方式對(duì)高品質(zhì)、多性狀和適應(yīng)能力強(qiáng)的新品種需求。三是現(xiàn)代育種技術(shù)集成運(yùn)用少。當(dāng)前水產(chǎn)遺傳育種仍以傳統(tǒng)技術(shù)為主。王石等[43]對(duì)截至2017年的83個(gè)國(guó)家級(jí)魚類新品種的分析結(jié)果顯示，雜交種占48.2%，選育種占47.0%，表明傳統(tǒng)育種技術(shù)仍占主流。因?yàn)橥度氪?、時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)育種環(huán)境和人員要求高，尤其是缺乏企業(yè)主導(dǎo)性參與，現(xiàn)代育種技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，實(shí)際應(yīng)用有限。

第三，一些優(yōu)良品種依賴進(jìn)口。我國(guó)部分養(yǎng)殖品種的苗種對(duì)外依賴嚴(yán)重。已形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的南美白對(duì)蝦、蝦夷扇貝、海灣扇貝、大菱鲆和大西洋鮭等均為引進(jìn)種，種源程度不同地依賴進(jìn)口。引進(jìn)種源隔幾年會(huì)退化，必須再引種，引進(jìn)親本價(jià)格也在逐年提升，進(jìn)口質(zhì)量不穩(wěn)定，處于“引種、維持、退化、再引種”的不良循環(huán)中[10]。如果被卡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)受到不同程度影響。

4.3 以種業(yè)企業(yè)為主體的商業(yè)化運(yùn)行體系尚未建立

一是育種以科研院所為主，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，成果商業(yè)化程度偏低。當(dāng)前生產(chǎn)中應(yīng)用的水產(chǎn)新品種，多數(shù)來源于科研單位，專利也集中于少數(shù)優(yōu)勢(shì)科研院所。劉永新等[18]對(duì)1996—2016年間審定的182個(gè)新品種的分析表明，科研院所、高等院校、良種場(chǎng)、企業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)分別占49.5%、28%、8.2%、9.9%和4.4%，企業(yè)持有比例較低。這種狀況至今有一定改觀。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新審定的14個(gè)水產(chǎn)新品種，盡管基本以科研院所（校）為主體參與，但其中有約8個(gè)品種與企業(yè)有合作。此外，水產(chǎn)種業(yè)專利存在與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)的問題，相關(guān)成果“不接地、轉(zhuǎn)化難”的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)行業(yè)具有變革意義的成果更少。這也使得專利擁有者對(duì)成果產(chǎn)權(quán)不夠重視，專利因未能繳年費(fèi)面臨失效的比例高達(dá)24.3%[44]。

二是企業(yè)育種投資少。王書等[45]調(diào)查了29家水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)2014年左右的情況，發(fā)現(xiàn)其累積育種研發(fā)投入1.1億元，平均研發(fā)投入僅占全年銷售收入的2.09%。該指標(biāo)不僅低于農(nóng)作物種業(yè)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)。2014年中國(guó)作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)年研發(fā)投入占銷售收入的4.4%，2019年已經(jīng)提高到7.4%[46]。發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)的科研投入一般為銷售收入的8%～12%，如美國(guó)孟山都公司每年在轉(zhuǎn)基因育種方面的科研投入高達(dá)10億美元[47]。

三是企業(yè)規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)“多、小、散”特征明顯，如海南對(duì)蝦苗種場(chǎng)就有600多家[48]。我國(guó)現(xiàn)有水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)企業(yè)近1.5萬家，近5年水產(chǎn)種苗平均銷售收入超過1 000萬元的種業(yè)龍頭企業(yè)有17家，平均銷售收入超過500萬元的種業(yè)企業(yè)也僅有30家，這些企業(yè)2017年種苗銷售收入占全部水產(chǎn)種苗產(chǎn)值的1.12%[1]。不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)相比也有差距。在經(jīng)歷一系列并購(gòu)重組后，2018年農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)還有5 808家，資產(chǎn)規(guī)模1億元以上的有373家[49]。而中國(guó)作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)2019年市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到35%[46]。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策不足，市場(chǎng)管理不嚴(yán)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和支持政策不夠。一是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和育種環(huán)節(jié)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定和充足的資金支持，保種、育種等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入不足，影響了種質(zhì)資源的保種、選育設(shè)施改造、抗災(zāi)能力提升和育種團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，進(jìn)而影響保存規(guī)模和質(zhì)量。二是投入過于分散，不能有效集中于重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，同時(shí)重工程建設(shè)輕運(yùn)行維護(hù)。三是對(duì)與種質(zhì)資源保護(hù)、育種和新品種評(píng)估等核心問題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估評(píng)價(jià)、試驗(yàn)示范和管理辦法等問題的研究缺乏足夠資金支持。在如何推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合和促進(jìn)育繁推一體化企業(yè)成長(zhǎng)的支持和激勵(lì)政策方面，缺乏有效思路和手段。

