楊清江

中交一公局廈門工程有限公司

1 引言

地鐵對人們的日常生活有著非常重要的影響，給人們的生活帶來了諸多便利。然而，在地鐵修建過程中也會面臨許多不同類型的問題，安全管理就是其中一項需要施工人員引起高度重視的問題。一旦在地鐵施工過程中安全管理不當，將可能造成巨大的安全事故，給施工人員及周邊群眾的生命安全帶來極大的威脅。

2 地鐵工程施工安全管理的重要性

當前我國地鐵修建的規(guī)模越來越大，很多不同地區(qū)的地鐵修建數(shù)量也在增多。在地鐵工程施工過程中存在一些不容忽視的安全隱患問題，這些問題可能直接造成各種安全事故。杭州、北京、上海等地方在地鐵施工時都出現(xiàn)過不同程度的安全事故，造成了較多的人員傷亡及較大的財產(chǎn)損失。因此，在地鐵施工過程中應當加強安全管理，夯實安全管理基礎(chǔ)工作，不斷提高項目安全管理水平[1]。

同時黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展與安全上升為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，強調(diào)要堅持人民至上、生命至上的理念，以及安全生產(chǎn)法的修正案及刑法的修正案都對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，說明國家對安全生產(chǎn)的要求越來越高，各地鐵工程項目要響應國家要求，做好安全管理工作。圖1為2016～2019年地鐵事故發(fā)生件數(shù)。地鐵事故多發(fā)，說明各項目安全管理工作還需進一步提升，從而有效防范事故的發(fā)生。

圖1 地鐵事故統(tǒng)計分析圖

3 地鐵工程施工安全管理要素分析

3.1 人員安全管理

人是根本，人的不安全行為是導致事故發(fā)生的直接原因之一[2]。人的不安全行為包括施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等可能引發(fā)和導致生產(chǎn)安全事故的行為。人員的安全管理要從管理者及被管理者來進行分析。一是管理人員要落實規(guī)章制度、履行好各自崗位安全職責，要有責任心，切實落實管理責任；二是要管理好施工作業(yè)人員，作為施工作業(yè)主體，作業(yè)人員的安全意識普遍低下，各種不安全行為屢見不鮮，對作業(yè)人員的安全管理的重點是如何控制人的不安全行為和使人的安全行為習慣化，降低違章作業(yè)的頻率，從而減小事故發(fā)生的可能性。

3.2 機械設(shè)備安全管理

機械設(shè)備安全管理主要包括機械設(shè)備的購置、進場、安裝、調(diào)試等全過程管理和設(shè)備安全審查和驗收、安全操作規(guī)程的制定及實施、設(shè)備運行過程中的安全檢查、日常維修保養(yǎng)、專業(yè)機構(gòu)的安全檢測檢驗、設(shè)備“一機一檔”管理等。每年因為設(shè)備帶病作業(yè)、超限超重、安全裝置失效等因素導致的事故頻發(fā)。機械設(shè)備在地鐵工程施工中運用的種類、數(shù)量均較多，如何控制、管理好機械設(shè)備也是安全管理的一項重點內(nèi)容，特別是特種設(shè)備的安裝、拆卸和操作屬于特種作業(yè)，容易發(fā)生事故，必須重視設(shè)備風險，做好設(shè)備的進場驗收，不使用老舊淘汰的設(shè)備，加強過程管控和設(shè)備日常安全管理，及時消除潛在危險。

3.3 物料安全管理

主要是對進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、安全防護用品、安全防護設(shè)施等進行安全管理。主要管理內(nèi)容包括：材料質(zhì)量是否符合要求、證件需齊全、進場驗收、規(guī)格型號、材料堆放、是否超高超堆和灑落、捆綁是否牢固、工完場清，危險化學品安全存放、安全間距、防火防爆措施、鋼絲繩、安全防護用品和防護設(shè)施是否損壞等，從基礎(chǔ)材料把控，源頭管控，消除隱患，保證“物”的使用可靠。

3.4 規(guī)章制度管理

地鐵施工規(guī)章制度包括安全責任制、安全檢查、教育培訓等各項安全規(guī)章制度。目前來說，地鐵工程的安全規(guī)章制度總體比較健全，但是許多工程項目的安全規(guī)章制度“鎖在柜子里”，沒有進行宣傳和執(zhí)行，只有少部分人員知道安全規(guī)章制度內(nèi)容，同時也規(guī)章制度存在缺乏針對性、可操作性不強的問題，管理人員、作業(yè)人員思想不重視，對違章行為抱有僥幸心理，沒有深刻意識到規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的基本保證，沒有讓規(guī)章制度來引導工作，導致違章行為頻發(fā)，事故隱患不斷。

3.5 環(huán)境安全管理

地鐵工程施工安全環(huán)境因素包括作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)環(huán)境、工程周邊環(huán)境、自然與氣象環(huán)境、社會環(huán)境等。目前大多數(shù)的地鐵在施工過程中在城市核心區(qū)域進行施工，地下地質(zhì)條件復雜，各種不良地質(zhì)會對地鐵工程施工造成較大的干擾，同時地面道路、地下管線、周邊建筑物繁多，社會環(huán)境復雜，地鐵施工可能造成城市地下管線破損、地面塌陷、房屋沉降開裂等，如果施工時未注意保護、控制，將對周邊環(huán)境造成破壞，造成嚴重的不良社會影響，給建設(shè)施工各方單位造成信譽影響，在城市地鐵施工過程中，這也是需要特別重點防控的內(nèi)容。

