文︱梁思思

1. 引言

過去四十年來，我國經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。當前，城市已從傳統(tǒng)粗放增長模式轉(zhuǎn)向城市存量提質(zhì)模式，具有小規(guī)模、漸進式、高品質(zhì)特征的有機更新成為推進存量發(fā)展的有效途徑[1、2]。在這一模式轉(zhuǎn)變背景之下，城市空間的精細化設計和品質(zhì)提升成為城市規(guī)劃建設工作的重心之一。“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面提升城市品質(zhì)”已明確列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。為了滿足“人民日益增長的美好生活需要”，高品質(zhì)的城市空間營造已經(jīng)成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力之一。

在城市空間品質(zhì)提升工作中，場地層面是人居環(huán)境精細化落實的“最后一百米”的關鍵層次。但改革開放近四十年來，我國為適應大規(guī)?？焖俳ㄔO活動而逐步建立起來的總圖式場地規(guī)劃設計方式，面對當前對精細化、高品質(zhì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)顯示出越來越多的不適應性。現(xiàn)行城市規(guī)劃建設中的“場地”層面規(guī)劃設計工作的空間范圍種類較多，既包括了用地紅線內(nèi)的功能地塊，也包括街道、公園、廣場等小微尺度公共空間。在城市更新語境下，復雜的城市既有建成環(huán)境往往存在上述二者類型交織復合出現(xiàn)的場地規(guī)劃工作，涉及到多個公共部門以及私人開發(fā)主體。因此，對于場地規(guī)劃設計工作的理解，已不能停留在狹義的工程設計領域的場地層面上，必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景下城市更新對場地規(guī)劃設計的客觀要求，從實施和全局的角度，對場地規(guī)劃設計當前的難點進行反思，并對其實施路徑進行整體的謀劃。

2. 更新語境下場地規(guī)劃實施的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)

2.1 空間載體：從城市環(huán)境向建筑場地的轉(zhuǎn)變

從規(guī)劃管控流程上看，城市規(guī)劃的意圖通過詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃核定要求、輔以城市設計導則等附加要求，以“片區(qū)-場地-建筑”層層縮小的空間尺度進行傳導落位。然而，當前的規(guī)劃設計在各個層級傳導過程出現(xiàn)銜接不暢的問題，具體表現(xiàn)為：城市空間層面上，在地塊建設管控工作中，對于城市設計的方案成果應該附加在出讓條件中的要素精度、廣度和細度仍眾說紛紜未有定論；反過來，這也造成在建設地塊層面上，具體地塊的場地規(guī)劃和建筑設計細化過程中，屢感難以與上位設計導則要求有效銜接和交圈。

以北京市中央商務區(qū)城市設計導則的實施和落地過程為例，在城市地區(qū)或者街區(qū)等中觀層面上，城市設計導則關注用地功能、交通路網(wǎng)組織、公共空間和綠地系統(tǒng)、基礎設施布局及組織等方面，其規(guī)劃設計導則提出了小街區(qū)密路網(wǎng)的布局要求，并對每個地塊的車行出入口數(shù)量做出規(guī)定，同時規(guī)定了地下空間相連接、地上二層公共連廊聯(lián)通等要求[3]。由于該中央商務區(qū)屬于城市的重要地塊，因而城市設計導則也在地塊建筑方案評審中作為重要依據(jù)。但是在具體地塊設計中，地下空間和二層連廊都需要細化為各個產(chǎn)權(quán)地塊的建筑設計要求，如各層統(tǒng)一標高、柱網(wǎng)模數(shù)對接等等，由于設計導則制定時尚未、也無法對地塊建筑作出細致要求，因此需要不斷進行協(xié)商和反復調(diào)整。