從生產(chǎn)環(huán)境看，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度在實(shí)踐中執(zhí)行不嚴(yán)，水產(chǎn)種苗無證生產(chǎn)和跨省跨區(qū)不經(jīng)過檢疫和評(píng)價(jià)任意流通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且由于無證苗種在品質(zhì)上的先天弱勢(shì)，影響了水產(chǎn)行業(yè)的苗種質(zhì)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 水產(chǎn)種業(yè)管理體制機(jī)制上存在的問題

5.1 種質(zhì)資源管理機(jī)構(gòu)少，職能相對(duì)單一

與農(nóng)作物種業(yè)相比，水產(chǎn)種業(yè)種質(zhì)資源管理機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)較少。在種質(zhì)資源保護(hù)和品種審定機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)作物種業(yè)依法分別設(shè)立了國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源委員會(huì)和國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)委員會(huì)，委員會(huì)主任分別由農(nóng)業(yè)部主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。水產(chǎn)種業(yè)依法設(shè)立全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)，委員會(huì)主任基本由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，但沒有特別設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源委員會(huì)。從職能上看，相對(duì)單一，側(cè)重評(píng)審，研究種質(zhì)資源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策、協(xié)調(diào)全國(guó)相關(guān)工作等職能相對(duì)較少，話語(yǔ)權(quán)也偏弱。

5.2 種質(zhì)資源保護(hù)立法和管理滯后

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)存在管理上的漏點(diǎn)和盲區(qū)。首先，與農(nóng)作物種業(yè)正在進(jìn)行第三輪資源調(diào)查和收集工作相比，至今為止我國(guó)尚未對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源進(jìn)行過一次大型的普查，也無相關(guān)普查辦法可依。所幸的是，盡管2021年中央一號(hào)文件僅提及加快農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源的調(diào)查和收集，水產(chǎn)種質(zhì)資源的摸底和收集工作2021年也將啟動(dòng)。

其次，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)立法與管理較為單薄和滯后。種質(zhì)資源保護(hù)包括普查、收集、鑒定、登記和審定等多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)作物種業(yè)通過《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)從程序到技術(shù)方法進(jìn)行了較為嚴(yán)格的制度規(guī)范，水產(chǎn)種業(yè)沒有這樣的專門管理辦法。2019年出臺(tái)的《水產(chǎn)種質(zhì)資源描述通用要求》（SC/T 9433—2019），在提高我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源信息和實(shí)物的共享效率以及標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立上向前進(jìn)了一步，但是資源保護(hù)整體上的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)欠缺，與規(guī)范化有較大距離。

第三，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的遺傳價(jià)值和未來品種優(yōu)化的潛力重視不足，重硬件設(shè)施建設(shè)，輕保種管理體系建設(shè)?！端a(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》等法律法規(guī)側(cè)重從漁具、漁法、禁漁期、禁漁區(qū)和水生種質(zhì)資源生存的水域生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能保護(hù)等方面規(guī)范漁業(yè)資源保護(hù)，對(duì)資源調(diào)查和收集等方面的規(guī)定較弱，水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查、收集、性狀鑒定和登記等管理體系還沒有系統(tǒng)建立起來，存在“有種質(zhì)庫(kù)、無數(shù)據(jù)庫(kù)”的問題。

