文/馮曉東

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。國防動(dòng)員體系是一體化的國家戰(zhàn)略體系之一，科技動(dòng)員是國防動(dòng)員體系中的核心一環(huán)，構(gòu)建科技動(dòng)員新型新質(zhì)力量建設(shè)，是上海市積極適應(yīng)新時(shí)代軍事斗爭對(duì)國防動(dòng)員提出的新使命，是努力響應(yīng)強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代新要求。動(dòng)員上海先進(jìn)的科技力量投入國防建設(shè)，向重點(diǎn)領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)方向推動(dòng)新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量拓展，儲(chǔ)備更多新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量已是當(dāng)務(wù)之急。

上海新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量建設(shè)面臨的主要問題

上海市科技動(dòng)員工作以將科技力量轉(zhuǎn)化為國防力量為目的，由科技管理部門對(duì)科技動(dòng)員新型新質(zhì)力量建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由市區(qū)兩級(jí)科技動(dòng)員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，但在實(shí)際動(dòng)員操作中遇到了一些問題和障礙。

（一）軍地政策聯(lián)動(dòng)通暢問題

一方面，由于軍地雙方各處自身的體系中，地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中較少考慮國防建設(shè)的需求，軍方在建設(shè)中也未能充分依托地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成上海市軍地供給兩套系統(tǒng)，科技信息資源缺乏有效整合，難以滿足新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量建設(shè)的需要。另一方面，市區(qū)兩級(jí)國防科技動(dòng)員的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，辦公機(jī)構(gòu)還不健全，經(jīng)費(fèi)難保障，不少科研單位科技動(dòng)員機(jī)構(gòu)還比較薄弱，地方性法規(guī)體系還不夠完善，使得新型新質(zhì)力量建設(shè)難以步入有序建設(shè)的軌道。

（二）潛力調(diào)查充分問題

在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局大環(huán)境下，一些高新技術(shù)企業(yè)、人才跨國存在，科技動(dòng)員要素分散、流動(dòng)，給精確掌握科技力量動(dòng)員潛力增加了難度。軍地及時(shí)披露信息機(jī)制不健全、渠道不順暢，造成支前保障重點(diǎn)特需力量、新型潛在力量掌握困難。潛力統(tǒng)計(jì)工作缺乏相關(guān)法規(guī)條款支持，部分單位、個(gè)人主動(dòng)配合調(diào)查的積極性不高。潛力結(jié)構(gòu)中，新型新質(zhì)力量采集不夠，像電磁頻譜、氣象水文、無人系統(tǒng)、測繪導(dǎo)航、航空航天等力量體系規(guī)模小。

（三）人才管理培育問題

部分高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及科研人員對(duì)國防建設(shè)事業(yè)關(guān)心不夠，平時(shí)多注重自己的企業(yè)或個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提升，至于是否服務(wù)國防，能為國防貢獻(xiàn)多少力量，則考慮不多，新型新質(zhì)動(dòng)員力量中人員的國防意識(shí)欠缺，急需增強(qiáng)。

（四）激勵(lì)機(jī)制不夠

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)方面具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性，需要政策、資金等方面的長期激勵(lì)和支持，而當(dāng)前上海市科技動(dòng)員保障經(jīng)費(fèi)少，激勵(lì)措施有限，難以對(duì)新型新質(zhì)動(dòng)員力量進(jìn)行培育。另外，在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)新型新質(zhì)力量承擔(dān)國防義務(wù)等沒有明確規(guī)定的情況下，一些力量主體承擔(dān)國防動(dòng)員任務(wù)的積極性不高。這些情況導(dǎo)致在具體動(dòng)員問題的處理上過多使用行政調(diào)控，沒有通過市場之手柔性配置資源。政策法規(guī)和激勵(lì)舉措的缺失，是必須解決的機(jī)制障礙。

上海新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量建設(shè)的構(gòu)想

改革開放以來，上海科技力量發(fā)展日新月異，高校、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)與高端人才集聚。對(duì)新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布局利用是科技動(dòng)員的關(guān)鍵。

（一）高度重視上海新型新質(zhì)科技力量的總體設(shè)計(jì)