從表面上看，這是隨著空間尺度逐漸縮小，規(guī)劃設計語言需要愈發(fā)精細，設計語言需要逐一落實；但其深層原因卻是從城市街區(qū)整體環(huán)境落到建筑群及其場地上，設計對象的空間主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變——從中觀的街區(qū)的空間形態(tài)組織，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫龅厣细鶕?jù)規(guī)范要求，需要兼顧建筑內(nèi)外的功能流線，因而必須進行在場地層面的重新規(guī)劃設計。

2.2 產(chǎn)權(quán)主體：從出讓劃撥到既有存量的轉(zhuǎn)變

在城市快速增長建設時期，城市新區(qū)的建設實施遵循傳統(tǒng)土地分級開發(fā)和規(guī)劃建設的步驟，以較為單一的空間生產(chǎn)方式進行。場地規(guī)劃設計的產(chǎn)權(quán)主體較為明確，具體可分為三類：一是經(jīng)過出讓或劃撥方式，由開發(fā)商或政府國有投資進行規(guī)劃建設的地塊；二是城市公共空間，如公園、綠地、廣場、街道等，具有一定的體系性和規(guī)模，需要進行規(guī)劃設計和建設；三是上述二者的結(jié)合，通常呈現(xiàn)為園區(qū)或社區(qū)類型，如大學校園、大型住區(qū)、科技園區(qū)等，既有產(chǎn)權(quán)方進行規(guī)劃建設的地塊，也有包括城市道路及公共空間。無論是哪一類場地，其在規(guī)劃建設初期都屬于“空白”地塊，對使用者和利益相關者的調(diào)查工作較為簡單，在場地初期涉及的既有利益較少。

在21世紀初期，隨著城鎮(zhèn)化“下半場”的到來，單一依靠擴張性性發(fā)展逐漸難以為繼，深圳為首的城市開始探索存量規(guī)劃問題，自此城市更新成為城市發(fā)展的重心。城市更新是新的經(jīng)濟、社會、政治需求對既有城市空間（包括要素及其相互關系）的改變，是一個新的“空間生產(chǎn)”的過程[4]。在城市更新語境下，新的混合功能區(qū)、復合社區(qū)以及綜合整治與織補將是中國城市提質(zhì)發(fā)展的重要領域[5]。不同類型的存量更新規(guī)劃都具有相同的特點：即在規(guī)劃建設初期，存量用地上已存在明確的產(chǎn)權(quán)主體，并且通常都呈現(xiàn)出復雜、多元的特點，并具有復雜的社會需求。例如，衰退的老舊工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)場所、相應產(chǎn)業(yè)人群的居住地，以及相關的服務設施用地；多元且復合的社會住宅開發(fā)、商業(yè)及公共服務設施的織補出現(xiàn)在老城既有的功能片區(qū)；歷史文化城區(qū)及街區(qū)的功能置換、完善、以及植入等等。

圖1︱從視覺藝術向社會使用導向的轉(zhuǎn)變

存量更新規(guī)劃不僅意味著場所的功能調(diào)整及空間重塑，更是經(jīng)濟發(fā)展尋求新動力源的契機，并由此也必然會引發(fā)復雜的社會利益連接，并需要響應既有利益相關者的需求。在更新語境下，場地上既有利益和自組織方的訴求及話語權(quán)進一步增大。根據(jù)布爾迪厄場域理論，人的每一個行動均被行動所發(fā)生的場域所影響[6]，雖然這里的“場域”并不是現(xiàn)實意義中的坐標方位，而是社交關系網(wǎng)絡中每個人的位置節(jié)點及其占有的社會資源，但場所更新所帶來的空間變化也必然會對既有的社區(qū)及人群帶來影響。因此，相比起傳統(tǒng)新區(qū)白地之上的規(guī)劃設計，未來的場地規(guī)劃需要更多考慮既有社會網(wǎng)狀況和既有利益訴求，并將其納入整體的規(guī)劃設計統(tǒng)籌之中。

