文︱聯(lián)合國人居署

城市固體廢棄物管理不善是一個全球性的問題，全球約有30 億人無法使用適當?shù)膹U棄物管理設(shè)施，每天約有220 萬噸城市固體廢棄物沒有得到妥善處理。幾十年來，廢棄物管理不善一直在導(dǎo)致嚴重的空氣、水資源和土壤污染，對基于生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)生了負面影響，污染自然棲息地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生溫室氣體，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，進而加劇了氣候變化。另一方面，如果固體廢棄物管理得當，不僅可以減少危害，還可以減緩氣候變化，創(chuàng)造財富。以下可持續(xù)發(fā)展目標直接涉及到充分的廢棄物管理：

● 可持續(xù)發(fā)展目標6：確保所有人都能享有水和衛(wèi)生設(shè)施。

● 可持續(xù)發(fā)展目標11：建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

● 可持續(xù)發(fā)展目標12：采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模 式。

● 可持續(xù)發(fā)展目標14：水下生物。

許多城市認識到實施充分的廢棄物管理會帶來的機遇，并了解到固體廢棄物管理不善帶來的風險，因此急于為不斷增加的廢棄物數(shù)量尋找解決方案。為此，聯(lián)合國人居署在2018 年世界人居日啟動了“智慧減廢城市運動”，呼吁采取行動應(yīng)對全球廢棄物管理的挑戰(zhàn)。

智慧減廢城市運動旨在支持城市和地方政府將廢棄物管理挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)與廢棄物管理有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標，切實實施《新城市議程》。智慧減廢城市運動倡導(dǎo)城市創(chuàng)新、發(fā)展新技術(shù)、使用可靠的數(shù)據(jù)來應(yīng)對當前和未來的挑戰(zhàn)，鼓勵城市、地方政府和其他利益相關(guān)方，如國家政府、私營企業(yè)、研究機構(gòu)、協(xié)會等，肩負起廢棄物管理的責任，促進和確立可持續(xù)廢棄物管理的十二項原則，共同努力實現(xiàn)清潔、綠色的未來，不讓任何人掉隊。

圖1︱可持續(xù)廢棄物管理的十二項原則

迄今為止，已有200 多個地方政府響應(yīng)號召，致力于可持續(xù)廢棄物管理。此外，智慧減廢城市運動得到了越來越多“智慧減廢城市成員”的支持。目前，來自私營部門、非政府組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)支持的40 多個成員與聯(lián)合國人居署攜手，對抗全球固體廢棄物危機，促進智慧減廢城市議程的實現(xiàn)。

智慧減廢城市運動旨在通過以下四個行動領(lǐng)域的活動實現(xiàn)其目標：

圖2︱智慧減廢城市運動的四個行動領(lǐng)域

● 在包含城市、非政府組織、私營部門、學(xué)術(shù)界、聯(lián)合國機構(gòu)等在內(nèi)的智慧減廢城市網(wǎng)絡(luò)中，通過培訓(xùn)和交流，幫助全球各地政府增進廢棄物管理知識、技術(shù)能力和改善治理；

● 通過提高對廢棄物相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標各項指標及廢棄物數(shù)據(jù)整體的監(jiān)控能力，改善基于數(shù)據(jù)的決策，并將可持續(xù)發(fā)展目標本地化；

● 通過對可持續(xù)廢棄物綜合管理體系（包括5R原則）的宣傳與教育，在全球范圍內(nèi)提高對可持續(xù)資源和廢棄物管理的認識；

● （從國際、國家和地方層面）促進全球改善廢棄物管理方面的投資和承諾，包括通過支持開展盈利項目、進行廢棄物管理的財務(wù)培訓(xùn)以及建立伙伴關(guān)系等，確保廢棄物管理體系在財務(wù)上具有可持續(xù)性。

在“數(shù)據(jù)與監(jiān)控”工作方面，聯(lián)合國人居署開發(fā)了智慧減廢城市工具（WaCT），該工具可支持城市獲取標準的、可靠的數(shù)據(jù)，檢查廢棄物流向和價值鏈，識別潛在的干預(yù)行為和基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，以改善城市固體廢棄物管理系統(tǒng)和防止海洋垃圾的產(chǎn)生。智慧減廢城市工具還為監(jiān)控可持續(xù)發(fā)展目標11及其他一些可持續(xù)發(fā)展目標中的指標提供了重要數(shù)據(jù)，其中包括：

