摘 要：RCEP是構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要路徑，2020年11月15日，各國簽署RCEP協(xié)定。RCEP各成員國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及部門競爭力差異顯著，15個成員國采取了不同的服務(wù)貿(mào)易承諾方式。作為一個諸邊協(xié)定，RCEP以負(fù)面清單方式達(dá)成適度水平的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，本文也對中國的服務(wù)貿(mào)易自由化水平進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：RCEP;服務(wù)貿(mào)易自由化;承諾水平

一、引言

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）是東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，是成員國之間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。2020年11月15日，中國政府與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭的貿(mào)易部長共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

RCEP包括20個章節(jié)，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，是一個高水平的自貿(mào)協(xié)定。貨物貿(mào)易整體自由化水平達(dá)到90%以上;服務(wù)貿(mào)易承諾顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平，投資采用負(fù)面清單模式做出市場開放承諾，規(guī)則領(lǐng)域納入了較高水平的貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等內(nèi)容。

近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。2019年，服務(wù)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為534233.1億元，相較2018年的服務(wù)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了44532.3億元。2019年服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.4%，高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之和。2019年服務(wù)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的拉動達(dá)到3.6%。服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)也有重要作用，根據(jù)2019年統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.4% （2020，《2020統(tǒng)計年鑒》）。

服務(wù)業(yè)對推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用，服務(wù)貿(mào)易作為RCEP協(xié)定中的核心領(lǐng)域，協(xié)定中的服務(wù)貿(mào)易章節(jié)消減了各成員影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，為成員國進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了條件。對RCEP中中國的服務(wù)貿(mào)易自由化水平進(jìn)行分析，對推進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也有重要作用。

目前的研究主要是在RCEP正式簽署之前所作的研究，所以主要探尋的是RCEP簽署的背景原因以及發(fā)展前景，對RCEP所造成經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行模擬分析，比較分析RCEP與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（2019，孟夏和李?。?。研究RCEP框架下中國服務(wù)貿(mào)易自由化彌補了目前研究的空白，對中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也有一定的現(xiàn)實意義。

二、中國服務(wù)自由化承諾方式及水平

1.中國其他自貿(mào)協(xié)定服務(wù)自由化承諾方式及水平

服務(wù)貿(mào)易自由化是中國簽署FTA的重要內(nèi)容。其中，中國內(nèi)地與香港、澳門CEPA先后簽署了十項補充協(xié)定，并于2015 年首次采取內(nèi)地全境以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式對港澳地區(qū)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。其余15 個FTA，即中國與東盟、巴基斯坦、智利、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、瑞士、冰島、秘魯、哥斯達(dá)黎加、格魯吉亞、馬爾代夫簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，以及中國與東盟、智利FTA的兩個升級協(xié)定，均采取了正面清單的承諾方式。

2.RCEP協(xié)定中國服務(wù)自由化承諾方式及水平

服務(wù)貿(mào)易自由化是自由貿(mào)易協(xié)定中核心內(nèi)容，就RCEP服務(wù)貿(mào)易市場開放而言，目前中國采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。

本文主要通過RCEP文本中中國服務(wù)具體承諾表對中國服務(wù)貿(mào)易自由化水平進(jìn)行分析。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）對服務(wù)的幾種供應(yīng)模式進(jìn)行了定義， RCEP也沿用了這個定義：（1）跨境供應(yīng);（2）境外消費;（3）商業(yè)存在;（4）自然人流動。RCEP協(xié)定從這四種供應(yīng)模式出發(fā)對服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制、國民待遇限制以及其他承諾進(jìn)行了具體的限制說明。

在水平承諾部分，在四種供應(yīng)模式中對為公共目的而設(shè)立或維持的社會服務(wù)不作承諾。對此類服務(wù)可實行公共壟斷或授予私人經(jīng)營者專營權(quán)。除此以外，在市場準(zhǔn)入限制部分，針對商業(yè)存在，即外國企業(yè)或者個人在中國開展商業(yè)活動，對于土地的使用有具體的限制，對于自然人移動這一供應(yīng)模式也不做承諾，自然人臨時移動具體承諾表中所提及類別的自然人臨時入境和臨時停留有關(guān)的條款、條件、限制或資格除外。對于國民待遇限制部分，同樣對于出于公共目的而設(shè)立或維持的社會服務(wù)不作承諾。針對商業(yè)存在，除了在市場準(zhǔn)入限制部分列明限制以外，其他不做限制。針對自然人移動，除在市場準(zhǔn)入限制部分做出的承諾以及自然人臨時移動具體承諾表中所提及類別的自然人臨時入境和臨時停留有關(guān)的條款、條件、限制或資格，其他不作承諾。

在具體部門承諾中，主要以聯(lián)合國統(tǒng)計局1991年臨時中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）為基礎(chǔ)，而排序則反映WTO秘書處在1991年7月10日MTN. GNS/W/120中使用的分類體系。與中國已簽署的18個自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP服務(wù)貿(mào)易自由化程度更高，例如，在新增的管理咨詢部門中，在市場準(zhǔn)入限制部分，對跨境供應(yīng)以及境外消費不作限制，針對商業(yè)存在可以允許設(shè)立外商獨資企業(yè)，而對于自然人移動這一供應(yīng)模式除水平承諾部分外不作承諾。在國民待遇限制部分，對跨境供應(yīng)、境外消費以及商業(yè)存在不作限制，而對于自然人移動這一供應(yīng)模式除水平承諾部分外不作承諾。

服務(wù)貿(mào)易章節(jié)除市場開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含了金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。金融服務(wù)附件代表中國金融領(lǐng)域的最高承諾水平。首次引入新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾，在預(yù)留監(jiān)管空間維護(hù)金融體系穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險的前提下，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。

電信附件制定了一套與電信服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則框架。在現(xiàn)有的“10+1”協(xié)定電信附件基礎(chǔ)上，RCEP還包括監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國際移動漫游、技術(shù)選擇的靈活性等規(guī)則。

專業(yè)服務(wù)附件對RCEP成員就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出一系列安排。主要包括加強有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機(jī)構(gòu)之間的對話，鼓勵各方就共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)、許可或注冊進(jìn)行磋商，鼓勵各方在教育、考試、經(jīng)驗、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

結(jié)論

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)競爭力的顯著差異，RCEP成員國服務(wù)市場開放各具特點。對于中國而言，目前已簽署的自貿(mào)協(xié)定主要以正面清單為主，在RCEP中，中國也是首次承諾會在協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，這也有利于服務(wù)自由化水平的進(jìn)一步提高。就目前的RCEP協(xié)定內(nèi)容來看，中國的承諾深度也達(dá)到了較高水平。面對疫情和單邊主義沖擊，RCEP對穩(wěn)定和推進(jìn)東亞地區(qū)合作和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重大意義。同時期待RCEP各成員國能夠盡快完成各自國內(nèi)生效程序，推動這艘巨輪正式啟航。

參考文獻(xiàn)

[1]孟夏，李俊. RCEP框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2019（01）： 156-166.

[2]《中國統(tǒng)計年鑒-2020》[M]： 4-5.

作者簡介：崔傅（1997年—），女，漢族，湖南省湘潭市，職務(wù)/職稱，碩士研究生，湘潭大學(xué)商學(xué)院，服務(wù)貿(mào)易。3B698D4C-636F-489A-852B-4A7344664A27