閆 哲 穆玉蘋 /文

有關背景

旨在支撐“競爭時代的全球化英國”愿景

3 月16 日，英國政府發(fā)布《安全、防務、發(fā)展與外交政策綜合審查——競爭時代的全球化英國》報告，綜合闡述了英國在當前大國競爭環(huán)境下為提升全球影響力，所確定的國家安全和對外政策目標及優(yōu)先事項。在該報告的指引下，英國國防部于3 月22 日發(fā)布《競爭時代的國防》報告，進一步明確了將采取的國防戰(zhàn)略方針，及在作戰(zhàn)部署、裝備現(xiàn)代化、軍力建設等方面的目標與具體舉措。此次《戰(zhàn)略》則旨在指導國防工業(yè)對上述兩份文件的落實，提出將通過構建可持續(xù)發(fā)展的國防工業(yè)，確保英國軍隊獲得能夠應對未來軍事威脅、保持存在感與持久戰(zhàn)力、適應不斷變化作戰(zhàn)形式的現(xiàn)代化裝備，以有效支撐國家安全與防務愿景。

面臨一系列新的發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇

主要體現(xiàn)在：一是全球技術變革加速對國防與安全工業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響，人工智能、自動化等前沿技術對維持戰(zhàn)略優(yōu)勢起到了越來越重要的作用，英國政府和企業(yè)需要共同努力，遴選出最具潛力的技術領域并推進相關研發(fā)，以快對手一步的速度，將其轉化為實際戰(zhàn)斗力。二是國家間競爭愈演愈烈，各國紛紛加大在國防與安全領域的投入，并加強對本國工業(yè)能力的支持和控制，英國國防與安全工業(yè)也迫切需要加快提升供應鏈可靠性和自身競爭力。三是英國將在未來四年對國防追加投資240 億英鎊，并將至少投資66 億英鎊用于國防科研，扭轉近年來的開支下降趨勢，為英國國防與安全工業(yè)未來發(fā)展帶來新機遇。

主要內(nèi)容

為推行這“一項雄心勃勃的計劃”“重振英國國防與安全工業(yè)”，《戰(zhàn)略》將從以下6 個方面采取行動。

加強供應鏈的韌性與生產(chǎn)力

確保關鍵工業(yè)能力的自主可控?！稇?zhàn)略》特別指出，關鍵工業(yè)能力是英國重要的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，英國將加強對這些能力的建設和保護，確保獨立自主。為此，國防部將改變自2012 年開始實施的對所有能力“默認在全球范圍內(nèi)競爭擇優(yōu)”的政策，強調(diào)對部分關鍵能力的自主掌控：一是強化核、賽博、加解密能力的“戰(zhàn)略需求”屬性，要求這些能力必須完全依賴英國本土；二是保證復雜裝備、新型武器、試驗鑒定、化生放核能力的“行動自主”，雖不強制要求全部能力由本土提供，但須確保全球合作的安全可靠。

加強對供應鏈的監(jiān)測與保護。聚焦關鍵領域供應鏈安全，加強對相關數(shù)據(jù)和情報的利用，并通過在合同中強制要求提供供應鏈信息、開展實地調(diào)研等舉措，加大對國防關鍵供應鏈的監(jiān)測，精準提升應對風險能力。實施國防供應鏈發(fā)展與創(chuàng)新計劃，促進中小企業(yè)的發(fā)展，降低參與壁壘，提高供應鏈多樣性。推動與盟友共同提升供應鏈安全，特別提出要提高在美國“國家技術與工業(yè)基礎”計劃中的參與程度，發(fā)揮各自優(yōu)勢相互協(xié)助解決供應鏈的問題。

重視對敵對勢力惡意行為的防范。《戰(zhàn)略》指出，敵對國家和勢力當前正通過一系列公開和秘密手段獲取英國國防技術，英國將注重保護知識產(chǎn)權、國家關鍵基礎設施和供應鏈等免受其惡意活動影響。具體舉措包括發(fā)布實施《國家安全與投資法》，專門組建投資安全部門，加強政府調(diào)查干預力度，以避免發(fā)生威脅國家安全的兼并收購等交易；與企業(yè)合作，推動在企業(yè)內(nèi)建立高效的國防供應鏈安保機制，為員工提供針對性培訓，保護秘密研發(fā)活動免受國外敵對行為影響。

