申銘

一、企業(yè)收縮層級(jí)目的和意義

收縮企業(yè)層級(jí)一是基于優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收縮行業(yè)跨度，明晰企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是基于增強(qiáng)企業(yè)的管控力、有效地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、企業(yè)層級(jí)收縮的政策依據(jù)及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）市國資委的相關(guān)指導(dǎo)意見

上海市為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人一系列重要講話精神，在《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出“經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高…企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控”。

（二）區(qū)國資委的工作要求

區(qū)國資委在2013年《區(qū)企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)分類監(jiān)管的工作方案》中部署區(qū)屬集團(tuán)企業(yè)要制定三年改制計(jì)劃，明確關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)戶數(shù)，落實(shí)相應(yīng)的任務(wù)措施，企業(yè)集團(tuán)的層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。

（三）收縮層級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑

1、從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度，橫向收縮企業(yè)行業(yè)跨度。

2、從企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)角度，縱向壓縮企業(yè)管理層級(jí)。

3、從企業(yè)經(jīng)營效益角度，點(diǎn)上促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退出。

三、xxx公司基本情況

（一）xxx公司歷史沿革

xxx公司成立于1996年1月18日，系區(qū)國資委全資控股的國有獨(dú)資企業(yè)，2011年xxx公司注冊(cè)資本由成立之初的1.5億元逐步增加至目前的4.2億元。xxx公司主營房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，業(yè)務(wù)范圍涵蓋酒店服務(wù)、物業(yè)租賃、國內(nèi)外貿(mào)易等諸多領(lǐng)域，具有國家房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)，承擔(dān)著區(qū)舊城改造、新區(qū)建設(shè)、大型公建配套等重要職責(zé)。

（二）xxx公司組織架構(gòu)

xxx公司目前包括本部在內(nèi)共有28家單體公司，其中下轄二級(jí)子公司16家，三級(jí)子公司9家，四級(jí)子公司2家。xxx公司本部設(shè)置項(xiàng)目管理部、投資發(fā)展部、房產(chǎn)業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)管理部、人力資源部、投資審計(jì)部、行政辦公室等部門。

四、分析可收縮的企業(yè)層級(jí)

（一）從橫向看企業(yè)的行業(yè)跨度

xxx公司主要的一級(jí)子公司八家，其中三家公司主要以房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)為主，一家公司主要以物業(yè)的運(yùn)營為主，一家公司主要經(jīng)營與房產(chǎn)建材相關(guān)的自營商貿(mào)業(yè)務(wù)和物業(yè)租賃業(yè)務(wù)。一家賓館公司主要以賓館服務(wù)業(yè)為主。其余各層級(jí)單體公司多數(shù)是以房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)為主的納稅屬地化公司。

從xxx公司的行業(yè)跨度來看，企業(yè)主業(yè)明晰，以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)，通過挖掘上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展房產(chǎn)租賃、賓館服務(wù)、商貿(mào)業(yè)務(wù)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）從縱向看可壓縮的企業(yè)層級(jí)

xxx公司存在四級(jí)子公司2家。四級(jí)子公司分別為上海XH房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和B公司。兩家子公司均屬于原BB（集團(tuán)）公司的子公司職工住宅公司所投資，2014年度集團(tuán)成立一級(jí)子公司--A公司委托管理原BB（集團(tuán)）公司，職工住宅公司成為二級(jí)子公司的全資控股子公司。

1、B公司

B公司成立于2000年6月，公司股東為：職工住宅公司和兩個(gè)自然人股東，職工住宅公司為A公司下屬二級(jí)子公司。該公司約定兩自然人股東需在職工住宅公司的授權(quán)下行使股東權(quán)利。該公司已完成相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目，目前處于項(xiàng)目清算階段，待稅務(wù)清算完成后即可辦理工商歇業(yè)。

2、B公司

B公司成立于1996年，注冊(cè)在閘北區(qū)，至今開發(fā)了一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目 “LY公寓”。工商登記原有四名出資人，2006年和2008年先后通過兩次減資，實(shí)現(xiàn)了其他股東的退出，成為職工住宅公司全資控股的子公司，現(xiàn)名下主要資產(chǎn)為商鋪，是公司的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，并帶來持續(xù)的現(xiàn)金流。關(guān)閉該公司，需要繳納處置商鋪資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅等稅收支出。