5.3 新品種審定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法有待完善

水產(chǎn)新品種審定規(guī)定需要完善。水產(chǎn)新品種是由全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)依據(jù)《水產(chǎn)原、良種審定辦法》及其所提出的《水產(chǎn)原、良種審定標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審定，如《水產(chǎn)新品種審定技術(shù)規(guī)范》（SC/T 1116—2012）等。由于出臺(tái)時(shí)間早，在技術(shù)和管理層面的規(guī)定滯后于技術(shù)和時(shí)代發(fā)展變化，尤其是申請(qǐng)資格、品種試驗(yàn)和后期管理等方面規(guī)定不夠嚴(yán)格。這可能也是新品種多而突破性成果少的原因之一。相比之下，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》已經(jīng)過多次修訂，最新版對(duì)品種試驗(yàn)的申請(qǐng)、試驗(yàn)內(nèi)容、過程、檢驗(yàn)項(xiàng)目、組織實(shí)施單位、DUS測(cè)試等技術(shù)和管理細(xì)節(jié)進(jìn)行了更嚴(yán)格和詳細(xì)的要求，提高了申請(qǐng)門檻和通過的難度。對(duì)“育繁推一體化”的種子企業(yè)也提出了具體要求，包括建立品種選育過程、試驗(yàn)實(shí)施方案、試驗(yàn)原始數(shù)據(jù)等相關(guān)信息的檔案、對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)、保證可追溯、接受主管部門和社會(huì)監(jiān)督等。該法幾經(jīng)修訂，目前在品種審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和品種鑒定、品質(zhì)檢測(cè)組織規(guī)范上更為完善，并建立了審定品種的引種備案和退出機(jī)制，補(bǔ)充了對(duì)轉(zhuǎn)基因品種安全審查要求。

在新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)通過《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，對(duì)植物新品種的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、以及品種權(quán)從申請(qǐng)到批準(zhǔn)的程序、期限等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法對(duì)植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化起到了積極的鼓勵(lì)和支持作用。水產(chǎn)新品種的產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有專項(xiàng)的法律規(guī)定，不利于維護(hù)育種單位、研發(fā)企業(yè)和科研人員的合法權(quán)益，影響科技創(chuàng)新。這些欠缺與水產(chǎn)種業(yè)起步較晚有關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面需要加強(qiáng)的地方很多，水產(chǎn)品種類過多、生長(zhǎng)環(huán)境特殊，對(duì)立法也有影響。

5.4 育種聯(lián)合攻關(guān)和新品種商業(yè)化機(jī)制有待深化

育種技術(shù)集成度不高的一個(gè)重要原因在于育種產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)層次的科技活動(dòng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。這導(dǎo)致育種科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，基礎(chǔ)研究、育種技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)研究間缺乏基于共同目標(biāo)的分工協(xié)作機(jī)制。其次，當(dāng)前種業(yè)科研單位種業(yè)體系平臺(tái)還不健全，諸如設(shè)備、育種場(chǎng)和試驗(yàn)場(chǎng)等的客觀條件存在諸多不足，難以滿足一些高端育種需求。

由于新品種主要依靠公益性的事業(yè)單位研發(fā)，商業(yè)化動(dòng)力先天不足。只有企業(yè)才會(huì)完全基于商業(yè)目的開展新產(chǎn)品研發(fā)，但是由于發(fā)展歷史太短，環(huán)境也還不理想，當(dāng)前企業(yè)還不夠強(qiáng)大。依靠既有科研單位是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出路。問題在于，企業(yè)與科研單位如何協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)化的矛盾、建立起有助于雙方發(fā)展壯大的穩(wěn)定的商業(yè)化育種機(jī)制。

5.5 行業(yè)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范有待加強(qiáng)

最新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子類型和經(jīng)營(yíng)范圍的不同，對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置了不同的進(jìn)入門檻。其中對(duì)申領(lǐng)“實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”的企業(yè),在基本設(shè)施條件、育種機(jī)構(gòu)及測(cè)試網(wǎng)絡(luò)、育種基地、科研投入、品種、生產(chǎn)規(guī)模、種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)規(guī)模、種子加工、專業(yè)人員等等方面提出了較高的量化標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，《水產(chǎn)苗種管理辦法》對(duì)苗種生產(chǎn)應(yīng)該具備的條件、審批等方面的規(guī)定比較少、門檻低，僅要求苗種生產(chǎn)者有固定生產(chǎn)場(chǎng)地、水源和水質(zhì)符合要求、保證親本來源和質(zhì)量、生產(chǎn)條件和設(shè)施符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，以及有與生產(chǎn)和質(zhì)檢相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員等等。

同時(shí)，新《種子法》對(duì)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)立了諸如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度以保證可追溯，銷售種子的分級(jí)、加工、包裝、標(biāo)簽和使用說明制度等，并規(guī)定了種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查方面的要求，提出可自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)、種子質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)證標(biāo)識(shí)等，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面有較大提升，水產(chǎn)苗種管理沒有這么嚴(yán)格細(xì)致。