推動將研發(fā)投入轉化為戰(zhàn)略優(yōu)勢

注重科技需求的溝通與對接。一是發(fā)布實施《國防科技合作與交流戰(zhàn)略》，改進國防部與工業(yè)界、學術界的需求溝通方式；二是進一步發(fā)揮“國防與安全加速器挑戰(zhàn)賽”的作用，確保國防部圍繞關鍵技術領域和問題，與創(chuàng)新型企業(yè)、學術機構的快速對接；三是依托“安全與彈性成長伙伴小組”舉辦高級論壇，為安全領域相關的政府部門與企業(yè)提供關于技術需求和關注領域的交流平臺。

加強科技資源和成果的利用。擴大工業(yè)界、學術界對政府持有的國防數(shù)據(jù)集、專業(yè)知識和設備設施的使用，以加速開發(fā)新的解決方案。進一步發(fā)揮犁鏵創(chuàng)新公司和“易獲取知識產(chǎn)權”機制的作用，將其推廣到整個國防與安全領域，促進科技成果轉化和共享。依托2020 年新成立的國家安全技術創(chuàng)新交流中心，匯集來自政府部門、工業(yè)界、學術界的專業(yè)知識和設施，促進數(shù)據(jù)、原型迭代等的無縫交流，推動快速能力開發(fā)。

吸引非傳統(tǒng)供應商的參與。促進國防部和商務能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部等民口部門的合作，組織開展跨部門創(chuàng)新活動，推動利用民口創(chuàng)新優(yōu)勢。尋求將正在北愛爾蘭試點的“國防技術開發(fā)計劃”經(jīng)驗推廣到整個英國，該計劃旨在支持傳統(tǒng)國防供應商與中小企業(yè)開展合作，提高中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并投入國防市場的能力。在英格蘭西南部試點構建區(qū)域防務與安全聯(lián)盟，推動形成區(qū)域科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。

發(fā)揮國際合作與貿(mào)易的溢出效應

強化國際戰(zhàn)略伙伴關系。推進與美國、北約、五眼聯(lián)盟等的雙邊與多邊合作，并保持與歐盟的接觸，以應對未來的共同威脅與挑戰(zhàn)。改進開發(fā)國防與安全能力的方式，在計劃和投入早期，即考慮與潛在伙伴國合作的可能性，在技術保護、能力出口等方面進行提前謀劃與調(diào)整。明確英國圍繞國防與安全工業(yè)的七項國際合作目標和十項國際合作原則，確保盟友知曉英國對國際合作的定位與預期。

構建國家對國家的一體化出口機制?！稇?zhàn)略》指出，英國雖然是全球第二大國防產(chǎn)品出口國，但出口對象較為單一，全球20 大國防進口國中有17 個與英國幾乎沒有軍貿(mào)往來，因此需采取更具協(xié)作性的一體化方法，提高出口成效。具體來說，一方面建立標準化的對外出口商務機制，并明確其中國防部、國際貿(mào)易部以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室等部門的具體責任；另一方面加強國內(nèi)政府部門間以及政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)一的出口優(yōu)先事項，以及推進情報、數(shù)據(jù)等的綜合利用與共享。

為中小企業(yè)提供出口支持。將借助國際貿(mào)易部的力量組建國防與安全學院，旨在通過培訓提高國防與安全領域的中小企業(yè)贏得海外業(yè)務的機會。具體培訓內(nèi)容包括有效融資、國際貿(mào)易法規(guī)條例、活動與展覽的方案設計與組織、擬出口對象相關背景等方面。

提高采辦的靈活性與效益

優(yōu)化現(xiàn)行采辦政策法規(guī)。一是修訂《國防與安全公共合同條例》，除響應英國內(nèi)閣辦公室2020 年12月發(fā)布的《公共采購改革綠皮書》要求，以“物有所值”為中心提高國防采辦速度與靈活性外，還廢除了當初為與歐盟《2009 國防采辦指令》相一致而引入的鼓勵國外承包商參與英國國防供應鏈的相關條文，以確保對關鍵工業(yè)能力的自主可控。二是修訂《單一來源合同條例》，作為簡化國防采辦制度的抓手，靈活確定單一來源合同的利潤率，以激勵供應商創(chuàng)新、支持政府目標。三是落實財政部2020 年新修訂的《綠皮書》要求，明確規(guī)定在進行國防與安全領域評標時必須考慮社會價值因素，相關指標權重至少占到10%。