● 1.4.1. 其家庭可獲得基本服務(wù)的人口比例

● 12.3.1. 全球糧食損耗指數(shù)

● 12.4.2. 人均生成的危險廢物和處理的危險廢物的比例，按處理類型分列

● 12.5.1. 國家回收利用率，物資回收噸數(shù)

● 14.1.1. 沿海富營養(yǎng)化指數(shù)和漂浮塑料碎片密度

圖3︱增進全球伙伴關(guān)系加強資源回收利用

圖4︱創(chuàng)造就業(yè)機會，促進社區(qū)健康

智慧減廢城市工具可以實現(xiàn)哪些功能

智慧減廢城市工具已在內(nèi)羅畢（肯尼亞）、蒙巴薩（肯尼亞）和馬埃島（塞舌爾）進行了實地測試。該工具與廢棄物流程圖同時開發(fā)，能夠估算排放到環(huán)境中的塑料廢棄物。

圖5 描述了可持續(xù)發(fā)展目標11.6.1在肯尼亞蒙巴薩的評估結(jié)果，蒙巴薩是一座擁有120萬居民的沿海城市。 結(jié)果顯示，蒙巴薩每天產(chǎn)生約708噸城市固體廢棄物，其中，56%的城市固體廢棄物得到收集， 5%的城市固體廢棄物通過管控設(shè)施得到管理。每天有大約309噸的城市固體廢棄物仍未被回收。

根據(jù)這一數(shù)據(jù)，使用廢棄物流程圖工具計算得出，塑料泄漏量估計為每人每年3.7公斤。圖6對根據(jù)兩種工具所確定的塑料泄漏的來源和途徑進行了細分和分類。

評估結(jié)束后，當?shù)卣匍_了利益相關(guān)方研討會，確定了重點干預(yù)領(lǐng)域，明確了服務(wù)/基礎(chǔ)設(shè)施投資差距，與會人員是來自廢棄物管理鏈的利益相關(guān)方，如地方政府官員、環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)、廢棄物收集運營商、處理設(shè)施管理人員、正式和非正式回收商、制造商和居民代表等各界人 士。

圖5︱智慧減廢城市工具的流程

圖6︱蒙巴薩市塑料廢棄物流向圖

自2021年2 月推出智慧減廢城市工具以來，已在全球10多個城市應(yīng)用，未來還會有更多城市使用。

針對“智慧減廢城市運動”所有行動領(lǐng)域，“智慧減廢學(xué)院”應(yīng)運而生，旨在為決策者和從業(yè)者提供知識和工具，建立更好的廢棄物管理系統(tǒng)。其內(nèi)容包括線下和線上研討會、在線課程、優(yōu)秀范例、工具包、網(wǎng)絡(luò)研討會等。目前，在萬科公益基金會的支持下，學(xué)院正在開發(fā)在線課程“從數(shù)據(jù)到實質(zhì)性影響——如何在2030 年之前實現(xiàn)廢棄物相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標”。

“智慧減廢教育”以創(chuàng)新型教育方案為核心，力圖使廢棄物知識素養(yǎng)培育進入主流，例如，廢棄物教育計劃、基于經(jīng)驗的學(xué)習(xí)方法、校內(nèi)教學(xué)工具包。同時還發(fā)起了創(chuàng)新計劃的征集活動，征集到的內(nèi)容將在智慧減廢城市運動網(wǎng)站上以摘要形式進行展示。最近的一項活動是“智慧減廢城市運動挑戰(zhàn)”，其宗旨是促進城市間合作，以實現(xiàn)城市凈化，建立可持續(xù)的廢棄物管理體系。

“智慧減廢城市運動” 自推出以來，一直在全球范圍內(nèi)樹立榜樣，分享固體廢棄物管理領(lǐng)域最佳實踐案例。不過，如果沒有全球廢棄物管理社區(qū)的支持和不斷擴大的利益相關(guān)方工作網(wǎng)絡(luò)加入智慧減廢城市運動，并帶頭支持城市改善固體廢棄物管理，就沒有我們現(xiàn)在的成就。

聯(lián)合國人居署誠邀地方政府和其他感興趣的利益相關(guān)方加入智慧減廢城市運動，共同為清潔、綠色的未來而努力，成為智慧減廢的一員，不讓任何人掉 隊。