1.樹立科技動(dòng)員創(chuàng)新理念

一是確立頂層設(shè)計(jì)理念。以將科技力量轉(zhuǎn)化為國防力量為目的，由科技管理部門按照頂層設(shè)計(jì)原則對(duì)科技動(dòng)員新型新質(zhì)力量進(jìn)行布局建設(shè)，由市區(qū)兩級(jí)科技動(dòng)員辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。二是確立系統(tǒng)方法論實(shí)施理念?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是系統(tǒng)與系統(tǒng)、體系與體系的整體對(duì)抗。上海市新型新質(zhì)力量科技動(dòng)員可以通過打造政策生態(tài)環(huán)境、布局重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)、主動(dòng)激勵(lì)培育人才等方法對(duì)新型新質(zhì)保障力量進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)。三是確立以人為本的理念。人始終是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素，要結(jié)合上?？萍既瞬努F(xiàn)狀，把平時(shí)需要戰(zhàn)時(shí)急需的科技人才作為建設(shè)的根本。四是確立長效發(fā)展的理念?？萍嫉陌l(fā)展是循序漸進(jìn)的，要本著長期建設(shè)的方針，瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭需要進(jìn)行有重點(diǎn)、有步驟的準(zhǔn)備和培育。

2.堅(jiān)定科技動(dòng)員機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)

一是堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)科技動(dòng)員辦公室建設(shè)，落實(shí)人員編制，培育資金，確保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。高新技術(shù)企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立專門的科技動(dòng)員分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作流程，建立自上而下的責(zé)任體系。二是高效化動(dòng)員指揮行動(dòng)。高效順暢的指揮和行動(dòng)是確保科技動(dòng)員力量能用管用的關(guān)鍵，必須把指揮作為科技動(dòng)員力量建設(shè)的重中之重突出出來。要構(gòu)建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，著眼遂行任務(wù)指揮需要，在平時(shí)各級(jí)科技動(dòng)員力量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，派遣部分業(yè)務(wù)熟練的軍地指揮人員進(jìn)駐各動(dòng)員力量分支，成體系指揮，明確具體職責(zé)分工，形成精干高效的指揮機(jī)構(gòu)。三是完善指揮平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過集成、整合、嫁接等方法，構(gòu)建多級(jí)一體聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享的指揮信息平臺(tái)。四是保證快速行動(dòng)。簡化行動(dòng)內(nèi)容，省去不必要的會(huì)議、文電、儀式等。優(yōu)化程序，把權(quán)限盡量下放一線，提高動(dòng)員實(shí)效。

（二）著力推進(jìn)上海新型新質(zhì)科技力量建設(shè)

1.注重上海新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量布局

（1）抓好重要?jiǎng)訂T力量排摸。立足未來可能面臨的威脅和戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式，突出抓好四類科技力量的布局。一是研發(fā)制造型。主要包括行政機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和各類大型企業(yè)單位的科研力量，賦予技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)任務(wù)，提供資金支援。二是專家智囊型。抽調(diào)各領(lǐng)域的專家力量，為各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)行動(dòng)提供科學(xué)的決策建議和技術(shù)咨詢。三是技術(shù)支持型。主要包括各類裝備設(shè)施研制人員和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍的技術(shù)人員等。四是直接應(yīng)用型。抽出相關(guān)單位和行業(yè)力量，組建動(dòng)員分隊(duì)，保障戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)。

要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，從上海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中挑選優(yōu)秀單位作為科技動(dòng)員新型新質(zhì)保障力量，例如上海地區(qū)的航天航空、海洋、生物、信息技術(shù)等領(lǐng)域。

（2）抓好動(dòng)員平臺(tái)建設(shè)。打造集需求發(fā)布、力量數(shù)據(jù)庫、對(duì)接交流服務(wù)、專委會(huì)評(píng)估咨詢于一體的科技動(dòng)員平臺(tái)。各區(qū)科動(dòng)辦設(shè)接待室，每月設(shè)開放日，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人自主推薦的技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行收集整理。組織專委會(huì)專家對(duì)新入數(shù)據(jù)庫技術(shù)力量進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)秀技術(shù)項(xiàng)目納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行培育、推介、訓(xùn)練。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、民非組織等平臺(tái)作用，加強(qiáng)各動(dòng)員要素間的互動(dòng)。

（3）抓好動(dòng)員人員激勵(lì)培養(yǎng)?？萍紕?dòng)員力量，基礎(chǔ)在于人的動(dòng)員。根據(jù)編入體系內(nèi)人員所處的領(lǐng)域、類別、專業(yè)，建立完善資料，并利用大數(shù)據(jù)建立自動(dòng)管理綜合系統(tǒng)，各級(jí)管理組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要指定專人專職負(fù)責(zé)，確保系統(tǒng)內(nèi)人員都能服務(wù)到。訓(xùn)練考評(píng)是激發(fā)訓(xùn)練熱情的重要途徑和手段。組織力量對(duì)科動(dòng)訓(xùn)練進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)分析查找原因，制訂激勵(lì)措施，確保訓(xùn)練后能力的提升。及時(shí)將科技人員考評(píng)情況向其所屬的單位通報(bào)，將考評(píng)情況與個(gè)人在單位的成長進(jìn)步、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來。