進一步深化采辦管理改革。一是加強采辦的分類管理與協(xié)調(diào)，針對產(chǎn)品、服務、研發(fā)等不同類型采辦，謀求采用不同的采辦方式與程序，提高采辦效率和效益。二是變革之前較為保守的采辦文化，完善采辦風險管理模式，推動采辦決策點提前以備風險評估，并適當提高采辦人員對風險的寬容度。三是增加對應急能力采購等新方法的使用。

加強與供應商的交流合作。制定發(fā)布能力開發(fā)路線圖，提高政府優(yōu)先關注事項和能力需求的透明度，加強與供應商的溝通交流。推進國防部戰(zhàn)略合作項目實施，謀求與核心供應商共同努力，實現(xiàn)社會價值，推動英國經(jīng)濟繁榮。進一步發(fā)揮國防供應商論壇、國防成長伙伴小組的作用，確保底層供應商、中小企業(yè)在國防領域的發(fā)言權。

幾點認識

新版《戰(zhàn)略》標志著英國在“脫歐”之后，以支撐“競爭時代的全球化英國”愿景為主線，對國防與安全工業(yè)建設邁出的重要一步。戰(zhàn)略體現(xiàn)以下突出特點：

更加追求國防工業(yè)供應鏈的安全與可持續(xù)發(fā)展

《戰(zhàn)略》指出，大國競爭的加劇以及新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定構成了持續(xù)威脅，英國國防與安全工業(yè)需要做好有效應對?！稇?zhàn)略》將國防供應鏈的韌性與生產(chǎn)力作為政策舉措的重點，尤其聚焦于關鍵工業(yè)能力的自主可控，要求核、賽博、加解密等“戰(zhàn)略需求”能力的形成必須完全依賴英國本土，復雜裝備、新型武器、試驗鑒定、化生放核等“行動自主”能力須確保全球合作的安全可靠，并強調(diào)將研發(fā)投入盡快轉化為戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，這與英國國防部2017 年12月底發(fā)布的《國防工業(yè)政策》注重發(fā)揮國防工業(yè)經(jīng)濟價值，推動通過國防工業(yè)促進國家繁榮形成了鮮明對比。

致力于以切實舉措構建國防工業(yè)的良性循環(huán)

《戰(zhàn)略》的核心目標是建立一個“良性循環(huán)”，即政府的計劃和采購更加透明穩(wěn)定，工業(yè)界的研發(fā)和創(chuàng)新更加有力，技術產(chǎn)品和生產(chǎn)力更加先進?！稇?zhàn)略》指出，“政府政策對英國國防工業(yè)的市場塑造作用很大”，將政府的政策舉措視為實現(xiàn)這個循環(huán)的關鍵力量。一方面，政府通過明確能力和科技發(fā)展優(yōu)先事項，確保企業(yè)充分了解政府未來需求，提升企業(yè)投資開發(fā)新技術、新產(chǎn)品和新服務的信心，進而高效推動未來技術開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)力提升；另一方面，政府與企業(yè)通過緊密合作，最大限度地發(fā)揮國際合作與出口的作用，推動增加出口市場份額，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進一步促進企業(yè)對研發(fā)和能力的投資，提升企業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。

多舉措構建與企業(yè)的戰(zhàn)略關系

英國將此次《戰(zhàn)略》的發(fā)布，作為調(diào)整政府同國防與安全工業(yè)關系的一次重要機遇，以推動構建政府與企業(yè)之間更緊密、更直接、更可信的戰(zhàn)略關系。《戰(zhàn)略》明確指出國防與安全領域企業(yè)是英國的戰(zhàn)略性力量，要求促進政府與企業(yè)的科技與能力需求對接，確保企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新最前沿，并強化雙方在供應鏈安全、出口貿(mào)易、成果轉化、知識共享、人才培養(yǎng)等方面的合作與協(xié)調(diào)。此外,《戰(zhàn)略》還提出通過國防供應商論壇、安全與彈性成長伙伴小組、國防成長伙伴小組等機構團體，圍繞政府在國防與安全領域的優(yōu)先事項，進一步加強與工業(yè)界的溝通，從總承包商、底層供應商、中小企業(yè)等多個層級聆聽意見和建議。