6 現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)目前在種質(zhì)資源保護(hù)、先進(jìn)育種技術(shù)集成與運(yùn)用、新品種研發(fā)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域存在不足，育種聯(lián)合攻關(guān)和以大型企業(yè)為主體的新品種商業(yè)化機(jī)制還未建立，生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化等諸多方面存在問題。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)現(xiàn)代化，必須要加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求牽引與問題導(dǎo)向，開展科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)體系規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)苗種育繁體系向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)模化、“保育繁推”一體化和品牌國(guó)際化方向發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新主體逐漸從以科研單位為主向以大型企業(yè)為主過渡。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)、高校和科研院所各類創(chuàng)新主體活力協(xié)同發(fā)力，提升創(chuàng)新體系整體效能。

6.1 強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)職能

可以比照農(nóng)作物種業(yè)，成立一個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)專業(yè)委員會(huì)，或?qū)F(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行擴(kuò)展，并提高對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的重視程度和話語(yǔ)權(quán)。賦予委員會(huì)種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)職能，如承擔(dān)水產(chǎn)種質(zhì)遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃論證、相關(guān)遺傳資源保護(hù)的咨詢工作，發(fā)布相關(guān)國(guó)家水產(chǎn)遺傳資源狀況的報(bào)告等。由于水產(chǎn)品數(shù)量眾多，可以分大類成立專業(yè)委員會(huì)。分類探討種質(zhì)資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)那些有重大遺傳價(jià)值和市場(chǎng)前景的優(yōu)質(zhì)資源品種，可以專門制定相對(duì)完備的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)、區(qū)）的用地和資金等方面制定完善的保障措施。

6.2 從普查入手，探索水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)管理辦法

水產(chǎn)種質(zhì)資源除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有廣闊的遺傳價(jià)值，也是未來品種優(yōu)化的依據(jù)，須應(yīng)保盡保。保護(hù)的前提是做好調(diào)查、收集、鑒定和登記整理工作。我國(guó)在國(guó)家層面組織的首次水產(chǎn)種質(zhì)資源大型普查調(diào)查方案即將出臺(tái)，活動(dòng)即將展開。首先，應(yīng)借鑒其他種業(yè)已有的方案，結(jié)合水產(chǎn)種質(zhì)資源的特點(diǎn)，研究制定調(diào)查方案?？梢詮闹匾a(chǎn)種質(zhì)資源入手，或者先從原良種場(chǎng)和種業(yè)企業(yè)等擁有水產(chǎn)種質(zhì)資源的單位入手，逐步完善水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)。其次，應(yīng)提前設(shè)計(jì)基于普查工作的收集、鑒定、登記和保存的工作方案。可以參考農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)，制定相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、編目方法和保存方式等，使其程序化和規(guī)范化，以利今后順利開展物質(zhì)遺傳和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)掘工作。第三，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源的開發(fā)利用情況的定期上報(bào)制度，或者先針對(duì)主養(yǎng)品種開展定期上報(bào)制度。在這些工作中，要積極借助數(shù)字化技術(shù)，搭建相關(guān)平臺(tái)和信息中心，構(gòu)建或完善種質(zhì)資源庫(kù)。此外，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作要積極引導(dǎo)企業(yè)參與。

6.3 完善水產(chǎn)新品種審定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法

在新品種審定上，可以考慮參照農(nóng)作物種業(yè)及其體制改革深化方向，在申請(qǐng)資格、品種試驗(yàn)、退出機(jī)制和監(jiān)督管理等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展對(duì)良種品質(zhì)的需求，完善水產(chǎn)新品種審定辦法或出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，提出更科學(xué)規(guī)范的審定程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保遴選出性狀更為優(yōu)秀和穩(wěn)定的新品種，并建立品種退出機(jī)制和后期的追溯機(jī)制。其次，應(yīng)該構(gòu)建完備的水產(chǎn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系?？梢詤⒄諊?guó)內(nèi)外相關(guān)種業(yè)新品種產(chǎn)權(quán)規(guī)定，對(duì)水產(chǎn)新品種權(quán)利的形成、擁有與轉(zhuǎn)讓出臺(tái)專門的制度規(guī)范，賦予相關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人在所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)方面的合法權(quán)利，切實(shí)保護(hù)品種的選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，以及他們創(chuàng)新和研發(fā)的積極性，尤其要借此鼓勵(lì)水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)積極參與應(yīng)用性研究和競(jìng)爭(zhēng)性研究。