2.3 目標需求：從空間塑造到多元人文的轉(zhuǎn)變

在20世紀60 年代社會運動興起之前，場地規(guī)劃設計主要以“視覺藝術”為導向，重視城市空間的視覺質(zhì)量和審美形式，倡導“按照藝術原則進行城市設計”，關注城鎮(zhèn)景觀空間[7-9]。伴隨著20世紀中葉以來全世界范圍內(nèi)社會運動的蓬勃發(fā)展，人們開始轉(zhuǎn)而關注人在公共空間中的狀態(tài)，典型的城市空間研究開始觀察在廣場上人群的行為和分布以及需求等等。場地規(guī)劃設計逐漸開始從“社會使用”這一導向來思考公共空間，將其視為是承載人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌摹叭萜鳌保▓D1）。但盡管如此，傳統(tǒng)場地規(guī)劃仍局限在對物質(zhì)空間的形體塑造和功能要素組織等方面的設計技能。在城市更新語境下，既有利益主體的多元需求，使得場地更新需要關注更多人文需求，將物質(zhì)空間視為空間載體，重視其在更新語境下所具備的干預性、臨時性、互動性和可變性等特征。

3. 更新語境下場所營造路徑

3.1 場所營造的內(nèi)涵

場地不僅是在規(guī)劃設計流程上承接向下傳導的城市設計和建筑實體的重要環(huán)節(jié)，也是在空間尺度上彰顯城市影響力、公共形象、地區(qū)開發(fā)和城市活力的關鍵單元。在城市更新語境下，其建設模式不再是單一的出讓劃撥型土地開發(fā)方式，而是在更新之初已有復雜多元的需求，因而場地規(guī)劃設計的重心需要從物質(zhì)空間品質(zhì)轉(zhuǎn)向人與物質(zhì)空間、特別是與公共空間的交往需求，形成穩(wěn)定的功能和意義聯(lián)系。

圖2︱城市更新語境下場所營造路徑示意

基于上述轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)，城市更新語境下的場地規(guī)劃，需要從傳導實施、技術內(nèi)容、目標原則等多個角度進行重新反思和創(chuàng)新（圖2）。為此，需要通過一系列協(xié)作方法及路徑，激勵多方主體和使用者共同參與重構(gòu)和重塑公共空間，這也是場所營造（placemaking）的過程[10]。場所營造與傳統(tǒng)場地規(guī)劃最大的不同點在于，場所是物質(zhì)空間與人互動的產(chǎn)物，而營造也是包括了設計、規(guī)劃、策劃、運營、協(xié)商、治理在內(nèi)的多個動作，并且需要額外注重“造”而且是“共營共建共造”。因此，場所營造可以依托公共空間為載體、承接不同主體作為對話平臺，達到激活各方需求、統(tǒng)籌各方利益的目的[11]。

3.2 技術傳導：以落地實施為導向的技術導則轉(zhuǎn)譯

針對從城市環(huán)境向建筑場地轉(zhuǎn)變過程中，城市設計導則落實不到位的問題，需要重視設計管控的實施落地，并以此為導向制定精細化、可操作的設計管控導則。對此，諸多學者提出需要重視從“設計導向”到“管控導向”的技術規(guī)范[12]。

在場地規(guī)劃層面，通常上位規(guī)劃及更新要求中已包含相關城市設計導則，但是對于具體地塊的細節(jié)指向并不會十分明確。為此，需要結(jié)合具體場地特征和功能類型，進一步轉(zhuǎn)譯上位規(guī)劃管控中對于建筑風貌等相關的設計要求，并與具體規(guī)劃設計相銜接。