2.重塑上海新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量訓(xùn)練

（1）靈活化動(dòng)員訓(xùn)練方式?？萍紕?dòng)員力量體系涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層級(jí)，而且這些力量平時(shí)分布較散、流動(dòng)較快，必須打破部門界限、行業(yè)阻隔和地域限制，運(yùn)用靈活方式實(shí)施管理。一是實(shí)行點(diǎn)動(dòng)員。特殊、重點(diǎn)專業(yè)的專家型、學(xué)者型、領(lǐng)軍型的科技人才，按需要點(diǎn)動(dòng)員。二是實(shí)行線動(dòng)員。對(duì)必需的技術(shù)支持、特種維修、專業(yè)操作等比較緊缺的高技術(shù)力量，由體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施條線動(dòng)員。三是實(shí)行塊面動(dòng)員。對(duì)那些由多個(gè)部門管理、多個(gè)領(lǐng)域從業(yè)、多重身份任職的科技力量，由體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合動(dòng)員，盡可能把高技術(shù)力量納入專業(yè)技術(shù)力量分隊(duì)中來。

（2）精細(xì)化動(dòng)員訓(xùn)練方法。將各類科技力量聯(lián)合起來進(jìn)行系統(tǒng)性的訓(xùn)練，使之具備遂行任務(wù)能力。

一是訓(xùn)練內(nèi)容。對(duì)科技人員的訓(xùn)練內(nèi)容要進(jìn)行整合優(yōu)化。軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練主要是完成軍事理論、戰(zhàn)備常識(shí)、軍事體能等共同基礎(chǔ)科目訓(xùn)練。行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練主要著眼完成基本戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容的訓(xùn)練，完成快速動(dòng)員路徑、流程等內(nèi)容的訓(xùn)練，以及由單個(gè)力量行動(dòng)向整體協(xié)同行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。

二是訓(xùn)練組織?？萍剂α科綍r(shí)主攻科研生產(chǎn)一線，時(shí)間有限、精力有限，必須結(jié)合工作特點(diǎn)靈活組織實(shí)施訓(xùn)練。一方面通過開發(fā)專用信息平臺(tái)網(wǎng)上培訓(xùn)，將軍事理論、基礎(chǔ)常識(shí)、形勢教育等訓(xùn)練內(nèi)容上網(wǎng)，便于自學(xué)自訓(xùn)。另一方面結(jié)合參加到崗日、軍事日、快速動(dòng)員演練和演習(xí)等活動(dòng)時(shí)機(jī)，完成力量內(nèi)部、多支力量協(xié)同等訓(xùn)練。

（三）形成有利于新型新質(zhì)科技動(dòng)員建設(shè)的體制機(jī)制

1.體制建設(shè)的重要原則

一是頂層設(shè)計(jì)原則?？萍紕?dòng)員力量構(gòu)建必須由科學(xué)技術(shù)管理部門統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，集中把科技領(lǐng)域新型力量轉(zhuǎn)化為國防力量。二是精準(zhǔn)布局原則。針對(duì)上海地區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量。三是需求牽引原則。針對(duì)特殊軍事需求成立科技支前特需力量，提供專門對(duì)接服務(wù)。四是平戰(zhàn)結(jié)合原則。新型新質(zhì)科技動(dòng)員力量以高新技術(shù)企業(yè)為主，平時(shí)主要專注于科研生產(chǎn)及年度例行動(dòng)員任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)需要配合軍事需求完成動(dòng)員任務(wù)。五是深耕細(xì)作原則。注重日?？萍紕?dòng)員力量數(shù)據(jù)的搜集整理，搭建完善動(dòng)員平臺(tái)。

2.機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)方向

一是建立和完善聯(lián)用機(jī)制。統(tǒng)籌使用全市科動(dòng)資源，避免資源浪費(fèi)。二是建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。市國防科技動(dòng)員辦公室要根據(jù)國家有關(guān)法律和條例，制定和細(xì)化上海地區(qū)科技動(dòng)員力量建設(shè)相關(guān)配套制度，規(guī)定各科技單位戰(zhàn)時(shí)有參戰(zhàn)、支前任務(wù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)、儲(chǔ)備到戰(zhàn)時(shí)支前一體化。三是建立完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《國防法》，有關(guān)國防職權(quán)和軍地協(xié)調(diào)要求，建立和完善軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)互通情報(bào)，定期召開軍地有關(guān)部門、單位參加的科技動(dòng)員力量建設(shè)專題會(huì)議，必要時(shí)可實(shí)行聯(lián)合辦公。四是建立完善監(jiān)督約束機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，建立和完善監(jiān)督約束，定期進(jìn)行檢查,指導(dǎo)科技動(dòng)員力量建設(shè)的開展情況。