6.4 通過大項(xiàng)目整合資源，創(chuàng)新科研人才流動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)尚不具備獨(dú)立研發(fā)的能力，必須借助既有科研院校的技術(shù)實(shí)力。要做大做強(qiáng)，需要政策、資金、技術(shù)、人才和裝備條件的支持。這需要充分發(fā)揮政府的政策、資源和信息優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的政策支持體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種質(zhì)資源擁有者、育種技術(shù)擁有者和投資者等多方合作，形成新品種研發(fā)的創(chuàng)新合作和利益分享機(jī)制。如長(zhǎng)沙市為建設(shè)“種業(yè)硅谷”，出臺(tái)了21條政策，從科技、人才、用地和融資等方面給予大力支持[50]。我國(guó)可以采取以大項(xiàng)目帶動(dòng)新品種研發(fā)的方式，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)。確定符合種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方向的大項(xiàng)目，以系統(tǒng)工程的思路將項(xiàng)目目標(biāo)分解落實(shí)到基礎(chǔ)研究、育繁推各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)力量尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)科研人才流動(dòng)機(jī)制改革，給予人才在國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間更為寬松的流動(dòng)自由。允許科研單位的科技人才到種業(yè)企業(yè)兼職和獲取合法收入，促進(jìn)人才向創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，一方面加快科研成果的商業(yè)化，另一方面協(xié)助企業(yè)盡快成長(zhǎng)。

6.5 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

借鑒農(nóng)作物種業(yè)，提高水產(chǎn)種業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)入門檻，對(duì)注冊(cè)資金、技術(shù)能力提出更高要求，淘汰整合一批落后產(chǎn)能。對(duì)于企業(yè)多、小、散，并購(gòu)整合是趨勢(shì)，鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈及跨地區(qū)合作。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視優(yōu)質(zhì)種子的生產(chǎn)和管理，強(qiáng)調(diào)種子生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)內(nèi)其他種業(yè)中的標(biāo)簽管理、種苗認(rèn)證、質(zhì)量追溯和責(zé)任機(jī)制等也值得借鑒。中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)可以從水產(chǎn)種苗生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)，基于科學(xué)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)良品種和種苗的特性、生產(chǎn)加工、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法及種苗包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面做出科學(xué)明確的技術(shù)規(guī)定，制定一系列可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制繁種、育種的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。還應(yīng)建立嚴(yán)格的商品種苗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和上市標(biāo)準(zhǔn)。

6.6 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

加強(qiáng)苗種許可制度的執(zhí)行和監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊無證苗種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建進(jìn)口種苗的預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制進(jìn)口苗種質(zhì)量，做好水產(chǎn)苗種進(jìn)口質(zhì)量安全防范。水產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)開放比較充分，但是規(guī)范性有待加強(qiáng)。政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)更為公平、流動(dòng)和激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)通過資金與技術(shù)入股，優(yōu)化資源配置，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的股份制種子企業(yè)集團(tuán)。通過政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、新技術(shù)、新設(shè)備、新品種和新方法等去拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。目前，我國(guó)將開始新一輪的種子工程，在完善創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制的前提下，通過政策傾斜，鼓勵(lì)更多的科技資源（包括人才）流向有實(shí)力的大型種業(yè)企業(yè)。

6.7 提前布局育種數(shù)字化與智能化

數(shù)字化和智能化技術(shù)在育種管理中有著非常巨大的潛力，也是生物種業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)之一。2020年10月第三期岳麓山種業(yè)創(chuàng)新論壇就提出了“集成BT+DT構(gòu)建種業(yè)超算大平臺(tái)”的構(gòu)想。目前已經(jīng)有一些公司開發(fā)出相關(guān)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)種業(yè)，如種子監(jiān)測(cè)、測(cè)產(chǎn)和考種；植物生長(zhǎng)過程監(jiān)測(cè)；在線監(jiān)測(cè)預(yù)警等。對(duì)育種人員而言，繁瑣的數(shù)據(jù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和記錄過程極其耗費(fèi)精力。水產(chǎn)育種企業(yè)可以與擁有智能化技術(shù)的高科技公司合作，借助智能技術(shù)，處理數(shù)據(jù)測(cè)量、傳輸和保存等重復(fù)繁瑣的工作?？梢詿o害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，將育種科研人員從中解放出來，從事更有價(jià)值的研究工作。種業(yè)企業(yè)還可借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子商務(wù)營(yíng)銷渠道，簡(jiǎn)化營(yíng)銷流程，還可避免侵權(quán)銷售等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于現(xiàn)代種業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。