（三）從點(diǎn)上看可退出的劣勢(shì)企業(yè)

C公司原屬BB（集團(tuán)）公司下屬二級(jí)子公司，現(xiàn)屬xxx公司三級(jí)子公司，因無業(yè)務(wù)可經(jīng)營，無效益產(chǎn)生，集團(tuán)擬關(guān)閉。2014年下半年，著手辦理公司歇業(yè)事宜。2015年初辦理完畢稅務(wù)清算事項(xiàng)。在辦理工商注銷的過程中，發(fā)現(xiàn)以前年度對(duì)外投資中存在投資本金收回，但未辦理股權(quán)退出的工商注銷手續(xù)。經(jīng)多次咨詢律師和工商部門，公司根據(jù)現(xiàn)有政策無法辦理工商注銷。

五、制約層級(jí)收縮的因素

（一）納稅屬地化的要求

根據(jù)納稅管理的屬地化管轄要求，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需在所屬行政區(qū)域內(nèi)成立項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)稅收落地。因此，xxx公司下屬半數(shù)子公司為項(xiàng)目公司。同時(shí)由于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理要求，企業(yè)無法在項(xiàng)目竣工銷售后注銷，為此項(xiàng)目公司除出租經(jīng)營保留商鋪外，基本處于休眠狀態(tài)。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)周期的因素

因房地產(chǎn)開發(fā)需要一定的周期，所以集團(tuán)成立的屬地化的項(xiàng)目公司需要在一定周期內(nèi)存續(xù)，房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的銷售受制于外部政策、環(huán)境的影響較大，也需要在一定時(shí)間內(nèi)消化庫存。部分產(chǎn)品如商鋪，短期內(nèi)如無法銷售，則以售改租，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。也有部分房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品定位為優(yōu)質(zhì)租賃物業(yè)，可為集團(tuán)發(fā)展帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，成為集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展儲(chǔ)備和融資資源。

（三）額外的稅賦支出

集團(tuán)下屬的項(xiàng)目公司中多數(shù)存在房產(chǎn)、商鋪等資產(chǎn)，關(guān)閉此類公司需要先處置資產(chǎn)，而資產(chǎn)的處置需要繳納與房產(chǎn)相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅等稅賦，公司關(guān)閉所引起的稅收支出遠(yuǎn)大于公司存續(xù)的管理支出。所以公司額外的稅賦支出制約了子公司的層級(jí)收縮。

（四）行政審批手續(xù)的短板

由于歷史原因，部分政策信息的獲取存在不對(duì)稱，成立較早的公司在當(dāng)時(shí)情況下能辦理的股權(quán)處置、公司成立、歇業(yè)等手續(xù)，在目前的政策規(guī)范下不一定能辦理，且按現(xiàn)有政策無法補(bǔ)救，造成公司無法關(guān)閉此類子公司。

六、集團(tuán)公司的層級(jí)管控措施

（一）前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效布控企業(yè)層級(jí)

xxx公司在戰(zhàn)略上以房地產(chǎn)開發(fā)和租賃為主業(yè)，一是建立商品住宅、物業(yè)和保障性住房建設(shè)相結(jié)合的多元房產(chǎn)開發(fā)格局，二是培育品牌效應(yīng)做強(qiáng)做大高端租賃物業(yè)通過提升商貿(mào)業(yè)、賓館業(yè)輔業(yè)的管理水平，降低主業(yè)的采購成本同時(shí)挖掘新的利潤增長點(diǎn)，以提高主業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性。圍繞著集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，集團(tuán)合理布局，剝離非核心業(yè)務(wù)層級(jí)，從源頭上有效布控企業(yè)層級(jí)，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)整體的經(jīng)營效率。