在大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）國際社區(qū)空間策劃研究課題中，研究團隊通過建筑模式語言，結(jié)合已經(jīng)確定規(guī)劃建設主體的場地地塊，展開空間設計的技術轉(zhuǎn)譯[13]。研究首先對用地屬性、規(guī)劃條件、法規(guī)和規(guī)范限制等進行梳理，明確基本限制底線。進而，將影響場地規(guī)劃設計管控的要素分為場地環(huán)境尺度、建筑本體尺度和能效提升專項三個層面進行細分拆解。其中，場地環(huán)境尺度包括控規(guī)傳導和城市設計兩個方面，涵蓋如建筑密度、公共通道、街寬比、天際線等硬性或彈性規(guī)定；建筑本體尺度主要包括建筑單體尺度、體量、造型、色彩、細部等方面；能效提升專項主要包括綠建、泛光照明、雨水管理等方面。在管控成果上，場地環(huán)境尺度的管控要求體現(xiàn)為詳細規(guī)劃圖則及城市設計導則；建筑本體尺度管控要求體現(xiàn)為地塊建筑綜合實施方案中的設計模式語言以及建筑風貌圖則（圖3）；能效提升專項的管控要求體現(xiàn)為相關專項規(guī)范及專題研究。

圖3︱大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）國際社區(qū)地塊綜合實施方案模式語言

以落地實施為導向的技術導則轉(zhuǎn)譯過程還需要城市設計者和建筑師的“雙向理解”。在城市設計者視角，需要切實考慮在具體場地規(guī)劃設計上可能會受到來自于交通、市政、建筑單體布局等方面的制約，進而在制定設計導則時預留一定彈性，并且從可實施和可操作的角度提出城市空間管控的要點。另一方面，建筑師在進行場地設計，尤其是總圖布局時，不能僅是“照搬”上位設計管控的條文內(nèi)容，而是從城市設計的角度理解場地規(guī)劃設計及其建筑體量對于塑造城市整體空間三維環(huán)境的重要性，進而進行創(chuàng)新的設計和依循。如此，方能實現(xiàn)從城市環(huán)境向場地尺度上設計語言的一貫性和真正實施。

3.3 治理閉環(huán)：構(gòu)建場所更新營造的多方共同體

針對城市更新語境下產(chǎn)權(quán)主體和既有利益多元的情況，場地規(guī)劃設計不再局限于總圖設計的技術方法，而需要將多元需求納入規(guī)劃設計的定位和設計之中，構(gòu)建場所更新營造的多方共同體。場所營造（place-making）旨在通過設計和創(chuàng)造日常場所來建立和加強社區(qū)場所感，這一過程涵蓋了將那些直接受到項目建設影響的人納入設計過程，因為這些人往往可以成為項目的支持者。研究發(fā)現(xiàn)，通過場所營造可以在這些成員之間建立一種強烈的社區(qū)意識，進而使他們產(chǎn)生對項目的擁護者，并通過在人與項目之間，以及人與人之間建立關系來建立穩(wěn)定感[14]。

傳統(tǒng)的場地規(guī)劃設計和開發(fā)通常涉及從策劃、設計、到施工的多個步驟。雖然這個過程可以理想化為一個線性順序，但經(jīng)常存在需要回過頭來重新評估早期的決策。而簡單的公眾參與方式局限于公開會議、公式展覽、公開收集意見等方法，雖然這種方式符合參與式設計的標準，但卻極大地限制了將社區(qū)居民的理念、細節(jié)想法和關鍵信息完全融入項目的實際設計，也錯過了將獨特視角和解決方案結(jié)合在一起的機會，而這些視角和解決方案本可以通過真正的基于社區(qū)的設計過程展現(xiàn)出來。