4 地鐵工程施工安全管理措施

4.1 做好前期策劃工作

項目安全策劃是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和上級安全生產(chǎn)規(guī)章制度、文件，結(jié)合項目工程地質(zhì)、周邊環(huán)境、施工工藝、設(shè)備、人員等因素，分析施工過程中可能存在的風險，抓住影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，提出合理可行的安全管理對策，確定項目建設(shè)安全管理目標、管控措施、應急預案等，并指導項目安全生產(chǎn)，實現(xiàn)工程安全施工。項目安全管理好不好，前期策劃很關(guān)鍵，保證策劃的合理性可以對整個項目的安全管理提供整體性的思路，更好地指導項目安全管理工作。

4.2 落實安全生產(chǎn)責任

為了保障地鐵工程項目安全施工，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，其中重中之重的建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證各個層級的人員都能夠明確自身的崗位職責，落實崗位責任工作。地鐵工程項目可以通過每個人員的崗位責任清單，并結(jié)合工程施工進度制定出每月具體的需落實的責任工作內(nèi)容，細化責任清單、對照落實。同時加強責任落實的考核，定期考核，獎優(yōu)罰劣，以制度、獎罰約束及激勵各層級落實好崗位責任，實現(xiàn)全員管安全、全員是安全員的理念，提升項目綜合安全管理水平。

4.3 加強教育培訓，提升安全意識

在地鐵工程施工過程中，所有的管理人員及施工人員都應當提升自己的安全意識。各級人員應了解地鐵工程施工過程中可能會存在的安全問題以及缺陷，各種施工操作能夠更加科學合理。項目部應加強教育培訓，將人員的僥幸心理、麻痹心里、逞能心理等各類不良心理扼殺在搖籃之中。施工人員只有意識到施工過程中可能存在安全隱患以及后果才能規(guī)范和約束自己的作業(yè)行為，降低安全事故發(fā)生的可能性。當前很多項目都對施工人員開展了安全教育培訓活動，希望通過這些活動使施工人員做好自身安全保護工作，做到“四不傷害”，將安全事故的危險系數(shù)降到最低，避免施工人員在施工過程中受到傷害。

4.4 強化安全風險管控和隱患排查治理

做好地鐵工程項目安全管理應加強風險管控工作，項目部結(jié)合工程進展情況組織相關(guān)人員進行月度、季度、年度的安全風險分析及辨識，動態(tài)辨識更新出風險清單，細化相關(guān)風險管控措施，同時，分級管控風險，明確具體風險、責任到具體人。在施工前，根據(jù)不同風險等級編制安全風險預警布置圖，做到不同等級安全風險分布一目了然。同時強化培訓及交底，進行風險告知，使每個管理人員每個工人都了解清楚風險及預控措施，確保全過程風險管控到位。同時強化風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵部位條件驗收及管控，編制專項施工方案，完善方案評審、審批手續(xù)，危大工程必須嚴格按照已審批的方案實施，不得私自修改，過程中落實好領(lǐng)導帶班生產(chǎn)工作。

隱患排查治理是防范事故的有效手段，也是項目安全管理的一個重要環(huán)節(jié)。地鐵工程項目應建立健全隱患排查治理制度，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展日常檢查、專項檢查、定期檢查，認真排查事故隱患，同時每月項目主要負責人要帶隊全面排查隱患，通過隱患自查、登記、整改、銷號閉環(huán)工作，進行隱患排查治理全過程管理，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。切實做好隱患排查及治理“閉環(huán)管理”，確保及時消除各類隱患。同時隱患治理要取得實效，從源頭上解決隱患產(chǎn)生的因素，避免重復隱患重復出現(xiàn)。

4.5 建立和完善應急體系

地鐵工程施工以預防事故為主，但施工過程中也需考慮到一旦發(fā)生事故時要能盡快組織應急救援，減小事故發(fā)生造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。項目應建立科學的應急體系，制定應急救援預案，包括綜合應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案，應急預案要有針對性及可操作性，更好地指導應急救援工作。同時，項目部根據(jù)工程實際進展配備充足的應急救援物資，建立專職或兼職的應急救援隊伍，分工明確、各司其職，并加強預案的培訓及交底，定期組織實戰(zhàn)演練。地鐵工程項目可以通過每月組織仿真應急演練、雙盲應急演練等形式，鍛煉應急隊伍的應急反映及救援能力，提高整個應急體系的綜合處理能力，同時建立與周邊單位、政府部門的聯(lián)動工作，與地方政府的應急救援體系相銜接，進而完善整個項目的應急救援體系。

4.6 運用信息化手段提升安全管理

信息化管理具有獨特的優(yōu)勢，能夠快速反映出管理中的漏洞，在發(fā)現(xiàn)問題的同時及時作出反饋，從而避免發(fā)生安全事故，以減少不必要的支出，高效實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，為項目的安全生產(chǎn)提供有力保障。例如某地鐵工程項目運用BIM、GIS、大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、云計算等信息技術(shù)，建立綜合監(jiān)控平臺。做到安全信息化與施工過程相融合，集成工程現(xiàn)場的人員、設(shè)備機械、關(guān)鍵施工部位信息及環(huán)境信息等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)門禁信息化、工地定位、盾構(gòu)監(jiān)測、關(guān)鍵機械設(shè)備監(jiān)測、關(guān)鍵位置監(jiān)測（含高支模、基坑等）、環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、應急指揮等信息化功能，打造智慧安全工地。

5 結(jié)束語

地鐵施工安全管理工作是地鐵工程施工過程中非常重要的一個部分，沒有安全，一切都是零，只有做好安全管理工作才能切實保障人們的生命財產(chǎn)安全，保證地鐵工程順利施工。要把安全風險防控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，遵循安全第一、預防為主的安全管理理念，避免地鐵安全事故發(fā)生。