（二）扁平化的組織結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)營效率

xxx公司公司的組織結(jié)構(gòu)呈倒三角型分布，集團(tuán)的組織管理在縱向?qū)蛹?jí)上體現(xiàn)專業(yè)化和管控力，集團(tuán)內(nèi)部設(shè)置的各部室擁有專業(yè)化的人才，按功能對(duì)下屬子公司進(jìn)行專業(yè)化的管理，集團(tuán)副總級(jí)以上的高管同時(shí)分管子公司的董事長或法人代表，強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)子公司的管控效力。在橫向?qū)蛹?jí)上各納稅屬地化的項(xiàng)目公司，集團(tuán)要求由其主要一級(jí)子公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，一套班子，多個(gè)運(yùn)營主體，力求提高人力資源效率。集團(tuán)縱橫交錯(cuò)的扁平化管理模式，縮短了管理戰(zhàn)線，避免了機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，集團(tuán)決策的傳動(dòng)效率更快捷，集團(tuán)的組織運(yùn)營更加高效。

（三）集約化的管控模式，掌控資源整合

集團(tuán)本部是決策中心、投資中心、融資中心、財(cái)務(wù)中心。集團(tuán)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目所涉及的組織架構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、營銷等模式均由集團(tuán)統(tǒng)一決策和布署，項(xiàng)目所涉及的融資、工程款支出、項(xiàng)目回款等均納入集團(tuán)財(cái)務(wù)部平臺(tái)統(tǒng)一管理。這種集約化的管控模式，不僅提高了集團(tuán)的資金使用效率，而且增強(qiáng)了集團(tuán)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展及子公司的管控力。集團(tuán)近年來通過資產(chǎn)梳理、內(nèi)部往來清理、資產(chǎn)處置等進(jìn)行資產(chǎn)整合，有序推進(jìn)子公司內(nèi)部資源整合，提升資產(chǎn)使用效率。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目建設(shè)，縮短項(xiàng)目公司存續(xù)周期

集團(tuán)積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從項(xiàng)目組織、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、成本管控、項(xiàng)目營銷等方面謀劃標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序，有效的管理和控制項(xiàng)目的建設(shè)成本，按集團(tuán)內(nèi)控程序嚴(yán)格付款流程，通過這些舉措，提高了子公司項(xiàng)目開發(fā)效率，積累了可復(fù)制的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和資源，盡可能地縮短納稅屬地化項(xiàng)目公司的存續(xù)周期。

（五）制度化的財(cái)務(wù)管控，構(gòu)建牢固的防火墻

財(cái)務(wù)審計(jì)方面，集團(tuán)一直以強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)開展工作，在集團(tuán)范圍內(nèi)推廣執(zhí)行內(nèi)控制度，輔導(dǎo)新成立子公司建立健全財(cái)務(wù)核算體系及內(nèi)控制度，并幫助新子公司開展運(yùn)營，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在立足全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按集團(tuán)布置的各項(xiàng)考核指標(biāo)對(duì)下屬子公司進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并將降本節(jié)支作為工作重點(diǎn)，特別是對(duì)費(fèi)用項(xiàng)目、“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，較好掌握事前控制點(diǎn)，堵塞管理漏洞，注重過程監(jiān)督，構(gòu)建牢固的防火墻。

七、企業(yè)層級(jí)收縮的思考

（一）更加關(guān)注行政政策的松綁

制約企業(yè)層級(jí)收縮的第一要素是大額的稅費(fèi)支出，在今年上半年，國家稅務(wù)總局已出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)重組所涉及的契稅減免政策，企業(yè)在交易過程中的減免了契稅，但針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的土地增值稅尚未減免，而這部分稅賦體量是最大的，因此要解決這一問題，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，為國企改革松綁，暢開企業(yè)整合的通道。

（二）更加關(guān)注風(fēng)控預(yù)警機(jī)制的完善

由于主客觀的原因，需要關(guān)閉的企業(yè)在一段時(shí)間范圍仍需存續(xù)，隨著xxx公司公司房地產(chǎn)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)，也會(huì)產(chǎn)生同類的新公司，在此類狀況下，更應(yīng)關(guān)注該類公司存續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。可在集團(tuán)層面上全面把控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將此類公司分類管理，根據(jù)資產(chǎn)屬性，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，加強(qiáng)日常工作中的紅線提示，同時(shí)定期進(jìn)行審計(jì)檢查，確保資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。