圖4︱社區(qū)場所營造公眾參與

研討工作坊（charrett）是多方共同體和多學科展開場地更新設計的主要方式。這一方式由來已久，緣起于18世紀的藝術學校，并隨著社區(qū)參與實踐的廣泛應用而越來越普遍。當前，這一方式已成為讓公眾、利益相關者以及其他對項目感興趣的代表與設計團隊共同參與到項目過程并共同合作的首選方法[15]。在近三年來，北京市全面推行街鎮(zhèn)責任規(guī)劃師制度，在街道和社區(qū)層面，展開規(guī)劃設計咨詢研討，多個街鎮(zhèn)在場地更新規(guī)劃及實施層面踐行了這一方法。這一公眾參與營造方式成功的關鍵在于多方利益團體均對其期望的設計愿景有清晰的認知，并能明確表達他們的目標，此外，對問題的分析和界定，以及關鍵人員提出的解決方案也十分重要。因此，整個流程中必須考慮到給所有參與者預留直接反饋的機會，以確保團隊成員朝著所需的計劃、法規(guī)和客戶需求共同推進工作（圖4）。

圖5︱家校共建美化社區(qū)公共空間

3.4 設計響應：“設計-策劃-運維”聯(lián)動的更新全過程

伴隨著設計認知跨越多個空間尺度，以及設計工作從物質(zhì)空間設計擴展到社區(qū)營造治理，場地規(guī)劃及設計者的角色和責任也需要進一步擴大和轉(zhuǎn)變。完成規(guī)劃設計方案不再是工作的結(jié)束，相反，在規(guī)劃設計溝通過程中，設計師需要扮演協(xié)調(diào)者、宣講者、專家顧問、技術統(tǒng)籌、事件策劃等各個方面的角色。在場地更新項目完成后，進而通過對運營和使用的后評估研究，進行反饋并進一步修正問題，優(yōu)化空間，并形成相關的經(jīng)驗積累。

以北京市海淀區(qū)某街鎮(zhèn)公共空間場所營造項目為例，在項目定位初期，僅是為解決老舊小區(qū)公共場地品質(zhì)低下的問題，經(jīng)過環(huán)境行為分析，發(fā)現(xiàn)其中主要的適用人群為上學兒童及其家長，主要涉及的問題痛點在于兒童上學安全路及其沿線空間的更新改造。為此，設計團隊通過社區(qū)問卷抽樣調(diào)查和深度訪談，了解使用者規(guī)律和需求；隨后，通過社區(qū)居委會與社區(qū)兒童上學所在的學校進行溝通協(xié)商，利用假期時間征集學生對公共空間中某處兒童滑板車停放場地的繪畫方案，并在開學后組織學生與設計師共同將優(yōu)秀方案繪制到公共場地上，不僅進一步美化了空間，也加深了使用者和社區(qū)居民及師生家長對該處公共空間的歸屬感，真正實現(xiàn)社區(qū)營造的“家校共建”（圖5）。在這個過程中，設計師扮演的既是方案的設計者，同時也是空間策劃、使用和社會活動事件的組織者，并在構(gòu)建了多方共同體的基礎上，為之后場地空間的良好運營維護打下基礎。

4. 結(jié)論

在城市更新語境下，場地規(guī)劃設計面臨轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)。本文分析了空間載體的跨尺度細化需求、場地更新的多元利益相關方需求以及場地規(guī)劃的多元人文目標需求，提出場所營造（place-making）作為響應路徑，并提出需要進一步加強以落地實施為導向的技術導則轉(zhuǎn)譯、構(gòu)建場所更新營造的多方共同體，并進一步轉(zhuǎn)變和擴大場地規(guī)劃設計者的角色與責任，注重設計、策劃、運維聯(lián)動的場地更新全過程，真正實現(xiàn)高品質(zhì)的城市空間營造。

這一轉(zhuǎn)型過程需要多學科的融貫和結(jié)合。不僅需要城市設計和建筑設計專業(yè)人員的共同配合，還需要介入市政交通、風景園林等規(guī)劃設計領域?qū)I(yè)人員，同樣也需要來自于公共管理、社會治理、環(huán)境行為心理等其他相關領域的專家，共同擴展并加深場地規(guī)劃設計的內(nèi)涵，使之可以切實得到落實和實施。為此，也需要更多的技術方法手段和工作組織模式，展開實地調(diào)研、搭建分析、規(guī)劃設計與共同研討的相關平臺。